Понятия безвестного отсутствия и без вести пропавшего.

Безвестное отсутствие — установленный в судебном порядке факт длительного отсутствия человека в месте его постоянного жительства.

В ОРД под без вести пропавшим понимают человека, исчезнувшего внезапно без видимых к тому причин, место нахождения и судьба которого для родных или окружающих неизвестны (несовершеннолетние, ушедшие из дому, школ-интернатов, детских домов, бежавшие из центров временной изоляции и специальных образовательных учреждений; психически больные, ушедшие из дому или медицинского учреждения и др.).

По гражданскому праву признание человека безвестно отсутствующим производится судом по заявлению заинтересованного лица, если в течение одного года в месте жительства гражданина нет сведений о месте его пребывания (п. 1 ст. 42 ГК РФ). Гражданин, о месте пребывания которого нет сведений в месте его жительства в течение пяти лет (а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, — в течение шести месяцев), может быть объявлен судом умершим (п. 1 ст. 45 ГК РФ). Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий (п. 2 ст. 45). Общая характеристика розыска без вести пропавшего.

Розыск без вести пропавшего — это поиск и обнаружение лица (лиц), исчезнувшего с постоянного места пребывания по не известным для окружающих (близких) причинам.

При организации розыска без вести пропавшего немаловажен учет конкретных обстоятельств, в силу которых лицо исчезло.

Ими могут быть: наступление смерти от несчастного случая, болезни или престарелого возраста; потеря ориентации в пространстве из-за психического заболевания, стихийного бедствия или того, что заблудился на местности; совершение преступления. Причинами исчезновения лица может послужить также тайное от окружающих вступление в брак или лечение, нежелание находиться вместе с родственниками или близкими и др.

Исходя из конкретной обстановки, необходимо исследовать соответствующие материалы и документы (учеты задержанных органами милиции, доставленных в приемники-распределители, лечебные учреждения, морги и т.п.).

Полученные в результате розыска без вести пропавшего лица данные могут представляться в суд для установления юридических фактов — признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления его умершим.

Общая характеристика производства розыска без вести пропавшего.

Розыск лиц, без вести пропавших, является одной из задач ОРД (ст. 2 ФЗ об ОРД), реализация которой возложена на органы внутренних дел.

Розыск проводится на основании заявления заинтересованного гражданина (например, кого-либо из родственников) или администрации соответствующего учреждения (например, психоневрологического стационара, дома престарелых). Розыск проводится без возбуждения уголовного дела.

Приняв заявление (сообщение) о безвестном исчезновении человека, дежурный по органу внутренних дел обязан зарегистрировать его в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях. Затем заполняется формализованный бланк протокола заявления.

Для проверки заявления проводят опросы лиц, которым могут быть известны обстоятельства исчезновения. Пропавший человек проверяется по соответствующим учетам (бюро регистрации несчастных случаев, задержанных и арестованных, медицинских вытрезвителей, спецприемников для административно арестованных и приемников-распределителей). О приметах пропавшего ориентируют наряды патрульно-постовой службы.

Розыскное дело на без вести пропавшее лицо заводят в органе внутренних дел, на территории обслуживания которого достоверно установлено последнее место пребывания (нахождения) разыскиваемого.

Основанием для заведения розыскного дела на без вести пропавших являются

• заявление или сообщение о (об): пропавшем без вести;
• утрате связи с родственниками по прямой линии (мать, отец, сын, дочь и т п.);
• несовершеннолетнем, ушедшем из дому, школы-интерната, детского дома или бежавшем из приемника-распределителя либо спецшколы,
• психически больном, ушедшем из дому или специального медицинского учреждения, где он содержался

Розыскное дело не заводят на человека, пропавшего при очевидных обстоятельствах (железнодорожное, морское, речное крушение или и авиационная катастрофа, стихийное бедствие, гибель в водоеме и т.п.), подтвержденных необходимыми документами или показаниями свидетелей, но труп которого не был обнаружен. Опознавательную карту на него выставляют в информационный центр по общим правилам с отметкой «Без заведения розыскного дела».

Розыск человека, потерявшего связь с родственниками, проводят оперативные подразделения органа внутренних дел по месту постоянного жительства заявителя. Лицо, пропавшее без вести при обстоятельствах криминального свойства, объявляется в федеральный и межгосударственный розыск сразу же вместе с заведением розыскного дела, при иных обстоятельствах — после трех месяцев с момента объявления местного розыска.

При обнаружении совершеннолетнего и не психически больного без вести пропавшего или утратившего связь с родственниками орган внутренних дел должен сообщить заявителю об этом только при согласии обнаруженного лица.

Производство розыскного дела на без вести пропавшего может быть приостановлено по истечение пяти лет, если объективно исчерпаны возможности для его обнаружения. При наличии вновь открывшихся обстоятельств розыск подлежит возобновлению. Розыскное дело на без вести пропавшего допустимо прекратить по истечение 15 лет со времени объявления в розыск при условии, что уголовное дело по этому факту не возбуждалось.

Вопросы для повторения

1. Что понимают под удостоверительно-розыскной работой? Какое место она занимает в ОРД?
2. Где нормативно определена удостоверительно-розыскная работа?
3. Какие основные направления выделяют в удостоверительно-розыскной работе?
4. Каковы общие правила установления личности по неопознанным трупам и лиц, объективно не могущих сообщить о себе установочные данные?
5. Каковы общие правила розыска лиц, пропавших без вести?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. ФЗ об ОРД (ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 7).
2. УПК (ст. 178).
3. ГК РФ (п. 1 ст. 42, ст. 45).
4. Инструкция «Об организации и тактике установления личности граждан по не опознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения» (приложение № 2 к приказу МВД России от 5 мая 1993 г. № 213).
5. Совместное указание Генеральной прокуратуры РФ от 20 ноября 1998 г. № 83136 и МВД России от 24 сентября 1998 г. № 1/19934 «О совершенствовании деятельности по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан, и розыску лиц, пропавших без вести».

Дополнительная литература

1. Букейханов П.Е. Аспекты стратегии и тактики розыска пропавших без вести. — М.: Наука, 2005.
2. Исаенко В.Н, Дубягин ЮЛ. Руководство по розыску и расследованию неочевидных убийств: Криминалистический, судебно-медицинский, антропологический, уголовно-процессуальный и организационный аспекты. — М.: Элиткнига, 1998.
3. Дубягин Ю.П., Дубягина О.П., Михайлычев Е.А. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный). — М.: Юстицинформ, 2005.
4. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С пост. прил. нормат. актов и док. /Авт.-сост. А.Ю. Шумилов. — 6-е изд. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2004.
5. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник /Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. — 2-е изд., доп. и перераб. — М: ИНФРА-М, 2004.
6. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Науч.-практ. коммент. /Под ред. А.Е. Чечетина. — Барнаул: БЮИ МВД России, 2002.
7. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Науч.-практ. коммент. /Под ред. В.В. Николюка. — М.: Спарк, 2003.

Глава 28. Основы производства в административной оперативно-проверочной работе