Понятия дела оперативного учета и его юридическое значение.

Дело оперативного учета есть предусмотренная ФЗ об ОРД (ст. 10 и др.) форма концентрации и систематизации материалов оперативно-служебного документирования в целях собирания, накопления, систематизации и анализа фактической информации, проверки и оценки процесса и результатов ОРД, а также принятия на их основе решения должностными лицами оперативно-розыскных органов. Дело оперативного учета есть одно из важнейших средств документирования в ОРД. Дело оперативного учета предназначено для сугубо оперативно-розыскных надобностей. Факт его заведения не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина (ч. 3 ст. 10 ФЗ об ОРД).

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ 24 февраля 2005 г. рассмотрела кассационное представление на приговор Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28 июля 2004 г, по которому оперативник О. признан виновным и осужден за злоупотребление должностными полномочиями; за незаконное хранение золота; за превышение должностных полномочий; за незаконную продажу промышленного золота в крупных размерах.

Проверив материалы дела, судебная коллегия нашла приговор суда в части осуждения О. законным и обоснованным. Так, в мае 1999 г. разрабатывалась операция по задержанию скупщика золота Б. Выводы заключения Управления собственной безопасности МВД Республики Саха свидетельствуют о том, что ОРМ в отношении Б. осуществлены О. в противоречии с требованиями ФЗ об ОРД. О. использовал возможности ОРД в корыстных целях для личного обогащения. К таким выводам пришли в результате проверки оперативного дела «Столичный», в ходе которой было установлено, что при проведении ОРМ по задержанию Б. О. были грубо искажены требования приказа МВД России № 004 и ФЗ об ОРД. В плане оперативных мероприятий и в плане реализации по указанному оперативному делу полностью отсутствуют данные, указывающие на осуществление оперативно-розыскной операции, называемой «контролируемая поставка». В оперативном деле нет мотивированного постановления, утвержденного руководителем органа внутренних дел, которое является обязательным основанием для проведения контролируемой поставки. МВД Республики Саха Оймяконскому РОВД средств для контролируемой поставки не выделялось. Приобретая на собственные деньги у частных лиц промышленное золото, сбывая его, он тем самым совершил незаконную сделку, связанную с драгоценным металлом (см.: Определение судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. № 74-о04-72).

Классификация и виды дела оперативного учета.

Дело оперативного учета классифицируют в соответствии с признаками конкретного состава преступления, проверка обстоятельств вероятного совершения которого проводится по данному делу оперативного учета.

Перечень дел оперативного учета и порядок их ведения определяются нормативными правовыми актами органов, осуществляющих ОРД (ч. 5 ст. 10 ФЗ об ОРД). Вместе с тем известны общие гласные требования. Так, перечень дел оперативного учета формируют, как правило, в зависимости от стадии оперативно-розыскного процесса. Различают дело:

• оперативной проверки (или предварительной оперативной проверки; см. § 2 гл. 26);
• оперативной разработки (см. § 2 гл. 26);
• оперативного контроля (или оперативного надзора; см. § 2 гл. 26);
• оперативного розыска (или розыскное дело; см. § 2 гл. 26 и § 3 гл. 27).

Практике известны и иные критерии, которыми руководствуются при систематизации дел оперативного учета (например, предварительной оперативной проверки, оперативное дело, оперативно-поисковое и розыскное дела).

Основания для заведения дела оперативного учета.

Дело оперативного учета может быть заведено только при наличии оснований, предусмотренных п. 1—4 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД (оснований для проведения ОРМ):

1) наличие возбужденного уголовного дела;

2) ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, сведения о: признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России; лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;

3) поручение следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;

4) запросы других органов, осуществляющих ОРД, по основаниям, указанным в ст. 7 ФЗ об ОРД.

Гласные правила производства дела оперативного учета.

Решения, принимаемые по материалам дела оперативного учета, оформляют в виде постановлений. Различают прежде всего постановления о заведении дела оперативного учета, его продлении и прекращении.

Работу по делу оперативного учета организуют по специальному плану. Так как организация и тактика проведения ОРМ составляет государственную тайну (ст. 6 ФЗ об ОРД и п. 4 ст. 5 Закона о гостайне), материалы дела оперативного учета получают определенный гриф секретности («секретно» и др.), а доступ к ним возможен согласно правилам в рамках соблюдения режима секретности.

Для соблюдения конспирации делу оперативного учета присваивается условное название (фиксируется в постановлении о заведении дела оперативного учета), а в деле оперативного учета на группу лиц каждому изучаемому лицу (фигуранту) дополнительно присваивается кличка.

Дела оперативного учета сохраняют в течение срока, необходимого для достижения целей и решения задач ОРД.

При уничтожении материалов дела оперативного учета существо полученных сведений допускается переносить в соответствующую информационную систему (в данном случае составляется аналитическая справка, справка-меморандум и т.п.). Основания для прекращения дела оперативного учета. По общим правилам дело оперативного учета подлежит прекращению в случае:

1)решения конкретной задачи ОРД, как правило:

• предупреждения совершения преступления;
• выявления, пресечения или раскрытия преступления;
• выявления, установления лица, подготавливающего, совершающего или совершившего преступление, и прекращения его преступной деятельности;
• установления места нахождения лица, скрывавшегося от органа дознания, дознавателя, следователя или суда либо уклонявшегося от уголовно го наказания;
• розыска без вести пропавшего лица;

2) установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения конкретной задачи ОРД. Такими обстоятельствами служат, как правило:

• получение достоверной информации о неподтверждении сведений, на основании которых было заведено дело оперативного учета;
• декриминализация общественно опасного деяния, в связи с вероятным совершением которого на лицо было заведено дело оперативного учета;
• принятие акта амнистии, если он устраняет применение наказания за преступление, совершенное лицом, по признакам деяния которого было заведено дело оперативного учета;
• истечение срока давности привлечения к уголовной ответственности;
• постоянное (длительное) пребывание изучаемого лица в состоянии или условиях, которые исключают возможность совершения преступления (психическое заболевание или иная тяжелая болезнь и др.);
• смерть лица, по деянию которого ведется дело оперативного учета. Возбуждение уголовного дела не является основанием для прекращения дела оперативного учета.

Вопросы для повторения

1. Что понимают под документированием в ОРД? Каков его предмет?
2. Какова правовая основа документированием в ОРД?
3. Как классифицируют документы?
4. Что понимают под оперативно-служебным документом? Какие выделяют его виды?
5. Что такое дело оперативного учета?
6. Как классифицируют дела оперативного учета?
7. Что является основанием для заведения дела оперативного учета?
8. Какие вам известны правила производства дела оперативного учета?
9. Что служит основанием для прекращения дела оперативного учета?

Рекомендуемые источники