Определение защищаемого лица и его признаки.

Лицо, защищаемое в ОРД (другое название — защищаемое лицо), есть физическое или юридическое лицо, права, свободы и законные интересы которого подлежат защите от преступных посягательств посредством осуществления ОРД в силу непосредственного указания на то в оперативно-розыскном законодательстве или обращения в оперативно-розыскной орган с законным требованием о своей защите.

Это лицо является носителем причинообразующего фактора, так как именно для защиты соответствующих субъектов от преступных посягательств ОРД и предназначена. Только необходимость защиты человека и общества от преступлений (прежде всего от тех, которые совершают тайно, с различными ухищрениями) вызывает к жизни функционирование ОРД как специфического «инструмента» государства в лице уполномоченных на то оперативно-розыскных органов и других субъектов ОРД.

Защищаемое лицо является субъектом ОРД. Понятие этого субъекта ОРД образуют следующие основные признаки: это физическое или юридическое лицо; им может стать каждый человек, которому угрожает преступное посягательство (см. ст. 1 ФЗ об ОРД) и которое обратилось в соответствующий оперативно-розыскной орган; юридическое лицо может стать субъектом оперативно-розыскной защиты только в случае преступного посягательства на его законные интересы; для его защиты используются оперативно-розыскные возможности, основанные на нормах оперативно-розыскного законодательства; лицо с момента его признания защищаемым лицом становится носителем соответствующих прав и обязанностей. Вместе с тем в отличие от оперативника, прокурора и судьи участие защищаемого лица в ОРД основано на праве, а не на обязанности.

Основание для признания кого-либо лицом, защищаемым в ОРД. Для того чтобы признать кого-либо защищаемым в ОРД лицом, необходимо наличие специального юридического факта. Таким фактом выступает:

• наличие угрозы преступного посягательства на лицо (как физическое, так и юридическое) и его обращение в соответствующий оперативно-розыскной орган с просьбой о защите;
• наличие прямого указания законодателя в федеральном законе на необходимость защиты соответствующих категорий лиц.

Физическим лицом, которое подлежит защите в ОРД, может стать каждый человек (гражданин), для жизни, здоровья, прав и свобод которого возникла угроза преступного свойства (см. ст. 1 ФЗ об ОРД). Это возможно и необходимо с учетом норм Конституции о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина есть обязанность государства (ст. 2 и др.).

Нормативное обоснование защиты соответствующих лиц посредством осуществления ОРД. Защита физических и юридических лиц путем проведения ОРМ предусмотрена оперативно-розыскным законодательством. Основным законодательным актом является ФЗ об ОРД.

Законодатель обязал оперативно-розыскные органы защищать от преступных посягательств жизнь, здоровье, права и свободы человека и гражданина, собственность, общество и государство (ст. 1). Кроме того, в отдельных федеральных законах специально предусмотрены правила защиты некоторых категорий лиц (см. рекомендуемые источники к настоящей главе).

Классификация защищаемых лиц. Основным критерием выделения среди защищаемых лиц тех или иных групп является наличие (отсутствие) прямого указания законодателя на необходимость их защиты. С учетом этого среди всех защищаемых лиц выделяют два вида:

1) подлежащие защите в силу прямого указания на то в федеральном законе (см. § 2);

2) подлежащие защите в силу обращения лица в оперативно-розыскной орган с законным требованием о своей защите. Таким лицом может стать каждый человек, которому угрожает преступное посягательство, или юридическое лицо в случае преступного посягательства на его законные интересы (см. § 3).

Кроме того, всех защищаемых лиц классифицируют на физических и юридических, а также в зависимости от степени реализации угрозы преступного посягательства (от минимальной степени реализации угрозы до максимальной). В последнем случае они делятся на лиц:

