Современная оперативно-розыскная наука. Возникновение и формирование единой оперативно-розыскной теории.

Еще в середине XIX — начале XX в. в России проводились научные изыскания в области сыска. Предтечей научных исследований собственно ОРД послужили работы отечественных и зарубежных криминалистов, специалистов в уголовном процессе и полицейском праве: И.Е. Андриевского, В.М. Гессена, С.А. Гисси, Г. Гросса, А.А. Квачевского, В.И. Лебедева, Н.Н. Розина, Н.М. Снегирева, Д.А. Соколовского, В.Д. Спасовича, И.Т. Тарасова, С.Н. Трегубова, И.Я. Фойницкого и др. В течение последующих почти 90 лет после свержения царизма в России защищено свыше 800 докторских и кандидатских диссертаций по различным проблемам ОРД, включая смежные (большая часть диссертаций приходится на научные школы в органах внутренних дел) и опубликовано свыше тысячи фундаментальных научных работ (одна из первых — научная диссертация на тему «Разведывательная служба в мирное и военное время» царского генерала П.Ф. Рябикова, защищенная им в Томске в 1919 г.).

Для формирования оперативно-розыскной теории важны публикации в 20-х гг. прошлого века криминалистов и других специалистов: В.И. Громова, И.М. Зайцева, К.К. Звонарева, М. Кедрова, М.Е. Климова, И. Любарского, В.Л. Санчова, И.Н. Якимова и др.

Именно в тот период были сформулированы основные задачи научной организации розыска (первый Всероссийский съезд руководителей уголовного розыска, март 1922 г.). Большая работа по научному обеспечению деятельности аппаратов уголовного розыска велась, в частности, научно-техническим отделом Центророзыска, а также Межведомственным институтом по изучению преступности и преступника.

Определенное затишье наступило в середине 30-х — начале 50-х гг. (отметим открытые труды криминалиста Б.М. Шавера).

В тот период существенный вклад в дело становления и развития сыска как учебной дисциплины и научного его осмысления внесли коллективы Центральной школы ГУГБ НКВД СССР (ныне Академия ФСБ России) и Центральной школы милиции (ЦШМ), впоследствии преобразованной в Высшую школу МВД СССР. Еще в довоенное время в ТЩТ ГУГБ выходит учебник «Борьба с германской разведкой» (1937 г.). В военное время в ЦШМ были изданы учебные материалы по курсу «Оперативная работа милиции» под редакцией С.Д. Соловьева и сборник «Агентурно-оперативная работа милиции» под редакцией С.И. Бабушкина. В 1945 г. издается ряд лекций по работе с негласными сотрудниками, прочитанных С.Ф. Марковым. В 1948 г. опубликована развернутая стенограмма лекций Г.В. Ефименко по организации и тактике агентурной разработки преступников.

Научные исследования в области сыска активизировались в конце 50-х — 60-х гг. Основоположниками научных школ в это время стали:

Е.Б. Песков (р. 1925) — защитил кандидатскую диссертацию в 1955 г. и М.П. Карпушин (1923—1995) — защитил докторскую диссертацию в 1966 г. (научная школа органов госбезопасности);

А.Г. Лекарь (1918—1992) — защитил докторскую диссертацию в 1967 г. и Б.Е. Богданов (1922—1995) — защитил докторскую диссертацию в 1970 г. (научная школа органов внутренних дел).

Активизация процесса научной разработки положений оперативно-розыскной теории связана с созданием в 1956 г. в Высшей школе милиции кафедры оперативной работы. Коллектив кафедры под руководством ее первого начальника А.Г. Лекаря поставил курс на необходимую научно-теоретическую основу. Аналогичные научные исследования в тот период проводили также кафедры ОРД высших школ МВД СССР, было написано несколько секретных учебников по проблемам ОРД органов внутренних дел. Одновременно оживилось научное осмысление проблем контрразведывательной и разведывательной деятельности учеными органов госбезопасности;

В.И. Попов — защитил докторскую диссертацию в 1965 г. на тему «Розыскная деятельность при расследовании преступлений».

Кроме того, важны труды отечественных криминалистов Р.С. Белкина, А.И. Винберга и др.

В течение 70—80 гг. наука о сыске продолжала достаточно активно развиваться (особенно ее два «ведомственных крыла» — научные школы в МВД и КГБ).

В 70-е гг. отдельные фундаментальные исследования в области ОРД проводились, в частности, во ВНИИ МВД СССР. Его специалисты создали отдельные теоретические труды, которые не потеряли значимости и в наши дни. Известные ученые 70-х гг.:

научная школа органов внутренних дел — А.И. Алексеев (р. 1937), д-р юрид. наук (1984 г.), Д.В. Гребельский (1914—1986), д-р юрид. наук (1974 г.), В.А. Лукашов (1925— 1999), д-р юрид. наук (1972 г.), С.С. Овчинский (1922—1993), д-р юрид. наук (1980 г.), В.Г. Самойлов (1925—1986), д-р юрид. наук (1978 г.), Г.К. Синилов (р. 1923), д-р юрид. наук (1982 г.);

научная школа органов госбезопасности— П.С. Дмитриев (р. 1928), д-р юрид. наук (1979 г.), В.Я. Дорохов (1924—1981), д-р юрид. наук (1975 г.), В.П. Ерошин (1923—1998), д-р юрид. наук (1974 г.), Б.П. Курашвили (1925—1998), д-р юрид. наук, Б.С. Тете-рин, д-р юрид. наук (1977 г.). Представители «криминалистической школы» — Р.С. Белкин, А.И. Винберг, И.М. Лузгин, С.П. Митричев и др.

