Анализ регулирования инвестиционной деятельности в Камчатском крае

Анализ нормативно-правовых основ осуществления инвестиционной деятельности в Камчатском крае

Инвестиционную деятельность в Камчатском крае осуществляет Министерство инвестиций и предпринимательства Камчатского края. В своей деятельности оно руководствуется следующими нормативно-правовыми актами:

1. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" от 25.02.1999 № 39-ФЗ. Настоящий Федеральный закон определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности. Здесь же рассматриваются основные понятия, отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом, объекты капитальных вложений, правовые и экономические основыинвестиционной деятельности, осуществляемойв форме капитальных вложений, права инвесторов, обязанности субъектов инвестиционной деятельности, отношения между субъектами инвестиционной деятельности, источники финансирования капитальных вложений, государственное регулированиеинвестиционной деятельности, осуществляемой

в форме капитальных вложений, государственные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности и защита капитальных вложений, основы регулирования инвестиционнойдеятельности, осуществляемой в форме капитальныхвложений, органами местного самоуправления.

2. Постановление Губернатора Камчатского края от 22 октября 2007 г. N 128 "О создании Инвестиционного совета в Камчатском крае" от 22.10.2007 № 128.В целях реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации в ходе заседания Государственного Совета Российской Федерации по вопросам реализации масштабных инфраструктурных проектов в российских регионах от 11.10.2007 года, а также в целях разработки основных направлений инвестиционной политики Камчатского края, активизации инвестиционной деятельности, направленной на привлечения инвестиций в экономику края, управления и сопровождения реализации инвестиционных проектов внебюджетного финансирования на территории Камчатского края был создан Инвестиционный Совет в Камчатском крае, где рассматривается состав Инвестиционного совета,основные функции,регламент деятельности Советаи другие вопросы.

3. Меморандум о финансовой политике государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.07.2007 № 1007-р от 27.07.2007 № 1007-р.Меморандум о финансовой политике государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" (далее - Меморандум) определяет основные направления и показатели инвестиционной и финансовой деятельности государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" (далее - Внешэкономбанк), в том числе количественные и качественные ограничения инвестиционной и финансовой деятельности Внешэкономбанка в целях обеспечения его финансовой устойчивости.

Меморандум также устанавливает основные условия, порядок и сроки предоставления кредитов и займов, выдачи гарантий, участия в уставных капиталах хозяйственных обществ, страхования экспортных кредитов и количественные ограничения на привлечение заемных средств.

4. Закон Камчатского края от 22 сентября 2008 г. № 129 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Камчатском крае" от 22.09.2008 № 129.Настоящий Закон устанавливает гарантии государственной поддержки инвестиционной деятельности в Камчатском крае, формы и условия предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности в Камчатском крае и направлен на повышение инвестиционной активности в Камчатском крае, создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, привлечение внебюджетных средств для реализации особо значимых инвестиционных проектов Камчатского края, обеспечение защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, совершенствование нормативной правовой базы инвестиционной деятельности в Камчатском крае.

5. Распоряжение Губернатора Камчатского края "О формировании банка данных инвестиционных объектов". от 20.04.2010 № 241-Р. направлен на контроль инвестиционной деятельности в Камчатском крае.[8]

 

Анализ регулирования инвестиционной деятельности Министерства инвестиций и предпринимательства Камчатского края

 

Государственная поддержка инвестиционной деятельности в Камчатском крае осуществляется в соответствии с законом Камчатского края «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Камчатском крае» от 22.09.2008 № 129 и строится на следующих принципах:

1) объективности и экономической обоснованности принимаемых решений;

2) открытости и доступности для всех инвесторов информации, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности;

3) равноправия инвесторов и унифицированности публичных процедур;

4) обязательности исполнения принятых решений;

5) взаимной ответственности органов государственной власти Камчатского края и инвесторов;

6) сбалансированности публичных и частных интересов.

Органы государственной власти Камчатского края предоставляют государственные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Камчатского края.

В рамках действующего законодательства в сфере инвестиционной деятельности в Камчатском крае предусмотрены финансовые и нефинансовые меры поддержки.

Финансовые меры:

1. предоставление инвесторам налоговых льгот в части, зачисляемой в краевой бюджет, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Камчатского края;

2. предоставление инвесторам государственных гарантий Камчатского края по обеспечению возврата заемных денежных средств, привлекаемых для реализации особо значимых инвестиционных проектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Камчатского края;

3. включение инвестиционных проектов в заявку Камчатского края на участие в конкурсе инвестиционных проектов, претендующих на софинансирование за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации;

4. предоставление инвесторам в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации субсидий за счет краевого бюджета для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях в целях реализации инвестиционных проектов.[9]

Финансовые меры государственной поддержки предоставляются только инвесторам, реализующим особо значимые инвестиционные проекты на период окупаемости особо значимых инвестиционных проектов, но не более чем на 7 лет.