• подлежащих защите от потенциальной угрозы преступного посягательства. Всегда подлежит защите Россия, так как любая угроза жизненно важным интересам страны (в уголовно-правовом аспекте), какой бы маловероятной она ни воспринималась, должна своевременно предупреждаться. Что касается человека как субъекта защиты, то он подлежит ей не во всех потенциально возможных случаях совершения преступления (таковых не может быть без совершения общественно опасного деяния на той или иной стадии развития), а только в ситуации оперативного обнаружения так называемого голого умысла на совершение преступления. Защита этой категории лиц типична для стадии оперативно-розыскного поиска и проверки (см. § 2 гл. 26); защищаемых от реальной угрозы совершения преступления (в отношении них преступная угроза была частично реализована). Должно существовать посягательство на интересы конкретного лица, причем посягательство должно быть общественно опасным, иметься в наличии и быть реальным (действительным). Защита этой категории лиц характерна для стадии оперативно-розыскной разработки (см. § 2 гл. 26);
• в отношении которых угроза совершения преступления была полностью реализована, т.е. преступление окончено. Так, у владельца похищен автомобиль, а похититель скрылся, поэтому возникнет необходимость розыска лица, совершившего преступление. Защита пострадавших интересов этих лиц характерна для стадии розыска (см. § 2 гл. 26).

Отличие лица, защищаемого в ОРД, от смежных субъектов защиты. Отличать его необходимо как от иных субъектов и объектов ОРД, так и от других лиц, обладающих аналогичным правовым статусом, но в иных видах правоохранительной деятельности.

В ОРД защищаемых лиц следует отличать от:

• иных субъектов, которые ни при каких обстоятельствах не могут стать защищаемым лицом, не теряя своего юридического статуса (например, от изучаемых лиц); тех субъектов, которые при определенных обстоятельствах могут получить статус защищаемого лица, не теряя предыдущего статуса. Это относится и к оперативникам, и к конфидентам, и к судьям, и к прокурорам, и др.;
• защищаемых в этой деятельности интересов соответствующих субъектов и материализованных объектов. Так, в соответствии с оперативно-розыскным законодательством подлежат защите собственность (ст. 1 ФЗ об ОРД) и охраняемые объекты.

Здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти, прилегающие к ним территории и акватории, а также здания, строения и сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны, считаются охраняемыми объектами согласно ст. 1 Федерального закона о государственной охране.

Защищая эти интересы (блага) и объекты (вещи материального мира и др.) посредством использования оперативно-розыскных возможностей, тем самым защищают права собственников указанных объектов. Однако у самого объекта защиты ни прав, ни обязанностей в отличие от защищаемого субъекта возникнуть не может в силу того, что он не обладает соответствующим юридическим статусом. В иных сферах юридической деятельности, кроме ОРД, в частности контрразведывательной, также известны субъекты защиты. Однако юридическая характеристика лиц, подлежащих оперативно-розыскной защите, отличается от характеристики субъектов, защищаемых в контрразведывательной деятельности. Если первые являются субъектами ОРД в связи с наделением их законодателем соответствующими полномочиями, то вторые ее субъектами, как правило, не выступают. Кроме того, защищаемые в ОРД лица подлежат защите исключительно от преступных посягательств, а в контрразведывательной — от любого посягательства, угрожающего интересам защищаемого субъекта (например, подлежат защите все жизненно важные интересы государства).

Известны аналогичные субъекты и в уголовном судопроизводстве. Лиц, подлежащих оперативно-розыскной защите, необходимо отличать прежде всего от двух участников уголовного судопроизводства — потерпевшего и гражданского истца. Как потерпевший, так и гражданский истец являются субъектами хотя и смежного с ОРД, но иного вида юридической государственной деятельности — уголовного судопроизводства, а потому их юридический статус отличен от юридического статуса защищаемого лица, права и обязанности их не тождественны.

Отличие заключается, например, в том, что потерпевший и гражданский истец могут стать субъектами уголовного судопроизводства только в случае, когда преступление уже совершено (на любой из его стадий — оконченного или неоконченного) и, следовательно, вред причинен. В ОРД защищаемое лицо может стать субъектом еще на допреступной стадии, т.е. только при наличии угрозы преступного посягательства (например, в случае обнаружения голого умысла). Вместе с тем некоторые потерпевшие (как субъекты уголовного судопроизводства) одновременно могут стать и лицами, защищаемыми в ОРД (это предусмотрено ст. 1 и 2 Федерального закона о государственной защите потерпевших, свидетелей). В этом случае на них распространяются требования, предъявляемые к защищаемому лицу.

