Отличие конфидента от других лиц.

Следует различать понятия конфидент и лазутчик. Под последним в международном праве понимают гражданское лицо или военнослужащего, не облеченного в военную форму, являющегося представителем одного из воюющих (или нейтральных) государств, тайно или под ложными предлогами собирающего военную информацию в районе действий другой воюющей стороны (в тылу противника).

Кроме того, конфидента в ОРД следует отличать от агента. Наконец, конфидентом не признается человек, который хотя и оказывает добровольно и негласно помощь оперативно-розыскных органу (например, аноним), но согласия на это от оперативно-розыскных органа не получил, т.е. не был привлечен последним к оказанию негласной помощи.

Конфиденциальное содействие, его основа и формы. Важнейшим признаком понятия конфидента является конфиденциальное содействие — допускаемая ФЗ об ОРД, основанная на обоюдном доверии и сохраняемая по обоюдному согласию в тайне от окружающих (прежде всего от лиц, совершающих преступление) осознанная добровольная помощь отдельного человека (конфидента) оперативно-розыскному органу в осуществлении ОРД.

В рамках конфиденциального содействия на оказывающее помощь лицо возлагают определенные обязанности, ему предоставляют соответствующие права, и он в случае их нарушения подлежит той или иной юридической ответственности. Вместе с тем конфиденциальный характер отношений отдельного лица (помощника) и оперативно-розыскного органа не означает умаление каких-либо прав и свобод конфидента или их ограничение, за исключением прямо предусмотренных федеральным законом случаев.

Подтверждением обоюдной договоренности между оперативником и человеком, давшим согласие на оказание конфиденциального содействия, служит факт соответствующего оформления (закрепления) конфиденциального содействия. В ФЗ об ОРД не установлено определенной формы закрепления конфиденциального содействия. Типичными на практике формами являются:

1) устная договоренность;
2) письменная: подписка лица о его согласии оказывать конфиденциальное содействие конкретному оперативно-розыскному органу (расписка); оформление агентурного сообщения;
3) документально оформленная — заключение контракта.

Основа конфиденциального содействия.

В оперативно-розыскной теории определено, что в основе мотивированного осознанно-волевого поведения человека, оказывающего конфиденциальное содействие в ОРД, как правило, может лежать: патриотическое (идейно-патриотическое) начало; материальная или иная личная заинтересованность; его зависимость от компрометирующих материалов.

Формы конфиденциального содействия и их содержание.

В зависимости от характера и содержания связей между участниками различают две формы конфиденциального содействия:

1) простую, или оказание конфиденциальной помощи по обоюдному согласию;
2) сложную — конфиденциальное сотрудничество.

Простое конфиденциальное содействие (простая форма) есть предусмотренное ФЗ об ОРД двустороннее правовое отношение между оперативником и отдельным дееспособным человеком, выразившим согласие негласно оказывать помощь оперативно-розыскному органу в решении задач ОРД Конфиденциальное содействие характеризуется, как правило, кратковременностью оказания помощи, относительной простотой решаемых задач и т.п.

Конфиденциальное сотрудничество — это основывающееся на ФЗ об ОРД глубокое двустороннее взаимообязывающее правовое отношение между оперативно-розыскным органом в лице его представителя — оперативника и отдельным дееспособным человеком, давшим согласие негласно сотрудничать с оперативно-розыскным органом Для сотрудничества характерны длительность и устойчивость отношений сторон, сложность решаемых задач, как правило, установление обоюдных условий и т.п.

Выделяют два вида конфиденциального сотрудничества — бесконтрактное и контрактное.

В правовом отношении сотрудничество предполагает для сторон: наличие особого юридического статуса у негласного сотрудника (конфидента), который, как правило, определяется и фиксируется в контракте; повышенные обязательства для второй стороны — оперативно-розыскного органа (дополнительные гарантии для конфидента и т.п).

Запреты на привлечение к конфиденциальному содействию.

Запреты установлены в ч. 3 ст. 17 ФЗ об ОРД (применительно к контрактному сотрудничеству). Кроме того, в оперативно-розыскной теории на основе обобщения практики предлагается запретить привлекать к содействию в ОРД психически больных и недееспособных лиц.

Дискуссионным вопросом остается возрастной порог возможности привлечения лиц к содействию в осуществлении ОРД Целесообразно использовать требования, выработанные уголовно-правовой теорией и изложенные в ст..20 УК по общему правилу допустить оказание оперативно-розыскного содействия с 16 лет, а в виде исключения для оперативно-розыскной работы по защите от преступных посягательств, перечисленных в ч. 2 ст. 20, а также для работы в среде несовершеннолетних — с 14 лет (конечно, такая помощь должна быть оговорена рядом дополнительных, щадящих условий).

Лицо, оказывающее содействие на условиях контракта (конфидент-контрактник).

