Характеристика сыска в государствах с англосаксонской правовой системой

Типичными представителями англосаксонской правовой системы, для которой характерен такой правовой источник, как судебный прецедент (Австралия, Канада, Новая Зеландия и др.), выступают правовые системы Великобритании, а также отчасти США. На примере их моделей сыска рассмотрим, кто, по каким правилам и как осуществляет сыск в государствах с прецедентной правовой системой.

Сыск и контроль над ним в Великобритании. Субъекты сыска (уголовного и политического). В учебных целях в понятие этих субъектов в Великобритании включены все правоприменительные органы, уполномоченные осуществлять ОРД, так как имеют одни и те же правовые основания проведения ОРМ. К таким органам относятся:

• столичная лондонская полиция (Скотланд-Ярд) — крупнейшее по лицейское формирование страны;
• Национальное управление по борьбе с преступностью (NCS);
• Шотландское управление по борьбе с преступностью (SCS);
• Национальная служба криминальной разведки (NCIS);
• Служба безопасности;
• Секретная разведывательная служба и др.

Кроме того, важную роль в правотворчестве в области сыска играют суды, создающие обязательные правила поведения субъектов сыска — прецеденты. Субъекты контроля над ОРД. Одной из существенных особенностей контроля над сыском выступает наличие специальных судебных органов — ее трибуналов, предназначенных рассматривать ситуации, связанные с правоограничительной деятельностью субъектов сыска.

С 2000 г. все трибуналы объединены в единый Трибунал. Он фактически является первой и последней инстанцией, куда может обратиться человек в связи нарушением его конституционных прав в ОРД.

В стране функционирует также институт Специального уполномоченного (Commissioner). В 2000 г. были образованы институты уполномоченных: для спецслужб страны — Специальный уполномоченный по разведывательным службам (Intelligence Service Commissioner); для полицейских органов — Специальный уполномоченный по вопросам перехвата сообщений (Interception Communications Commissioner), Специальный уполномоченный полиции, Специальный уполномоченный по розыскным полномочия в Северной Ирландии (Investigatory Powers Commissioner for Northern Ireland).

Кроме того, имеется институт Главного уполномоченного по наблюдению (Chief Surveillance Commissioner), который решает вопросы, не входящие в компетенцию вышеназванных уполномоченных. Правовые источники ОРД. Они делятся на:

• законодательные акты, принимаемые Парламентом и подписываемые монархом и (или) Премьер-министром либо соответствующим министром; акты, принятые на основе делегированного права;
• ведомственные приказы и инструкции (как открытые, так и секретные); судебные решения.

К парламентским относятся в основном акты, регулирующие деятельность субъектов сыска, связанную с вмешательством в частную жизнь и ограничением конституционных прав граждан. В их число входят Акты о Службе безопасности 1989 г., о разведывательных службах 1994 г., о полиции 1997 г., другие законодательные акты, содержащие нормы, касающиеся ОРД (Среди них можно выделить Акты о защите баз данных 1998 г, о полицейских и уголовных доказательствах 1984 г, о защите государственных секретов 1911, 1920 и 1989 гг., о телеграфной связи 1949 г.), а также Акт о регулировании розыскных полномочий 2000 г. (базовый законодательный акт в области ОРД).

С принятием в 2000 г. Акта о регулировании розыскных полномочий произошел своеобразный «прорыв» в систематизации оперативно-розыскного законодательства. Это не просто консолидированный акт, а своего рода результат кодификации оперативно-розыскного законодательства, касающегося ограничения конституционных прав и использования оперативных источников информации.

Акт 2000 г. — первый систематизированный законодательный акт вообще и в ОРД в частности Он направлен на регулирование полномочий всех субъектов ОРД по использованию конфиденциальных источников информации, а также проведению ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан.

Акт о регулировании розыскных полномочий отменил большинство норм других законодательных актов, касающихся ОРД, оставив в них только ссылки на сам Акт о регулировании розыскных полномочий и установив единый для всех оперативно-розыскных органов порядок осуществления правоограничительных ОРМ с учетом некоторых исключений для спецслужб.

