Порядок принятия решений и их юридическая сила

Существенную роль в процессе принятия решений международной конференции играют ее руководящие должностные лица, избираемые из состава делегаций. Обычно для руководства конференции избираются: председатель, заместитель председателя, генеральный докладчик; председатель, заместитель председателя и докладчик каждого комитета и необходимое число других должностных лиц, призванных обеспечить эффективность работы конференции. Руководит работой конференции ее председатель, кандидатура которого заранее согласовывается между участниками. Права и обязанности председателя конференции определяются в правилах процедуры и принадлежат не лично ему, а конференции, которой он обязан подчиняться при исполнении своих функций.

Большинство современных конференций создает в помощь председателю конференции генеральный (общий) комитет, призванный повышать эффективность ее работы.

Главным административным должностным лицом конференции выступает ее секретарь, руководящий работой персонала секретариата. Задача секретариата и его персонала — обеспечить высокий уровень обслуживания структурных подразделений конференции (составление протоколов заседаний, текущая техническая работа и т. п.).

Особое место в работе международной конференции занимает редакционный комитет и его председатель. На них лежит основная ответственность за подготовку текстов официальных документов конференции, в которых воплощаются ее решения. Каждый рабочий комитет обычно также создает свою редакционную комиссию или группу, готовящую тексты той части общего документа конференции (конвенции, договора, декларации), за подготовку которой он отвечает.

В правилах процедуры определяются число и наименование создаваемых конференцией комитетов, цели и порядок их работы.

Порядок принятия конференцией решений определяется правилами процедуры и обычной практикой, используемой в течение многих лет. Все многообразие процедуры принятия решений на международных конференциях можно объединить в три группы:

1) решения принимаются путем голосования участников. Обычно каждая делегация имеет один голос. Для принятия решения требуется, в зависимости от правил процедуры, либо простое большинство, либо квалифицированное большинство или же единогласие участников конференции. Голосование может быть открытым или тайным. Решения по персональным вопросам обычно принимаются на основе тайного голосования. С согласия участников конференции голосование может быть поименным с целью выяснения реальной расстановки сил;

2) решения принимаются на основе консенсуса. Для этого метода характерно отсутствие формальной процедуры голосования, когда согласованное решение (текст документа) принимается при отсутствии формальных возражений со стороны какого-либо участника. При этом некоторые участники, не имея возражений по принимаемому решению в целом, могут попросить внести в протокол заседания заявление или оговорку, которая им представляется важной в контексте отдельных положений принимаемого решения. Данная процедура принятия решений с успехом применялась в СБСЕ и все шире используется в работе различных международных конференций и организаций;

3) решения конференции могут приниматься комбинированным методом, состоящим из процедур консенсуса и голосования. В таких случаях участники конференции должны по максимуму использовать возможности консенсуального метода при принятии решений, однако, когда становится ясным, что таким образом нельзя принять решение по конкретному вопросу, используется процедура голосования. Комбинированный метод применялся в работе III Конференции ООН по морскому праву.

Решения, принятые международными конференциями, формально воплощаются в документы, имеющие различные наименования: конвенции, договоры, декларации, заявления, заключительные акты и т. д. В международном праве не существует норм, предписывающих какие-либо обязательные формы окончательных документов международной конференции. Однако международная практика выработала некоторые типичные акты, венчающие работу международной конференции. Юридическая сила этих актов различна. Одни из них являются юридически обязательными, другие носят рекомендательный характер.

Многие международные конференции созываются с целью разработки и принятия многосторонних конвенций как общего, так и специального характера. Эти конференции именуются дипломатическими. Именно на таких конференциях были приняты Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Конвенция о праве международных договоров 1969 г., Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. и многие другие конвенции. Дипломатические конференции принимают лишь тексты соответствующих конвенций, которые обычно не являются юридически обязательными в момент принятия, поскольку для их вступления в силу необходимо пройти процедуру ратификации в государствах-участниках конференции согласно положениям конвенции. Однако, принимая текст конвенции, государства-участники конференции подтверждают, что он окончательно согласован и в дальнейшем правила поведения, содержащиеся в нем, станут юридически обязательными. Участие в дипломатической конференции не налагает на государство обязанности участвовать в конвенции, принятой на ней. Такое государство может стать участником принятой на конференции конвенции, а может и воздержаться от этого.

Международные конференции в соответствии со своими целями могут принимать различные резолюции. В этих документах, как правило, содержатся призывы, предложения, рекомендации и просьбы правительствам и международным организациям, вытекающие из результатов работы конференции. Резолюции международных конференций, независимо от их адресатов и содержания, носят рекомендательный характер. Однако эти документы играют позитивную роль в вопросах кодификации и прогрессивного развития международного права. В некоторых случаях отдельные положения резолюций могут приобрести со временем обязательный характер в качестве обычно-правовой нормы. Резолюции также могут использоваться как вспомогательное средство для определения международно-правовых норм или в процессе их толкования. Государство—участник конференции само определяет свое отношение к конкретной резолюции.

Подавляющее большинство международных конференций завершается принятием заключительного акта. Чаще всего этот документ содержит изложение основных фактов работы конференции и не является юридически обязательным. Однако есть заключительные акты международных конференций, являющиеся формой международного договора. Таким, в частности, был Заключительный акт Берлинской конференции по Африке 1884 — 1885 гг., содержавший юридически обязательные правила поведения. Особый характер имеет Хельсинский Заключительный акт СБСЕ 1975 г. Формально-юридически данный документ не является международным договором, потому что для него не была предусмотрена процедура ратификации и он не был зарегистрирован в Секретариате ООН в соответствии со ст. 102 Устава ООН. Вместе с тем он обладает большой политической силой и определенной юридической обязательностью. Это вытекает из текста его положений, а также из того факта, что Хельсинский Заключительный акт был подписан главами государств и правительств 33 европейских и 2 североамериканских государств и решает вопросы, связанные с обеспечением мира, безопасности и разностороннего сотрудничества между участниками СБСЕ (ныне ОБСЕ).

Юридическое значение заключительного акта той или иной международной конференции следует устанавливать исходя из содержания этого документа и целей участников конференции.