Реальные проявления орм. Характеристика простых орм и их перечень.

В оперативно-розыскной теории в зависимости от характера внутренне присущих каждому мероприятию связей различают две формы проявления ОРМ: простую (или оперативно-розыскное действие) и сложную. Соответственно, все самостоятельные ОРМ делят на простые и сложные.

Простое ОРМ есть один неделимый поведенческий информационный акт в ОРД, который состоит из совокупности одного решения и одного действия, может совершаться одним лицом и который может повлечь наступление не более одного юридически значимого последствия (простое ОРМ также называют разовым или одноактным).

Примером простого ОРМ служит проводимый оперативником опрос (п. 1 ч 1 ст. 6 ФЗ об ОРД) Опрос — разовое или одноактное (простое) ОРМ, осуществление которого начинается с принятия решения оперативником (агентом и др.) о необходимости опроса и оканчивается в момент прекращения беседы с опрашиваемым. Исходя из тактических соображений, опрос может длиться несколько минут или может проводиться часами Однако, несмотря на эти различия, суть осуществления опроса не меняется — информационный поведенческий акт — опрос с окончанием беседы прекращается.

Таким образом, простое ОРМ (оперативно-розыскное действие) есть элементарный вид поведенческого акта субъектов, непосредственно осуществляющих ОРД (оперативник и др.), в содержание которого входит осуществление одного простого действия на основе принятия оперативником, как правило, самостоятельного простого решения. Сутью его является получение необходимой для достижения целей и решения задач ОРД информации.

В оперативно-розыскной теории относительно понятия оперативно-розыскного действия единства не достигнуто

С позиций учения о профессиональной деятельности, оперативно-розыскное действие есть вид профессионального первичного поведенческого акта в воздействии на преступность (наряду со следственным действием и др.) С позиций общей сыскной теории — вид сыскного действия наряду с действием контрразведывательным и действием частным сыскным (детективным) С позиций формирующегося оперативно-розыскного права оно может быть представлено как простая форма оперативно-розыскного поведенческого акта и вместе с тем как первичный организационный элемент ОРД, предусмотренный ФЗ об ОРД поступок участника ОРД (оперативника, агента и др.), состоящий в собирании, исследовании, оценке и использовании сыскных доказательств и направленный на решение конкретной задачи (ее части) ОРД.

Перечень простых ОРМ.

Из 14 ОРМ, предусмотренных ФЗ об ОРД (ч. 1 ст. 6). оперативно-розыскными действиями являются следующие пять: 1) наблюдение; 2) наведение справок (кроме запроса); 3) опрос; 4) отождествление личности; 5) сбор образцов для сравнительного исследования.

В конкретной оперативно-розыскной ситуации характер и согласованность внутренних связей в простом ОРМ в организационно-тактическом аспекте может измениться и ОРМ в этом аспекте станет сложным. Однако в структурно-юридическом аспекте простое ОРМ сложным стать не может ни при каких обстоятельствах. Так, если опрос проводится как беседа (одно простое действие), то сколько бы ни беседовал оперативник с опрашиваемым, какие бы уловки и тактические приемы не применял, юридически значимое содержание этой беседы новыми юридически значимыми признаками, характерными для сложного ОРМ, все равно не пополнится. Понятие сложного ОРМ, его виды и характеристика. Сложное ОРМ отличается разнообразием форм и спецификой внутренней структуры.Именно отграничение сложного ОРМ от множественности ОРМ (см. § 4) представляет повышенную сложность в ОРД и следственно-судебной практике.

В отличие от простого, сложное ОРМ: состоит из двух или более взаимодополняющих действий (например, оперативное внедрение складывается из действий по проникновению в криминальную среду и затем действий по получению информации), или требует принятия двух или более решений для осуществления, или обязательно должно проводиться двумя либо более лицами (например, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений требует по меньшей мере четырех участников: оперативника-инициатора, руководителя и судью, которые его санкционируют, а также исполнителя — сотрудника оперативно-технического подразделения), или влечет наступление двух (и более) юридически значимых последствий (например, при прослушивании телефонных переговоров получают информацию о подготовке к совершению акта терроризма — первое общественно полезное последствие, но одновременно ограничивают конституционное право лица на тайну телефонных переговоров — второе юридически значимое последствие).

Виды сложного ОРМ.

В современной оперативно-розыскной теории все сложные ОРМ предложено структурировать с учетом двух основных критериев: структурно-юридического и организационно-тактического.

Рассматривая сложное ОРМ в структурно-юридическом аспекте, в нем выделяют следующие основные виды: длящееся, продолжаемое, с альтернативными действиями, экспериментальное и составное.

Длящееся ОРМ.

Под ним понимают ОРМ, в котором исполнение его предметно-практической стороны продолжается непрерывно достаточно продолжительное время (от нескольких часов или суток до нескольких месяцев или даже лет). Так, длящимися ОРМ являются, как правило, контролируемая поставка, а также наведение справок посредством запроса.

Установление структуры длящегося ОРМ необходимо не только для оценки ОРМ как единого ОРМ, но и для определения действия оперативно-розыскного закона во времени (см. § 4 гл. 5).

Продолжаемое ОРМ.

Продолжаемые ОРМ состоят из совокупности однородных поведенческих актов, каждый из которых в отдельности можно рассматривать как самостоятельный поведенческий информационный акт (например, прослушивание фрагмента разговора по телефону). Но суть в том, что эти акты объединены одной конкретной целью, предназначены, как правило, решить определенную задачу ОРД, совершаются однородными действиями и разделены между собой достаточно короткими промежутками времени. По последнему признаку продолжаемое ОРМ отличается от длящегося. Длящееся ОРМ выполняется непрерывно, а действия продолжаемого ОРМ совершаются эпизодически через непродолжительный промежуток времени. Продолжаемое ОРМ является фактически оконченным с момента совершения последнего из однородных поведенческих актов. Продолжаемыми ОРМ являются прослушивание телефонных переговоров, а также снятие информации с технических каналов связи.

