Действие и действительность международных договоров

Юридические последствия для участников международного договора наступают только после его вступления в силу. Именно с этого момента его участники должны руководствоваться принципом pacta sunt servanda ("договоры должны соблюдаться").

По положениям Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. порядок и дата вступления договора в силу определяется в его тексте или согласовывается договаривающимися сторонами в ходе переговоров (ст. 24). Обычно международные договоры вступают в силу либо с даты подписания, либо с момента обмена ратификационными грамотами, либо с момента сдачи определенного числа ратификационных грамот депозитарию. Иногда в договоре определена процедура вступления его в силу через определенный срок после сдачи на хранение депозитарию необходимого числа ратификационных грамот. Таким образом, вступила, например, в силу в ноябре 1994 г. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., а именно через 12 месяцев после сдачи депозитарию 60-й ратификационной грамоты.

Вступление международного договора в силу имеет важное значение в исчислении его срока действия. Международной практике известны договоры, заключаемые на определенный срок (чаще всего это торгово-экономические соглашения), на неопределенный срок, без констатации срока действия и с указанием на бессрочный характер договора. Обычно положения о сроках действия международного договора или его бессрочном характере содержатся в заключительных статьях договора.

Срок действия международного договора до его истечения может быть продлен либо в соответствии с его положениями, либо по соглашению его участников, что именуется в международном праве пролонгацией. По определенным причинам прекращенный международный договор может быть возобновлен заинтересованными государствами. Эта процедура называется восстановлением или реновацией международного договора.

Не следует путать срок выполнения и срок действия договора. Так, Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности между СССР и США 1987 г. по сроку действия — бессрочный договор; срок же выполнения обязательств сторон по ликвидации указанного класса вооружений — не более трех лет с момента вступления договора в силу.

Кроме временного аспекта, международные договоры также имеют и пространственную (территориальную) сферу действия. Обычно международные договоры распространяются на все территории, находящиеся под суверенитетом государств-участников, если иное не предусмотрено в самом договоре. Некоторые многосторонние договоры распространяются на международные территории общего пользования, например, Договор об Антарктике 1959 г. и Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. Разные части Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. распространяются на различные территориальные сферы, начиная от внутренних морских вод государств и заканчивая воздушным пространством над открытым морем. Устав же ООН имеет практически неограниченную территориальную сферу действия.

По общему правилу международные договоры не распространяются на третьи государства, не участвующие в нем — pacta tertiis nec nocent nec prosunt ("договоры не вредят и не благоприятствуют третьим лицам"). Однако в некоторых договорах государства-участники предусматривают возможность иметь права и обязанности по данному договору для третьих сторон. В таком случае договорные права и обязанности будут распространяться на третьи стороны только при наличии их определенно выраженного согласия в письменной форме (ст. 35 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

Ряд международных договоров (на пример, Константинопольская конвенция об обеспечении свободного пользования Суэцким каналом 1888 г.) предоставляют определенные права третьим государствам. Такие государства, пользующиеся предоставленным им правом, должны выполнять условия пользования этим правом, т. е. нести также и определенные обязанности.

В международном праве действует презумпция действительности международных договоров (ст. 42 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.). Действительным является такой международный договор, который заключен в соответствии с нормами международного права и в нем воплощено истинное соглашение субъектов международного права, не противоречащее основным принципам и иным императивным нормам международного права.

Понятия “действие международного договора” и “действительность международного договора” созвучны, но по сути различны. Действие договора в основном характеризуется временным фактором, а действительность определяется его соответствием нормам международного права. Порождать юридически значимые последствия для субъектов международного права могут только действительные международные договоры.

Недействительность международного договора в зависимости от степени его несоответствия нормам международного права может быть двух видов: абсолютная и относительная. Абсолютная недействительность международного договора носит объективный характер и не зависит от волеизъявления субъектов его заключивших. Такой договор считается юридически ничтожным ab initio (с самого начала). Абсолютно недействительными международными договорами являются те, которые противоречат императивным нормам общего международного права (jus cogens), например, основным принципам международного права. На этом основании секретные протоколы к Пакту Молотова—Риббентропа 1939 г., в которых речь шла о разделе сфер интересов в Европе между СССР и Германией, были признаны Съездом народных депутатов СССР в 1989 г. юридически ничтожными с момента их заключения.

Относительная недействительность международного договора означает его оспоримость одной из сторон. Чаще всего относительная недействительность договора обусловлена ошибкой, обманом, подкупом представителя государства, нарушением полномочий или конституционных положений при его заключении. Право на оспаривание появляется у государства в том случае, если нарушение определенных положений внутреннего законодательства, регулирующих процедуру заключения международных договоров, было существенным и явным. Если же договор заключен международной организацией с нарушением ее уставных положений о порядке заключения международных соглашений, то такой договор должен признаваться ничтожным, поскольку международные организации не имеют права заключать международные договоры вопреки правилам, предусмотренным в их уставных документах.