Согласно Положению об условиях предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности в Камчатском крае в форме финансовых мер инвестиционным проектам, реализуемым на территории Камчатского края, направленным на реализацию основных направлений социально-экономического развития Камчатского края, утвержденному постановлением Правительства Камчатского края от 16.07.2010 № 319-П, статус особо значимого инвестиционного проекта может быть присвоен инвестиционному проекту, реализуемому на территории Камчатского края, при выполнении следующих условий:

1. инвестиционный проект соответствует основным направлениям социально-экономического развития Камчатского края;

2. инвестиционный проект поддерживается органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, на территории которого планируется реализация инвестиционного проекта;

3. инвестиционный проект обладает интегральным эффектом, составляющими которого являются финансовая эффективность, бюджетная эффективность и социальный эффект;

4. инвестиционный проект, в зависимости от группы отнесения муниципального образования в Камчатском крае, на территории которого он реализуется, имеет объем инвестиций, не менее установленных значений:

Помимо финансовых мер, утверждённых Законом Камчатского края «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Камчатском крае», в регионе также предусмотрено предоставление:

1. субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере туризма на строительство гостиничной инфраструктуры;

2. субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам, полученных в российских кредитных организациях, при реализации инвестиционных проектов в сфере рыбопромышленного комплекса и АПК;

3. льгот по налогу на имущество отдельным организациям комму­нальной сферы, бюджетным организациям, использующим имущество в целях социаль­ного обеспечения и развития, управления природными ресурсами, по имуществу, созданному при реализации инвестиционных проектов по производству продукции животноводства и растениеводства, если стоимость проекта превышает 500 миллионов рублей, а также предпри­нимателям, осуществляющим судоремонт (в отношении плавучих доков) на территории Камчатского края. Налоговые льготы также предусмотрены для организаций, осуществляющих преимущественно (не менее 70% от общей суммы выручки) вылов и переработку рыбы и морепродуктов, переработку и хранение сельскохозяйственной продукции;

4. льгот по налогу на прибыль для организации культуры, товариществ собственников жилья.

Нефинансовые меры:

1. заключение концессионных соглашений;

2. направление ходатайств и обращений в федеральные органы государственной власти, кредитные организации, общественные объединения предпринимателей об оказании содействия инвесторам при реализации инвестиционного проекта;

3. назначение по представлению Министерства инвестиций и предпринимательства Камчатского края (координатора инвестиционной деятельности) кураторов по вопросам сопровождения реализации инвестиционных проектов внебюджетного финансирования из числа представителей заинтересованных исполнительных органов государственной власти Камчатского края

4. организация семинаров, конференций по вопросам осуществления инвестиционной деятельности, ярмарок инвестиционных проектов;

5. участие в российских и международных выставках, форумах, презентациях, конгрессах, направленных на привлечение инвестиций в экономику Камчатского края;

6. продвижение инвестиционных проектов на российский и международный уровни в целях привлечения инвесторов в экономику Камчатского края;

7. создание информационной системы обеспечения инвестиционной деятельности, в том числе создание баз данных инвестиционных проектов, инвестиционных идей, инвестиционных площадок;

8. оказание методической и организационной поддержки.[10]

Государственная поддержка инвестиционной деятельности в Камчатском крае не предоставляется инвесторам:

1. находящимся в состоянии реорганизации, ликвидации, банкротства;

2. имеющим просроченную задолженность по заработной плате, по ранее предоставленной государственной поддержке инвестиционной деятельности в Камчатском крае и (или) по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации;

3. имеющим задолженность по оплате уставного капитала.

Создан Инвестиционный совет, основными задачами которого являются:

1. определение приоритетных направлений и формирование стратегических целей по реализации инвестиционной политики на территории Камчатского края;

2. координация деятельности органов исполнительной власти в Камчатском крае, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Камчатскому краю, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Камчатского края, предприятий и организаций -субъектов инвестиционной деятельности, в сфере реализации инвестиционной политики Камчатского края;

3. содействие развитию инвестиционной инфраструктуры;

4. формирование открытого информационного пространства в области инвестиционной деятельности на территории Камчатского края;

5. содействие укреплению конкурентных преимуществ Камчатского края,

6. содействие развитию механизмов частно-государственного партнерства;

7. разработка механизмов повышения инвестиционной привлекательности Камчатского края;

8. содействие в преодолении административных и других барьеров, возникающих при реализации инвестиционных проектов на территории Камчатского края;

9. рассмотрение конкретных инвестиционных проектов в целях определения их приоритетности для экономики края и предоставления мер государственной поддержки.

Сформирован Банк данных инвестиционных объектов Камчатского края (проекты, идеи, площадки).