Известные ученые 80-х гг.: В.М. Атмажитов (р. 1948), профессор (1997 г.), В.Г. Бобров (р. 1932), д-р юрид. наук (1990 г.), А.И. Гуров (р. 1945), д-р юрид. наук (1988 г.), В.В. Сергеев (р. 1938), д-р юрид. наук (1986 г.), Б.П. Смагоринский (р. 1948), д-р юрид. наук (1990 г.), А.А. Чувилев (1931—1999), д-р юрид. наук (1989 г.).

Представители «криминалистической школы» того периода — А.Н. Васильев, А.Ф. Волынский, И.А. Возгрин, А.А. Закатов, З.И. Кирсанов, И.Ф. Крылов, В.П. Лавров, B.C. Митричев, И.Ф. Пантелеев, В.И. Попов, Н.П. Яблоков и др.

Бурный толчок развитию оперативно-розыскной теории был дан в начале 90-х гг., когда правовое регулирование в ОРД российским законодателем было переведено на качественно иной уровень — уровень законодательного, открытого регулирования основных правил сыска.

Кроме того, с середины 90-х гг. оперативно-розыскная теория активно развивается не только учеными сыскных ведомств, но и специалистами вневедомственной правовой науки.

Современные ученые: И.И. Басецкий, К.К. Горяинов, И.П. Козаченко, Г.Г. Лаевский, Л.А. Прохоров, В.Ф. Робозеров (защитили докторские диссертации в 1991 г.); А.А. Давлетов, И.М. Дьяченко, В.П. Кувалдин, В.Н. Омелин (1993 г.); А.Г. Маркушин, B.C. Ов-чинский (1994 г.); В.П. Илларионов, Ю.Ф. Кваша, И.А. Климов (1995 г.); Р.А. Журавлев, B.C. Ларичев (1996 г.); К.В. Сурков, М.Е. Токарева, В.Н. Хаустов, B.C. Шадрин (1997 г.); Ю.Е. Булыгин, В.В. Лысенко, В.Л. Попов, В.П. Хомколов, А.Г. Чукарев (1998 г.); В.И. Брылев, А.А. Фальченко (1999 г.); А.Р. Белкин, В.И. Елинский, П.И. Иванов, А.Н. Хоботов, М.А. Шматов (2000 г.); С.С. Галахов, О.А. Галустьян, В.Ю. Голубовский, A.M. Ефремов, О.Г. Ковалев, А.Ф. Козусев (2001 г.); Ю.С. Блинов, Н.П. Водько, В.И. Зажицкий, А.В. Земскова, Н.С. Железняк, М.М. Поляков (2002 г.); В.И. Лазарев, Л.Л. Тузов (2003 г.); С.И. Захарцев, А.В. Шахматов (2005 г.).

В современный период также активно работают в оперативно-розыскной науке и приобрели известность такие ученые, как Е.А. Доля, А.В. Федоров, М.П. Смирнов, А.Е. Чечетин и др.

В конечном счете теоретические изыскания на протяжении многих десятилетий, вызванные потребностями оперативно-розыскной практики, создали основу для успешного формирования единой для всех российских правоохранительных органов и спецслужб (и вневедомственных законных потребителей) оперативно-розыскной науки.

Понятие и предмет современной оперативно-розыскной теории (неточное название — теория ОРД). Единства среди ученых о понятии оперативно-розыскной теории и ее предмете пока не достигнуто. Сложность их выделения состоит не только в относительной молодости научных знаний об отечественном сыске, но и в том, что понятие ОРД и, следовательно, науки о ней многоаспектно.

Так, под ней понимаются:

• оперативно-розыскная наука — комплекс научных знаний (преимущественно юридических) о закономерностях и различных аспектах ОРД (как комплексном виде государственной сыскной правоохранительной деятельности) в их единстве и взаимосвязи, ее возникновении в России, развитии, современном состоянии, сущности и содержании, соотношении со смежными объектами научного изучения, перспективах, а также об аналогах за рубежом;
• раздел сыскной теории (науки о сыске) — комплексной отрасли научных знаний о сыскной деятельности в России (сыскную теорию составляют две относительно самостоятельные общие теории: государственной сыскной деятельности и негосударственного сыска);
• логическая модель структуры объекта науки об ОРД. Единая в России оперативно-розыскная теория есть логически взаимосвязанная и взаимообусловленная система категорий, понятий и принципов, интерпретирующих сущность и генезис ОРД;
• комплексная отечественная наука, предназначенная для теоретической разработки и обоснования законного и эффективного применения оперативно-розыскных сил, средств и методов в воздействии на преступность.

Единой и общей оперативно-розыскной теории для всех субъектов, осуществляющих в стране ОРД, пока не создано (наиболее полно исследованы теоретические проблемы ОРД применительно к функциям органов внутренних дел и отчасти органов ФСБ России).

Эта теория в настоящее время представляет собой переходное состояние научного знания об оперативно-розыскной практике всех субъектов ОРД от разрозненного и неполного к единому и более полному.

Формируемая современная оперативно-розыскная теория — область научных знаний, призванная вооружать практику воздействия на преступность всех оперативно-розыскных органов системой научных рекомендаций, необходимых для эффективной организации и осуществления ОРД, создания правовых, организационных, информационных, методических, кадровых и ресурсных предпосылок и условий ее успешной деятельности.