Принцип уважения прав человека и основных свобод

Формирование принципа уважения прав человека и основных свобод непосредственно связано с ООН и деятельностью этой организации в гуманитарной сфере. До принятия Устава ООН концепция уважения и защиты прав человека и основных свобод носила преимущественно философско-религиозный и политический характер, международно-правовые нормы в этой области были единичными.

Те колоссальные ужасы и трагедии, которые пришлось испытать человечеству во Второй мировой войне, когда грубейшим образом попирались права человека, привели к тому, что в преамбуле Устава ООН народы Объединенных Наций выразили свою решимость “вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций...”

Одной из целей ООН является международное сотрудничество в гуманитарной области, а также “в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии...” (п. 3 ст. 1).

Формально принцип уважения прав человека и основных свобод не закреплен в ст. 2 Устава ООН, но логически его можно вывести из вышеуказанных положений, а также ст. ст. 55 и 56. В первой из них провозглашается, что “с целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между нациями... Организация Объединенных Наций содействует:

...с) Всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.”

В ст. 56 содержится обязательство членов ООН предпринимать совместные и самостоятельные действия в тесном сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций для достижения целей, указанных в ст. 55.

В развитие положений Устава ООН по защите прав человека и основных свобод международное сообщество разработало и приняло Хартию (Билль) о правах человека, состоящую из Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. Однако острое противостояние периода холодной войны в значительной степени препятствовало эффективному сотрудничеству государств разной социально-экономической ориентации в области защиты прав человека и основных свобод. Потепление же международного климата в начале 70-х годов привело к тому, что в ст. VII Декларации принципов Хельсинского заключительного акта СБСЕ 1975 г. был зафиксирован в качестве самостоятельного принцип уважения прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений. В ней, в частности, провозглашается: “Государства-участники... будут поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод, которые все вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития.” К этому можно добавить, что они являются также существенными для мирного и гармоничного развития международных отношений.

И это действительно так, поскольку в ХХ в. не было ни одного большого или малого вооруженного конфликта между двумя демократическими государствами, уважающими права человека и основные свободы. В современном мире считается дурным тоном не выполнять нормы международного права вообще и прежде всего в области защиты прав человека. Наряду с ООН, региональные организации (Совет Европы, Организация американских государств, Организация африканского единства и др.) в своих учредительных и текущих документах закрепляют принцип уважения прав человека и основных свобод и прилагают немало усилий для его эффективной реализации. Понимая, что государства, не уважающие права человека и основные свободы, представляют опасность для стабильного развития международных отношений и плодотворного сотрудничества между государствами, а в конечном счете для международного мира и безопасности.

Отличительной чертой современного этапа развития принципа уважения прав человека и основных свобод является поощрение индивидов и их объединений в активном участии в развитии концепции прав человека и основных свобод, а также по их защите с использованием средств национальных систем права и международного права. В Итоговом документе Венской встречи представителей государств-участников СБСЕ от 15 января 1989 г. зафиксировано, что они будут “уважать право своих граждан, самостоятельно или совместно с другими, вносить активный вклад в развитие и защиту прав человека и основных свобод”. И это весьма симптоматичная тенденция, когда индивид является не только объектом международных соглашений в области прав человека, но и активным актером на международной арене по защите своих прав и основных свобод.

§ 12. Принцип самоопределения народов

Возникновение принципа самоопределения народов связано с эпохой буржуазных революций, становлением национальных государств, хотя в силу известных исторических и социально-экономических причин право народов на самоопределение не могло стать принципом буржуазного права. Капиталистический способ производства на начальном этапе своего развития нуждался в колониях и иных формах зависимости слабых государств от сильных.

Российские большевики, захватив к власть в 1917 г., объявили себя приверженцами права наций на самоопределение. На поверку же это оказалось одной из многих деклараций большевиков, по сути представлявшей собой лишь pia desideria (благие намерения).

В качестве юридически обязательного данный принцип был закреплен в Уставе ООН. Так, в п. 2 ст. 1 устанавливается, что ООН будет “развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов...”

В Декларации о принципах международного права 1970 г. дается толкование этого принципа: “В силу принципа равноправия и самоопределения народов, закрепленного в Уставе, все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава.”

После Второй мировой войны многие народы Африки и Азии находились в колониальной зависимости от европейских государств. Закрепление принципа самоопределения народов в Уставе ООН способствовало активизации их борьбы за свое освобождение и создание независимых государств. С целью практической реализации этого принципа в 1960 г. была принята на XV сессии Генеральной Ассамблеи ООН Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам. В ходе острых дискуссий в 1966 г. удалось закрепить в ст. 1 Пактов по правам человека право народов на самоопределение и раскрыть его содержание. Все это свидетельствует о том, что право народов на самоопределение является общепризнанной императивной нормой современного международного права.

Следует еще раз обратить внимание на то, что в актах ООН провозглашается право народов, а не наций на самоопределение, в отличие от большевистских деклараций. Это сделано для того, чтобы не осложнять реализацию данного права для полиэтничных народов. Поэтому в преамбуле Конституции Украины — многонационального государства — провозглашено, что Основной Закон страны принят на основе реализации украинской нацией, всем Украинским народом права на самоопределение.

Необходимо также отметить, что право народов на самоопределение есть именно право, а не обязанность. От доброй и свободно выраженной воли народа зависит выбор его дальнейшей судьбы: создавать свое независимое государство (либо присоединиться к уже существующему государству) или нет. А вот обязанность каждого государства содействовать индивидуально или коллективно реализации принципа самоопределения народов существует. И народ, которому какое-либо государство препятствует реализовать в соответствии с международно-правовыми нормами принцип самоопределения, имеет право обращаться в ООН и получать от нее поддержку на использование средств воздействия на такое государство вплоть до вооруженной силы.

В науке международного права некоторые ученые выделяют два аспекта принципа самоопределения народов: внешний и внутренний. Первый означает право народа создавать свое суверенное государство, присоединяться к другому государству или объединяться с ним. Второй аспект заключается в том, что с достижением самостоятельности нации и народы, входящие в состав суверенного государства, сохраняют право на свои естественные богатства и ресурсы, на культурное и религиозное развитие, а также создание национально-территориальных автономий.

Осуществление принципа самоопределения народов, как уже отмечалось, должно происходить в контексте соблюдения всех основных принципов международного права в их единстве и взаимосвязи. В Декларации о принципах международного права 1970 г. провозглашается, что ничто в данной Декларации “не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов..; и, вследствие этого, имеющих правительства, представляющие весь народ, принадлежащий к данной территории, без различия расы, вероисповедания или цвета кожи.

Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого государства или страны.”

Доктрина и практика международного права пока не дает однозначного ответа на вопрос, как обеспечить гармоничное единство осуществления принципа самоопределения народов и принципа территориальной целостности государств? На этой почве возникают острые конфликтные ситуации, например, с курдским или и с чеченским народами. При их решении конфликтующим сторонам необходимо проявлять добрую волю, взаимное уважение интересов и желание находить компромиссы на основе норм международного права.

Глава 5.

Соотношение международного и внутригосударственного права [23]