Банк данных размещен на официальном сайте Правительства Камчатского края www.kamchatka.gov.ru в разделе «Инвестиции». Информация об инвестиционных объектах представляется на всех презентационных мероприятиях и направляется в адреса потенциальных инвесторов.[11]

Организована работа по подготовке, продвижению и сопровождению реализации инвестиционных проектов, идей и площадок (предпроектная подготовка инвестиционных предложений, подготовка рекомендаций по бизнес-планированию инвестиционных проектов, оценка эффективности инвестиционных проектов Камчатского края), в рамках которой проводятся консультации инициаторов инвестиционных идей, проектов, площадок.

Правительством Камчатского края проводится работа по взаимодействию с крупными финансовыми институтами по привлечению инвестиций в регион, в том числе с Внешэкономбанком, Сбербанком, Российским банком развития, а также с Инвестиционным фондом Российской Федерации по предоставлению бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда для реализации региональных инвестиционных проектов.

В Камчатском крае работает крупнейший инвестор и стратегический партнер Камчатского края - ОАО «ГАЗПРОМ». В 2010 году ОАО «ГАЗПРОМ» завершил строительство газопровода от западного побережья Камчатки до ее центра - города Петропавловска – Камчатского. Совместно с ОАО «ГАЗПРОМ» реализуются и другие проекты, имеющие важное социально-экономическое значение для полуострова.

Разработана и утверждена Постановлением Правительства Камчатского края от 03 сентября 2008 года № 264-П Концепция имиджевой политики Камчатского края (гиперссылка на документ из раздела «Законодательство»), одними из направлений которой являются - создание положительного инвестиционного имиджа и привлечение внебюджетных инвестиций в регион.

В рамках реализации Концепции предполагается, в том числе, участие и организация международных презентационных мероприятий (выставки, форумы, конференции и т.д.), создание и продвижение региональных брэндов, работа со СМИ.

Подписано Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве в сфере региональной инвестиционной политики между Министерством регионального развития Российской Федерации и Правительством Камчатского края. Цель Соглашения – привлечь федеральные бюджетные средства и средства внебюджетных источников для финансирования перспективных инвестиционных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

С целью формирования благоприятного инвестиционного климата в Камчатском крае разработана и утверждена Постановлением Правительства Камчатского края от 30 декабря 2010 года № 550-П Долгосрочная краевая целевая программа «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Камчатском крае на 2011-2013 годы», задачами которой являются:

1. совершенствование законодательства в сфере создания благоприятного инвестиционного климата в Камчатском крае;

2. предоставление государственной поддержки инвестиционной деятельности;

3. развитие государственно-частного партнерства;

4. привлечение внебюджетных инвестиций;

5. привлечение бюджетных инвестиций;

6. осуществление информационной поддержки инвестиционной деятельности.

Рассмотрим каждую задачу более подробно, и проведем анализ:

1. Подготовка проектов законов и подзаконных нормативных правовыхактов Губернатора и Правительства Камчатского края.проектов создано достаточное количество, но они направлены на развитие инвестиционного климата, а не на привлечение инвестиций и маркетинг;

2. Проведение заседаний Инвестиционного совета в Камчатском крае;

3. Оказание содействия предприятиям и организациям Камчатского края в привлечении инвестиционных ресурсов для целей реализации инвестиционных проектов. Количество проведенных деловых миссий (торговые представительства, консульства и др.)в 2011году-9,в 2012году-22, планируется на 2013 год- 244, 2014 год-9 и 2015 год 9. Таким образом в планах довольно большое количество проведения данных мероприятий, но их количество снижается в плановом периоде. Количество приоритетных инвестиционных проектов Камчатского края- 2011год-3, 2012 год-1, 2013-2015 годы -1.Нет усовершенствования. Только один приоритетный инвестиционный проект на протяжении 3-х лет. Взаимодействие с участниками инвестиционного рынка (финансовые институты, фонды, кредитные учреждения и др.). 2011 год-7, 2012 год-10, 1013-2015 годы- 7. Взаимодействие остается на одном уровне, нет поиска новых участников инвестиционного рынка.

Таким образом, существует необходимость создания новой стратегии, нового проекта, который позволит привлечь большее количество инвестиций, стимулировать инвестиционную деятельность в Камчатском крае.Как показал анализ инвестиционной деятельности Правительства Камчатского края за последние три года произошло увеличение объёма инвестиционных вливаний в 93 раза (в 2009 г. к уровню 2007 г.) (см. Приложение Д), также удалось переориентировать отрасль инвестирования с ресурсной направленности в область строительства, а для иностранных вливаний – в область осуществления операций с недвижимым имуществом (см. Приложения Е, Ж). Оценивая темп иностранных вливаний в экономику региона, автором было установлено, что в 2008 г. по сравнению с 2007 произошло увеличение объёмов инвестирования в 6 раз, но уже в 2009 г. вновь отмечается спад в 3 раза (см. Приложение З)

Таким образом, видно, что проведение описанных выше мер Правительством Камчатского края недостаточно для привлечения и поддерживания заинтересованности иностранных инвесторов в развитии экономики края. По мнению автора, одним из действенных направлений по решению данной проблемы может стать внедрение механизмов инвестиционного маркетинга.