Отдельные конфиденты оказывают содействие на условиях контракта. Конфидент-контрактник — лицо, конфиденциально сотрудничающее с органом, осуществляющим ОРД, на условиях контракта. Таким лицом может быть агент, содержатель явочной квартиры и некоторые другие конфиденты. На конфидентов-контрактников распространяются общие правила, регламентирующие конфиденциальное сотрудничество. Кроме того, для них законодатель предусмотрел дополнительные права и льготы.

Орган, осуществляющий ОРД, может заключать контракт с совершеннолетним дееспособным лицом независимо от его гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений (ч. 2 ст. 17 ФЗ об ОРД). Оперативно-розыскной контракт — документально оформленный договор между oneративно-розыскным органом и совершеннолетним дееспособным человеком о взаимных обязательствах, возникающих в связи и по поводу необходимости реализации целей ОРД и решения ее задач. Заключение контракта влечет юридически значимые последствия для обеих сторон.

Структура и содержание основных элементов оперативно-розыскного контракта.

Как правило, в контракте отражают: данные о договаривающихся сторонах; предмет контракта.

В общих положениях указывают, какие обязательства по решению задач ОРД принимают на себя стороны. Специально оговаривают особенности действия сторон. В частности, конфидент указывает, в чем состоит его содействие при подготовке или проведении ОРМ. Перечень взаимных договорных обязательств индивидуален и зависит от ряда условий: личных качеств конфидента, характера выполняемых им заданий, его реальных возможностей по оказанию содействия и т.п. В контракте запрещается излагать сведения, составляющие государственную тайну.

Обязанности и права сторон.

Оговаривают прежде всего требования к предмету договора, в том числе в какой форме (устно, письменно, в виде образцов документов, изделий и т.д.) конфидент будет представлять информацию. Раскрывают также обязательства оперативно-розыскного органа по созданию благоприятных условий для выполнении конфидентом заданий, по его обучению и подготовке (специальной, психологической и др.). Кроме того, указывают пределы использования оперативной информации и т.д., а также перечисляют обязательства, связанные с обеспечением личной безопасности конфидента, безопасности членов его семьи, близких и др. Предусмотренные в контракте обязанности и права сторон не должны отменять или ущемлять те из них, которые предусмотрены ФЗ об ОРД (ст. 14, 15, 17 и др.).

Основные элементы оперативно-розыскного контракта:

Возмездность. В контракте отражают вид, размер и порядок вознаграждения конфиденту за выполнение взятых им обязательств и др.; особые условия.

Должны оговариваться, в частности, такие, которые связаны с использованием результатов ОРД, полученных с участием конфидента, с сохранением сведений, составляющих государственную тайну, о которых ему стало известно в результате сотрудничества, и т.п. В контракте могут быть установлены определенные требования к конфиденту (например, по ограничению его права на выезд за рубеж на определенный срок после окончания сотрудничества);

Срок, на который заключают контракт;

Основания, условия и порядок продления сроков его действия.

Условия заключения оперативно-розыскного контракта. Для оказания помощи конфидентам на условиях контракта законодатель установил два условия, дополнительных к общим: 1) достижение конфидентом совершеннолетия и 2) его дееспособность.

Дееспособность — это способность физического лица своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответственность за совершенное правонарушение (например, совершение преступления в ходе ОРМ, нарушение условий контракта). В соответствии со ст. 60 Конституции гражданин России может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. ФЗ об ОРД запрещено вступать в договорные отношения с полностью недееспособными лицами, в частности лицами, страдающими психическими расстройствами.

Дополнительные права и льготы, которыми обладает конфидент-контрактник. Для этого лица в ФЗ об ОРД предусмотрен ряд дополнительных прав, гарантий и льгот (относительно лиц, оказывающих содействие без контракта). Так, в соответствии со ст. 18:

• государство гарантирует лицу, изъявившему согласие содействовать по контракту оперативно-розыскному органу, выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе гарантирует правовую защиту, связанную с правомерным выполнением указанным лицом общественного долга или возложенных на него обязанностей (ч. 2);
• период сотрудничества гражданина по контракту с оперативно-розыскным органом в качестве основного рода занятий включается в его трудовой стаж. Он имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством (ч. 6); в случае гибели конфидента-контрактника в связи с его участием в проведении ОРМ семье погибшего и лицам, находящимся на его иждивении, из средств государственного бюджета выплачивается единовременное пособие в размере 10-летнего денежного содержания погибшего и в установленном законом порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца (ч. 8);
• при получении конфидентом-контрактником травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении ОРМ и исключающим для него возможность дальнейшего сотрудничества с оперативно-розыскным органом, ему из средств государственного бюджета выплачивается единовременное пособие в размере 5-летнего денежного содержания и в установленном законом порядке назначается пенсия по инвалидности (ч. 9).