Международные авиационные организации

 

 

В вопросах нормального функционирования международной гражданской авиации, создания и развития норм международного воздушного права значительную роль играют международные авиационные организации, число которых неуклонно возрастает.

Особое место среди этих организаций принадлежит Международной организации гражданской авиации (ИКАО). Организация функционирует с 1947 г., когда вступила в силу Чикагская конвенция 1944 г., и является специализированным учреждением ООН. На 1 января 1996 г. 183 государства, в том числе и Украина, были членами ИКАО.

Цели организации: разработка принципов и техники международного воздушного сообщения; поощрение развития и планирования международных воздушных перевозок; обеспечение безопасного и планомерного роста международной гражданской авиации; удовлетворение потребностей населения в безопасных, регулярных, эффективных и экономичных воздушных перевозках; соблюдение прав членов ИКАО и предоставление каждому члену ИКАО возможности иметь собственные международные авиатранспортные предприятия; недискриминация государств—членов ИКАО; содействие безопасности полетов на международных авиалиниях; поощрение строительства и эксплуатации гражданских самолетов; создание авиалиний, аэропортов и аэронавигационного оборудования; предотвращение излишних затрат как следствия чрезмерной конкуренции.

Руководящими органами ИКАО являются Ассамблея, созываемая один раз в два года, и Совет (постоянный орган); рабочие органы — Аэронавигационная комиссия, Юридический комитет, Комитет по совместной поддержке аэронавигационного обеспечения, Финансовый комитет, Комитет по незаконному вмешательству в деятельность гражданской авиации, Секретариат. В рамках ИКАО также функционируют шесть региональных представительств организаций. Для Европейского региона такое представительство размещено в Париже.

Наиболее весомые результаты достигнуты ИКАО по трем направлениям ее деятельности: разработка международных авиационных регламентов, оказание технической помощи и разработка конвенций в области международного воздушного права. Основная работа по третьему направлению проводится Юридическим комитетом.

Штаб-квартира ИКАО находится в Монреале (Канада).

В 1954 г. в Страсбурге западноевропейскими государствами была создана Европейская конференция гражданской авиации (ЕКАК). Вступление в ЕКАК возможно с согласия всех членов организации.

Целями конференции являются: изучение проблем европейского воздушного транспорта, координация его работы, повышение эффективности его использования, содействие его развитию, сотрудничество с ИКАО.

В структуру ЕКАК входят Пленарная комиссия (высший орган), Координационный комитет, постоянные комитеты.

В области развития международного воздушного права следует отметить следующие соглашения, разработанные ЕКАК: Многостороннее соглашение о коммерческих правах при нерегулярных международных воздушных сообщениях 1956 г., Типовое соглашение о воздушном сообщении 1959 г., Многостороннее соглашение о сертификатах летной годности на импортируемых воздушных судах 1960 г.

Местонахождение штаб-квартиры ЕКАК — Страсбург (Франция).

В 1960 г. была учреждена Европейская организация по обеспечению безопасности аэронавигации (Евроконтроль). Ее членами являются семь западноевропейских государств. Главная цель Евроконтроля — обеспечение безопасности полетов гражданских и военных воздушных судов.

Высший орган организации — Постоянная комиссия по обеспечению безопасности аэронавигации; исполнительный орган — Агентство по безопасности аэронавигации.

Штаб-квартира Евроконтроля находится в Брюсселе.

В 1969 г. на конференции 32 государств ОАЕ в Аддис-Абебе (Эфиопия) была создана по образцу ЕКАК Африканская комиссия гражданской авиации (АФКАК).

Цели АФКАК: разработка региональных планов эксплуатации аэронавигационных служб; содействие интеграционной политике государств-членов в области воздушного транспорта; реализация исследований в отношении аэронавигационных средств; содействие применению стандартов и рекомендаций ИКАО в регионе и др.