Содержание законодательных актов Великобритании в области ОРД, как и в США, различается от направленности их правил на борьбу с преступностью или на достижение разведывательных либо контрразведывательных целей. Однако вне зависимости от субъекта и целей ОРД строго соблюдается принцип «ubijus ibi remedium» («право там, где есть средства его защиты»), т.е. каждым актом предусматривается подробный порядок рассмотрения жалоб лиц, которым, вероятно, причинен вред.

В Великобритании все чаще прибегают к использованию делегированного права. Акты делегированного права, более подробно регламентирующие порядок проведения отдельных ОРМ и операций, относятся ко второй группе. Из-за своей обширности акты делегированного права стали называться процессуальными кодексами {Code of Practice).

В области ОРД действуют кодексы о наблюдении, об операциях под прикрытием и об использовании осведомителей. Кодексы издаются в целях регламентации группы однородных ОРМ или операций, и в каждом из них даются определения понятиям, устанавливаются задачи и цели, основания, условия и сроки проведения ОРМ, порядок хранения полученной информации и ее правомерного раскрытия. Третья группа нормативных актов — это закрытые и открытые ведомственные инструкции и приказы. В настоящее время их издают в основном Служба безопасности, Секретная разведывательная служба и Штаб-квартира правительственной связи; они касаются организации и тактики проведения отдельных мероприятий. Однако приказы или инструкции могут быть изданы и государственными секретарями в целях уточнения отдельных норм законодательных актов.

После принятия Акта 2000 г. Государственным секретарем издано несколько приказов и инструкций, касающихся ОРД. Инструкции о регулировании розыскных полномочий (дела источников) от 1 ноября 2000 г. и о регулировании розыскных полномочий (отмена санкций) от 6 ноября 2000 г, приказы о регулировании розыскных полномочий (несовершеннолетние лица) от б ноября 2000 г., о регулировании розыскных полномочий (Би-Би-Си) от 16 марта 2001 г.

Важным источником права выступает судебный прецедент.

Отмечается растущее влияние на английское прецедентное право решений Европейского суда по правам человека. Так, в результате обращения британских студентов в Европейский суд по правам человека по делу Мэлоун против Соединенного Королевства (1985 г.), по которому суд Великобритании отказал в защите Мэлоуну в связи с прослушиванием его телефонных переговоров столичной полицией, был принят Акт о перехвате сообщений 1985 г Европейский суд не признал прослушивание телефона незаконным, однако указал, что законодательство Великобритании в данном вопросе «неопределенно».

Осуществление правоограничительных ОРМ. По Акту о регулировании розыскных полномочий 2000 г. такие мероприятия поводят в зависимости от полномочий соответствующих органов и в целевом порядке.

Целевой порядок предусматривает разные правила проведения право-ограничительных мероприятий в зависимости от целей, для достижения которых они проводятся. По этому критерию их делят на три категории.

Первая категория — прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых, телеграфных и электронных сообщений. Эти мероприятия проводятся в целях защиты интересов национальной безопасности, предупреждения и выявления тяжких преступлений и сохранения экономического благосостояния Соединенного Королевства.

Вторая категория — наблюдение. Оно осуществляется в тех же целях, что и мероприятия первой категории, а также в интересах обеспечения общественной безопасности, защиты здоровья населения, в целях предупреждения беспорядков и оценки налогов, пошлин, пеней и других сборов, подлежащих уплате Правительству. Но в отличие от ОРМ первой категории мероприятия второй категории могут быть санкционированы в целях предупреждения и выявления любых преступлений, а не только тяжких.

Третья категория — мероприятия по добыванию сведений из баз данных, собираемых, накапливаемых и хранящихся различными службами, независимо от форм собственности. Такие мероприятия, кроме того, могут проводиться в целях предупреждения опасности для жизни, физического и психического здоровья индивида.

Каждый субъект уголовного сыска имеет свои пространственные пределы деятельности, в пределах которых он полномочен осуществлять ОРД. В отличие от них спецслужбы имеют право проведения ОРМ в любой части территории Соединенного Королевства.