Понятие международного договора

В п. 1(а) ст. 2 Конвенции о праве международных договоров 1969 г. дается следующее определение понятия “ договор ”: “...международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования”[35]. Поскольку Конвенция 1969 г. распространяется только на договоры, заключенные государствами и только в письменном виде, данное определение понятия международный договор имеет целевое значение. Схожее определение mutatis mutandis (с учетом соответствующих различий) содержится и в Конвенции 1986 г. Фактически же международный договор — это соглашение, которое заключается между субъектами международного права, обладающими правом на нормотворчество, независимо от его формы и наименования и соответствующее нормам международного права. Отличием любого международного договора является фиксация в нем правил поведения субъектов международного права и придания им юридически обязательного характера.

В международном договоре принято выделять его цель, объект и предмет. Цель договора — это те конечные результаты, которых стремятся достичь субъекты международного права, заключая договор. Обычно цели закрепляются в преамбуле либо в начальных статьях договора. Например, цели ООН зафиксированы в преамбуле и ст. 1 Устава этой организации.

Объектом договора являются социальные отношения, регулируемые нормами, содержащимися в нем. Субъекты международного права, исходя из своих взаимных интересов, вправе выбрать конкретный объект договора. Хотя существует обычная и договорная международно-правовая норма, однако отношения, входящие в исключительную компетенцию государства, не должны быть объектом международного договора. Чаще всего об объекте договора можно судить по его наименованию.

Предмет договора — это конкретные материальные или нематериальные блага, охранять или обеспечивать которые призвано международное соглашение. Например, предметом международного договора могут быть экономические, социальные и культурные права человека либо экологическая чистота морских вод или воздуха определенного региона.

Сторонами в международном договоре могут быть субъекты международного права, обладающие правоспособностью на их заключение. Статья 6 Венской конвенции 1969 г. закрепляет положение о том, что государства обладают такой правоспособностью. Венская конвенция 1986 г. устанавливает, что подобная правоспособность для международных организаций определяется правилами этих организаций (ст. 6). Под термином “правила организации” следует понимать учредительные акты организации, принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившаяся практика организации (п. 1 ст. 1 Венской конвенции 1986 г.). Это означает, что государства обладают неограниченной правоспособностью заключать международные договоры. Правоспособность же международных организаций в этой сфере обусловлена рамками их целей, определяемых прежде всего в учредительных документах организации.

В отношении сторон договорного процесса в международной практике утвердились следующие понятия: “участвующее в переговорах государство”, “участвующая в переговорах организация”, “договаривающееся государство”, “договаривающаяся организация”, “участник”, “третье государство”, “третья организация”. Дефиниции этих понятий можно найти в ст. 1 Венской конвенции 1969 г. и ст. 1 Венской конвенции 1986 г.

Участвующее в переговорах государство - это государство, которое принимало участие в составлении и принятии текста договора. Договаривающееся государство — это государство, согласившееся на обязательность для него договора, независимо от того, вступил ли договор в силу или нет. Участник означает государство, которое согласилось на обязательность для него договора и для которого договор находится в силе. Третье государство — это государство, не являющееся участником договора. Аналогичные определения применительно к международной организации содержатся в ст. 1 Венской конвенции 1986 г.

Однако возникает вопрос: “А есть ли какие-то критерии участия государств и иных субъектов международного права в международных договорах?”

В классическом международном праве получил распространение принцип “свободы договоров”, означавший, что великие державы могли заключать договор по любому вопросу и сами определять круг участников таких договоров. Разумеется, в таких “свободных” условиях справедливые интересы и права слабых государств зачастую ущемлялись посредством неприглашения их для участия в договорах.

Современное международное право не признает принципа “свободы договоров”, хотя его рецидивы кое-когда еще встречаются. Наиболее заинтересованное государство, т. е. то государство, чьи законные интересы являются основным предметом договорного регулирования, имеет абсолютное право участвовать в таком международном договоре. Неучастие хотя бы одного такого государства в международном договоре влечет его недействительность, поскольку нарушается международно-правовой принцип суверенного равенства государств и общеправовой принцип справедливости.

Правом на участие в международных договорах обладают и непосредственно заинтересованные государства, т. е. те, чьи законные интересы и права имеют прямое отношение к предмету договора. При этом следует отметить, что непризнание государства или отсутствие с ним дипломатических или консульских отношений не влияют на его правоспособность участвовать в заключении международных договоров, поскольку государство конституируется как субъект международного права в момент своего возникновения.