Государства — главные субъекты международного права

Среди первичных и производных субъектов международного права наиболее весомую роль в международных отношениях играют государства. Во-первых, потому что в силу присущего им суверенитета над ними нет какой-либо организации политической власти, и они на равных юридических основаниях вступают во взаимоотношения друг с другом. Именно государства в подавляющем большинстве случаев являются и создателями, и гарантами норм международного права, регулирующие эти отношения. Во-вторых, государства обладают универсальной правоспособностью, не имеющей ограничений по предмету правового регулирования и времени, что отличает государства от других субъектов международного права.

Государства как субъекты международного права могут быть по форме своего устройства простыми (унитарными) или сложными (союзными).

Унитарные государства (Украина, Албания, Венгрия, Италия, Франция, Чили, Япония и др.) участвуют в международных отношениях как единое политико-правовое образование. Права и обязанности субъекта международного права реализуются высшими органами законодательной, исполнительной и судебной власти унитарного государства. Проблем с международной правосубъектностью административно-территориальных единиц унитарных государств, как правило, не возникает, поскольку они ею не обладают.

В настоящее время к сложным государствам относятся федерации, т. е. государственные образования, состоящие из республик, штатов, земель, кантонов и других по наименованию единиц, обладающих определенной самостоятельностью. Это выражается в наличии собственных законодательных, исполнительных и судебных органов власти субъектов федерации, обладающих компетенцией в пределах, определенных федеративной конституцией. Кроме того, на территории федерации действует система органов с общефедеральной компетенцией. Международная правосубъектность самих федеративных государств проблем не вызывает. Вопрос же международной правосубъектности субъектов федерации более сложный. Так, по Конституции Союза ССР 1977 г. — крупного федеративного государства — провозглашалось, что как федерация в целом, так и союзные республики в частности де-юре являются суверенными социалистическими образованиями (ст. 73). В силу этого международной правосубъектностью обладают как федерация, так и союзные республики (ст. ст.73 и 80). Однако де-факто вплоть до конца 80-х годов реальной международной правосубъектностью обладал лишь Советский Союз в целом. И лишь на последнем этапе существования СССР союзные республики стали самостоятельно реализовывать права, зафиксированные в ст. 80 Конституции 1977 г. (заключать международные договоры, устанавливать дипломатические и консульские отношения и т.д.), что в конечном счете явилось одной из объективных причин распада СССР.

Штаты же США и земли ФРГ не признаются субъектами международного права в соответствии с конституциями этих государств. Так, раздел 10 ст. 1 Конституции США устанавливает: “Ни один штат не может без согласия Конгресса... входить в соглашения или заключать договоры с другим штатом или с иностранным государством...”

Статья 32 Основного Закона ФРГ гласит: “(1) Ведение сношений с иностранными государствами принадлежат Федерации.

(3) В той мере, в какой земли обладают законодательной компетенцией, они могут с согласия Федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами.” Последнее положение касается в основном социально-экономических вопросов.

Для большинства существующих федераций характерно аналогичное правовое положение субъектов федеративных государств. Они могут заключать международные соглашения по определенному кругу вопросов с согласия самой федерации (Австралия, Австрия, Канада, Россия и др.), при чем субъектом международного права признается федерация в целом.

Другой формой объединения государств является конфедерация, т. е. союз суверенных государств, объединяющихся для достижения определенных целей, зафиксированных в соглашении о создании конфедерации. Как правило, конфедерации — это неустойчивые образования, которые со временем трансформируются либо в федерации, либо распадаются на самостоятельные государства. На определенном этапе своего развития конфедерациями были Германия, США, Швейцария. Субъектами международного права выступают как суверенные государства-члены конфедерации, так и могут быть конфедерации в целом, если последнее закреплено в учредительном соглашении.