Лицо, подлежащее защите в силу непосредственного указания на то в федеральном законе

Категории лиц, подлежащих защите в силу непосредственного указания на то в федеральном законе. Этих лиц систематизируют в следующие три группы. Первая группа — лица, подлежащие оперативно-розыскной защите (подлежат защите в соответствии с ФЗ об ОРД). Среди этих лиц выделяют юридических и физических лиц.

Основным юридическим лицом, которое подлежит этой защите, является Российская Федерация — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции). В ФЗ об ОРД этот основной субъект представлен в виде российского государства (см. ст. 1 ФЗ об ОРД). Важными субъектами оперативно-розыскной защиты являются все оперативно-розыскные органы (п. 5 ч. 2 ст. 7, ч. 8 ст. 8, ст. 12 ФЗ об ОРД).

Таким субъектом может стать и любое другое юридическое лицо, законным интересам которого причинен или может быть причинен вред преступным посягательством (в ст. 1 ФЗ об ОРД непосредственно предусмотрена защита прежде всего собственности этих лиц).

Физическими лицами в качестве субъектов оперативно-розыскной защиты согласно ФЗ об ОРД выступают:

• должностные лица оперативно-розыскных органов (ч. 1 ст. 16, п. 6 ст. 14);
• лица, содействующие оперативно-розыскным органам (ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 18, п. 6 ст. 14).
• участники уголовного судопроизводства и их близкие (п. 6 ст. 14).

Вторую группу образуют лица, в сыскной практике традиционно называемые объектами государственной охраны.

Подлежат защите в соответствии с Федеральным законом о государственной охране:

• Президент РФ,
• лица, замещающие государственные должности России, в течение срока их полномочий (ст. 8) — Председатель Правительства РФ, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ;
• при необходимости по решению Президента РФ государственная охрана может предоставляться иным лицам, замещающим государственные должности России, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы и федеральным государственным служащим (ст. 9);
• главы иностранных государств и правительств, члены их семей в период пребывания на территории России — в соответствии с международными договорами России, а также соглашениями между федеральными органами государственной охраны и уполномоченными органами иностранных государств (ч. 1 ст. 11);
• при необходимости — иные иностранные государственные, политические и общественные деятели в период пребывания на территории России (это право обеспечивается на основании распоряжений Президента РФ — ч. 2 ст. 11).

В третью группу входят лица, подлежащие государстве-нной защите в соответствии с Федеральными законами:

• о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов — судьи, присяжные заседатели, прокуроры, следователи и др.;
• о государственной защите потерпевших, свидетелей — особенностью применения норм этого Закона в ОРД является то, что их реализация в этой деятельности происходит только с момента признания соответствующего лица потерпевшим, свидетелем (иным участником уголовного судопроизводства) в уголовно-процессуальном порядке.

Права, обязанности и ответственность лица, подлежащего защите от преступных посягательств в силу прямого указания на то в федеральном законе.

Все защищаемые лица в связи с необходимостью их защиты обладают определенными правами и исполняют соответствующие обязанности, поэтому они становятся субъектами ОРД. Однако характер и объем их полномочий напрямую зависят от того, к какому виду защищаемых лиц отнесен тот или иной субъект.

В соответствии с Федеральным законом о государственной охране Президент РФ со дня официального объявления о его избрании вправе требовать предоставления государственной охраны в местах своего постоянного и временного пребывания в полном объеме мер, предусмотренных ст. 4 этого Закона.

При государственной охране применяются следующие меры (ст. 4 Федерального закона о государственной охране):

• предоставление объекту государственной охраны персональной охраны, специальной связи и транспортного обслуживания, а также информации об угрозе его безопасности;
• осуществление в соответствии с федеральным законодательством ОРД в целях реализации полномочий соответствующих государственных органов обеспечения безопасности;
• проведение охранных мероприятий и поддержание общественного порядка в местах постоянного и временного пребывания объекта государственной охраны;
• поддержание порядка, установленного уполномоченными на то должностными лицами, и пропускного режима на охраняемых объектах.

Право на государственную охрану у Президента РФ остается пожизненно, т.е. и после прекращения его президентских полномочий (ст. 7 Федерального закона о государственной охране). Вместе с тем Президент РФ в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны (это его обязанность как охраняемого лица). В течение срока полномочий Президента РФ правом на государственную охрану пользуются члены его семьи, проживающие совместно с ним или сопровождающие его.