Высшим органом АФКАК является Пленарная сессия; исполнительный орган — Бюро АФКАК. Комиссия активно сотрудничает с Африканским бюро ИКАО в Дакаре (Сенегал).

Местопребывание штаб-квартиры АФКАК — Аддис-Абеба.

В 1959 г. 12 государствами африканского “Французского сообщества” было учреждено Агентство по обеспечению безопасности полетов в Африке и на Мадагаскаре (АСЕКНА). Основной целью Агентства является обеспечение регулярности и безопасности полетов воздушных судов над территориями государств-членов, кроме Франции. Для достижения данной цели АСЕКНА предоставляет полетную, техническую и перевозочную информацию; осуществляет контроль за воздушным движением; обеспечивает управление полетами и закрепленными за ней аэродромами и т. д.

Высший орган Агентства — Административный совет, который принимает обязательные решения. Исполнительная структура АСЕКНА состоит из четырех управлений, счетного бюро и генерального директора.

Штаб-квартира Агентства находится в Дакаре (Сенегал).

Аналогичная схема международных авиационных организаций функционирует и в Латинской Америке.

Латиноамериканская комиссия гражданской авиации (ЛАКАК) образована 1973 г. Цель организации — координация деятельности воздушного транспорта государств-членов.

Высшим органом ЛАКАК является Ассамблея, созываемая один раз в два года; исполнительные функции осуществляет Исполнительный комитет.

Штаб-квартира расположена в Мехико (Мексика).

Центральноамериканская корпорация по обслуживанию аэронавигации (КОКЕСНА) была создана в 1960 г. Членами организации являются Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Никарагуа и Сальвадор.

В отличие от других авиационных организаций, цель КОКЕСНА — непосредственное обслуживание воздушного движения. В процессе реализации этой цели предоставляются услуги как юридическим, так и физическим лицам в соответствии с заключенными контрактами или международными соглашениями.

Высший орган КОКЕСНА — Административный совет, чьи решения выполняются непосредственно.

В декабре 1991 г. двенадцать государств бывшего СССР, включая Украину, учредили на основании Соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства Межгосударственный совет по авиации и использованию воздушного пространства.

В соответствии с Соглашением воздушное пространство, над которым государства-участники обладают полным и исключительным суверенитетом, а также районы открытого воздушного пространства, в пределах которого по международным договорам обслуживание воздушного движения возлагалось на бывший СССР, рассматривается как единое воздушное пространство в целях организации выполнения полетов и управления движением воздушных судов. Как уже отмечалось, в связи с юридической неопределенностью понятия “единое воздушное пространство” выдвинуто предложение о разработке в рамках СНГ соглашения, в котором бы данное пространство рассматривалось как воздушное пространство общего пользования[124].

В сферу совместного ведения и регулирования государств—членов Межгосударственного совета входят: разработка межгосударственных нормативных актов и стандартов с учетом требований ИКАО; сертификация международных эксплуатантов воздушных судов, международных воздушных трасс, аэродромов, воздушных судов, систем управления воздушным движением, навигации и связи, летного и диспетчерского составов; расследование авиапроисшествий; организация разработки и осуществления межгосударственных научных программ; разработка и координация согласованной политики в области международных воздушных сообщений, участие в работе ИКАО; развитие единых систем аэронавигации, связи, аэронавигационной информации, регулирования потоков воздушного движения; координация межгосударственного расписания воздушного движения; координация общей политики в области авиационных тарифов и сборов.

Исполнительным органом Межгосударственного совета является Межгосударственный авиационный комитет (МАК).

Государства, появившиеся вследствие распада СССР, но не подписавшие Соглашения, могут осуществлять сотрудничество с Межгосударственным советом на основе специальных соглашений. Соглашение 1991 г. открыто для присоединения к нему других государств.

Местонахождение штаб-квартиры Межгосударственного совета — Москва.

 

Глава 15. Международное космическое право [125]