ОРМ с альтернативными действиями признается сложное ОРМ, чья предметно-практическая сторона состоит из нескольких действий, которые: а) непосредственно указаны в названии ОРМ; б) совершение любого из них влечет оконченность всего ОРМ. Причем оценка ОРМ не меняется при осуществлении оперативником (агентом и др.) не одного, а двух или всех альтернативно предусмотренных в названии ОРМ действий. Например, достаточно обследовать одно сооружение, чтобы это действие было признано таким ОРМ, как обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

Из перечня ОРМ, предусмотренного ФЗ об ОРД, ОРМ с альтернативными действиями являются: исследование предметов и документов, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Кроме того, в сыскной науке выделяют поиск сообщений в компьютерных сетях и (или) в средствах массовой информации и их исследование.

Экспериментальные ОРМ.

Предметно-практическая сторона каждого такого сложного ОРМ состоит из ряда действий по изучению поведения лица в специально созданных условиях.

Из числа ОРМ, предусмотренных ФЗ об ОРД, экспериментальными ОРМ являются оперативный эксперимент и проверочная закупка. Кроме того, в оперативно-розыскной теории называют полиграфическое исследование и образование юридического лица.

Составное ОРМ — это сложное ОРМ, состоящее из двух или нескольких фактически самостоятельных мероприятий, образующих единое ОРМ, предусмотренное в качестве отдельного вида ОРМ в ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД.

Примером составного ОРМ является оперативное внедрение (п. 12 ч. 1 ст. 6). Оперативным внедрением по существу охватываются отдельные ОРМ, совершенные, например, внедренным оперативником, как-то: опрос, наблюдение и некоторые др. Однако все эти действия в конкретных условиях — в условиях оперативного внедрения — законодатель счел целесообразным объединить в одном самостоятельном ОРМ.

С позиций оперативно-розыскной теории оперативное внедрение, предусмотренное в ФЗ об ОРД в качестве отдельного вида ОРМ, может быть представлено не как самостоятельный способ получения информации, а как способ создания условий для ее получения посредством последующего проведения тех или иных ОРМ (наблюдение, сбор образцов и т.д.) в специфических условиях. Иначе оно может рассматриваться как динамичная оперативно-поисковая мера (см. §J_ и 2 гл. 22).

Рассматривая сложное ОРМ в организационно-тактическом аспекте, в нем выделяют два вида: 1) собственно ОРМ; 2) оперативно-розыскную операцию. Собственно ОРМ. Такое ОРМ есть один из двух видов сложного поведенческого акта в ОРД (наряду с оперативно-розыскной операцией). Собственно ОРМ можно определить как предусмотренную ФЗ об ОРД систему действий, решений и средств субъектов, непосредственно осуществляющих ОРД (оперативников, агентов и др.), объединенных тактической целью и направленных на получение информации, необходимой для решения конкретной задачи ОРД.

Собственно ОРМ характеризуется следующими основными признаками: относительной малочисленностью одновременно применяемых сил и средств (по сравнению с оперативно-розыскной операцией); наличием тактической цели; незначительным масштабом оперативно-розыскных действий, ограниченным конкретным участком ОРД; относительной непродолжительностью во времени; как правило, необходимостью получения санкции на проведение ОРМ; достижением результата, как правило, локально значимого, и др. Оперативно-розыскная операция. С учетом конкретной оперативно-розыскной ситуации и уровня организации мероприятий сложные ОРМ могут проводиться в виде оперативно-розыскной операции. Такой вид сложного ОРМ особо характерен для осуществления контролируемой поставки и оперативного внедрения (см. §_3 и 4 гл. 20).

Оперативно-розыскная операция — система согласованных и взаимосвязанных по цели, времени и месту собственно ОРМ и отдельных оперативно-розыскных действий, осуществляемых по общему решению (плану) из единого центра и направленных на достижение целей и решение задач ОРД. Наряду с собственно ОРМ оперативно-розыскная операция есть один из двух видов сложной формы поведенческого акта в ОРД. Одновременно эта операция — высший организационный элемент поведенческого акта. Такая операция может оказать влияние только на один из компонентов ОРМ — организационно-тактический, и, наоборот, ее организация подчинена правилам, составляющим нормативно-правовой компонент каждого ОРМ.

В оперативно-розыскной теории оперируют также термином «комбинация», а в криминалистической литературе известны термины «тактическая операция» (предложен А.В. Дуловым в 1972 г.) и «тактическая комбинация» (предложен Р.С. Белкиным в 1979 г.). Однако понятия оперативно-розыскной операции и комбинации (как криминалистической, так и оперативно-розыскной) не совпадают. Если первая есть вид сложной формы ОРМ, то вторая — элемент тактики при расследовании преступления.

Для оперативно-розыскной операции характерны следующие признаки:

• наличие цели стратегического характера (например, парализация преступной деятельности международной террористической организации) или, как исключение, наличие важной тактической цели (например, установление контроля над каналом перевозки наркотиков);
• оперативно значимые возможности для достижения поставленной цели;
• наличие системы ОРМ, имеющей долговременный характер;
• специально созданная управленческая структура с учетом оперативных возможностей одного или нескольких органов, осуществляющих ОРД;
• единый центр, координирующий осуществление операции, и др.