Виды и формы ответственности государств за международные правонарушения

Ответственность государства—нарушителя международного обязательства реализуется в конкретных видах и формах. В международном праве различают два вида ответственности: нематериальную и материальную.

В международно-правовой доктрине для обозначения нематериальной ответственности используются также три других термина: моральная, политическая, морально-политическая ответственность.

От специфики международного правонарушения зависит, какой вид ответственности будет нести государство-нарушитель. За некоторые правонарушения могут применяться оба вида ответственности одновременно.

Формы ответственности отражают конкретные способы осуществления для государства-нарушителя неблагоприятных для него последствий за невыполнение международного обязательства.

В рамках нематериального вида ответственности выделяются такие формы: репрессалии, реторсии, сатисфакции и санкции.

Репрессалии — это правомерные принудительные действия государства, имеющие целью восстановление своих прав, нарушенных другим государством. По современному международному праву в качестве репрессалий недопустимо применение силы или угрозы силой. Репрессалии могут выражаться в замораживании или аресте банковских авуаров, задержании или аресте рыболовных судов (за нарушение режима рыболовства) и т. п. Меры, принимаемые потерпевшим государством в качестве репрессалий, должны быть пропорциональны вызвавшему их правонарушению и прекращаются с момента восстановления status quo (положения вещей до изменения ситуации).

Реторсии представляют собой правомерные принудительные действия государства в ответ на недружественный акт со стороны другого государства, посредством которого должностные, физические или юридические лица первого государства были поставлены в дискриминационные условия. Реторсии нацелены на восстановление принципа взаимности во взаимоотношениях соответствующих государств. Меры, используемые в качестве реторсий, должны быть соразмерны вызвавшему их акту и прекращаться с момента восстановления прежнего положения. В качестве реторсии нельзя использовать вооруженную силу.

Сатисфакция выражается в предоставлении государством—нарушителем удовлетворения пострадавшему государству. Сатисфакция может осуществляться в выражении сожаления и заверении пострадавшей стороны в недопущении повторения правонарушения, в публичном извинении, в наказании виновных, в оказании особых почестей пострадавшему государству и т. п. Применение конкретной формы сатисфакции зависит от причиненного ущерба и политических взаимоотношений между государствами.

Санкции — это индивидуальные или коллективные правомерные принудительные меры, принимаемые против государства-нарушителя, в целях прекращения его неправомерного поведения или наказания за такое поведение.

Индивидуальные санкции, применяемые потерпевшим государством в отношении государства-нарушителя, не могут включать использование вооруженной силы. Чаще всего они сводятся к частичному или полному разрыву торгово-экономических отношений, транспортных связей, спортивных контактов и т. п.

Коллективные санкции могут использоваться только на основании решения Совета Безопасности ООН в отношении государств, чьи действия представляют собой угрозу миру или нарушение мира (ст. 39 Устава ООН). Коллективные санкции могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений (ст. 41). Если же эти меры окажутся недостаточными, то Совет Безопасности ООН может принять решение о санкциях с использованием вооруженной силы для поддержания или восстановления международного мира и безопасности (ст. 42).

Международной практике известны случаи результативного применения санкций согласно ст. 41 Устава ООН против расистских режимов Южной Родезии и ЮАР, проводивших политику апартеида.

За международные преступления, совершенные Германией и Японией в годы Второй мировой войны, против этих государств были применены санкции, связанные с ограничением их суверенитета, — оккупационный режим, ограничение права иметь вооруженные силы, ограничения в деятельности политических сил и др. В качестве санкции за агрессию ряд юристов-международников рассматривают отторжение части территории Германии и Японии в пользу государств—победителей.

Суть материальной ответственности заключается в полной или частичной компенсации материального ущерба, причиненного международно-противоправным деянием государства. Формами ответственности данного вида выступают репарации, реституции и субституции.

Репарации — это возмещение пострадавшему от агрессии государству материального ущерба деньгами, натурой или услугами. Впервые нормы о репарациях появились в мирных договорах версальской системы после окончания Первой мировой войны. В соответствии с Версальским мирным договором 1919 г. Германия должна была возместить не только ущерб, причиненный незаконным ведением войны и военными действиями германских вооруженных сил, но и все убытки и потери, понесенные союзными государствами и их гражданами вследствие войны, за возникновение которой ответственность возлагалась на Германию.

После Второй мировой войны нормы международного права о репарации получили дальнейшее развитие. Они были воплощены в тексты мирных договоров и иных соглашений и договоренностей. В связи с тем, что материальный ущерб, причиненный Германией государствам антигитлеровской коалиции, составил более 200 млрд долларов США, что превышало все национальное достояние побежденной Германии, было принято решение о возмещении ущерба не в полном объеме. Во всех мирных договорах устанавливалось, что право на получение репарации распространялось не на все государства, участвовавшие в войне против Германии и понесшие убытки, а лишь на те из них, на территории которых велись военные действия и территория которых подверглась оккупации. С 1 января 1954 г. СССР в одностороннем порядке отказался от взимания репараций с ГДР в любой форме.

Исторически репарации предшествовала контрибуция, т. е. выплачивание денежных сумм побежденным государством победителю после окончания войны. Основу контрибуции составляло “право победителя”, независимо от того, справедливую или захватническую войну вело победившее государство. Размер, порядок и формы выплаты контрибуции определялись исключительно государством-победителем.

Реституция — одна из форм материальной ответственности, заключающаяся в возвращении в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенного воюющим государством с территории противника. Например, возврат автотранспорта, железнодорожного транспорта, речных и морских судов и т. д., которые были неправомерно изъяты у противника и угнаны воюющей державой. При этом реституции подлежит имущество, находящееся не только под контролем воюющей стороны, но и оказавшееся под контролем любого третьего государства.

Разновидностью реституции является субституция, т. е. возврат имущества аналогичного рода и приблизительно равноценного тому, которое было неправомерно изъято и вывезено воюющей стороной с территории противника. Согласно мирному договору с Италией 1947 г. данное государство обязалось вернуть все монетное золото, награбленное и незаконно вывезенное в Италию, или передать количество золота, равное по весу и пробе вывезенному.

Перечисленные формы материальной ответственности связаны с совершением международного преступления — агрессии. Однако материальный ущерб может причиняться международными деликтами и даже в результате правомерной деятельности государств при использовании источников повышенной опасности (авиации, космических объектов, атомной энергии и т. п.). В этих случаях компенсации подлежит действительный материальный ущерб (прямой и косвенный); упущенная же выгода, как правило, не возмещается. Международные соглашения обычно предусматривают ограничение абсолютной материальной ответственности, т. е. ответственности за правомерную деятельность. В таких договорах указывается максимальная сумма, которая может быть выплачена пострадавшей стороне как компенсация за причиненный ущерб. Такое положение содержится, в частности, в Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г.

При причинении такого рода ущерба потерпевшая сторона не может требовать получения суммы сверх установленного предела, даже если фактический ущерб превышает этот предел.

Установление договорных ограничений на сумму компенсации при реализации абсолютной ответственности является своеобразным стимулятором государств к использованию техники, представляющей повышенную опасность, однако выполняющей важные функции в жизнедеятельности людей. При этом происходит как бы перераспределение тяжести материальных убытков между эксплуатирующим источник повышенной опасности государством и пострадавшей стороной.

При реализации абсолютной ответственности пострадавшая сторона в любом случае получит компенсацию, даже если государство, причинившее ущерб, будет доказывать, что все его действия были совершенно правомерными.