Для третьей группы защищаемых лиц типична следующая совокупность прав и обязанностей (раскрыты на основе ст. 17 Федерального закона о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов). Права защищаемого лица:

• знать о применяющихся в отношении него мерах безопасности;
• просить о применении или неприменении в отношении него конкретных мер безопасности, перечисленных в ч. 1 ст. 5 Закона;
• требовать от органа, обеспечивающего безопасность, применения в отношении него, кроме осуществляемых, иных мер безопасности, предусмотренных Законом, или отмены каких-либо из осуществляемых мер;
• обжаловать в вышестоящий орган защиты, прокуратуру или суд незаконные решения и действия должностных лиц, осуществляющих меры безопасности.

Обязанности защищаемого лица:

• выполнять законные требования органа, обеспечивающего безопасность; незамедлительно информировать орган защиты о каждом случае угрозы или противоправных действий в отношении него;
• бережно обращаться с имуществом, выданным ему органом защиты в личное пользование для обеспечения безопасности;
• не разглашать сведения о принимаемых в отношении него мерах безопасности без разрешения органа, осуществляющего эти меры.

Этими правами и обязанностями обладают только те лица, которым они предоставлены соответствующими федеральными законами.

§ 3. Лицо, подлежащее защите в силу его обращения в оперативно-розыскной орган с требованием о своей защите

Эту группу составляют лица, права, свободы и законные интересы которых подлежат защите от преступных посягательств в силу обращения их в оперативно-розыскных орган с законным требованием о своей защите.

Законодатель предусмотрел широкий арсенал оперативно-розыскных возможностей для действенной защиты этих лиц, вплоть до самых острых. В ФЗ об ОРД предусмотрено, что в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивать переговоры, ведущиеся с их телефонов (ч. 4 ст. 8). Права, обязанности и ответственность лица, подлежащего защите в силу его обращения в оперативно-розыскной орган с просьбой о защите.

Эти защищаемые лица обладают следующей совокупностью прав и обязанностей (предусмотрена в ФЗ об ОРД).

Права защищаемого лица:

• требовать от оперативно-розыскного органа обеспечения его защиты путем принятия оперативно-розыскных мер (ч. 1 ст. 5, п. 1 ст. 14);
• призывать оперативников не нарушать правила ч. 3 ст. 6, в соответствии с которыми при использовании в ходе проведения ОРМ технических и иных средств недопустимо создавать угрозу жизни, наносить ущерб здоровью людей или причинять вред окружающей среде;
• в случае возникновения угрозы своей жизни, здоровью или собственности давать разрешение оперативно-розыскному органу на прослушивание переговоров, ведущихся с его телефона, без предварительной санкции судьи (ч. 4 и 8 ст. 8); обжаловать действия органов, осуществляющих ОРД, в вышестоящий оперативно-розыскной орган, прокурору или в суд (ч. 3 ст. 5). Обязанности защищаемого лица:
• не нарушать предписания, предусмотренные ч. 5 ст. 6, т.е. не проводить самостоятельно ОРМ и инициативно не использовать специальные и иные технические средства для собственной защиты и иных целей;
• письменно оформить свое согласие (разрешение оперативно-розыскному органу) на прослушивание переговоров, ведущихся с его телефона, без предварительной санкции судьи (ч. 4 и 8 ст. 8);
• исполнять законные требования должностных лиц оперативно-розыскного органа (ч. 2 ст. 15);
• не препятствовать законному осуществлению ОРМ (ч. 3 ст. 15);
• соблюдать порядок обжалования действий оперативно-розыскного органа, право на которое изложено в ч. 3 ст. 5.

Вопросы для повторения

1. Кто признается в ОРД защищаемым лицом? Каковы основные признаки защищаемого лица?
2. Какова классификация защищаемых лиц?
3. От каких субъектов следует отличать защищаемое лицо?
4. Какие выделяют разновидности лиц, подлежащих защите, в силу непосредственного указания на то в федеральном законе?
5. Каковы права, обязанности и ответственность лица, подлежащего защите от преступных посягательств, в силу прямого указания на то в федеральном законе?
6. Какова специфика прав, обязанностей и ответственности лица, подлежащего защите в силу его обращения в оперативно-розыскной орган с просьбой о защите?

Рекомендуемые источники