Основания для начала административной оперативно-проверочной работы.

Они фактически совпадают с отдельными основаниями ОРМ. Известны две группы этих оснований. Первая непосредственно изложена в ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД, вторая входит в группу оснований смешанного характера (см. § 3 гл. 18).

Согласно предписаниям ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД органы, осуществляющие ОРД, в пределах полномочий вправе собирать данные, необходимые для принятия ряда решений административного свойства. По существу, речь идет об оказании содействия уполномоченным на то законом субъектам в соблюдении отдельных административно-правовых режимов.

Всего в ФЗ об ОРД предусмотрено две группы оснований для начала административной оперативно-проверочной работы.

Первая группа носит так называемый внутренний характер. Эти основания позволяют начать административную оперативно-проверочную работу для нужд оперативно-розыскных органов и связаны с необходимостью принятия решения:

• по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД (см. п. 5 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД);
• о допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления (см. п. 3 ч. 2 ст. 7);
• об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ (см. п. 4 ч. 2 ст. 7).

Вторая группа оснований для начала административной оперативно-проверочной работы носит так называемый внешний характер. Ее проводят не в связи с нуждами субъектов ОРД, а для обеспечения отдельных административно-правовых режимов.

Эту работу осуществляют в связи с необходимостью принятия решения:

• о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну (см. п. 1 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД);
• о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды (см. п. 2 ч. 2 ст. 7);
• о выдаче разрешения на частную детективную и охранную деятельность (см. п. 6 ч. 2 ст. 7).

Оперативно-проверочная работа по обеспечению отдельных административно-правовых режимов

Оперативно-проверочная работа по обеспечению допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Это направление работы предусмотрено в п. 1 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД. Допуск к государственной тайне есть процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а юридических лиц — на проведение работ с использованием таких сведений (см. ст. 2 Закона о гостайне).

Порядок проведения проверочных мероприятий устанавливается в соответствии с Законом о гостайне, Федеральным законом о федеральной службе безопасности (п. «к» ст. 12 и др.), Инструкцией «О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне», а также ведомственными нормативными правовыми актами.

Допуск к государственной тайне отдельных категорий граждан.

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне проводится в добровольном порядке и предусматривает принятие должностным лицом (гражданином) обязательств по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну, а также дачу письменного согласия на частичные, временные ограничения их прав и на проведение в отношении них проверочных мероприятий (см. ст. 21 Закона о гостайне).

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, судьи в период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий (ст. 21 Закона о гостайне). Эти лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими обязанностей, и о привлечении их к юридической ответственности в случае ее разглашения. Об этом у них берется расписка в письменной форме.

Лица, имеющие двойное гражданство, государственной тайне в порядке, определенном для должностных лиц и граждан России. Эти лица допускаются к сведениям, составляющим государственную с грифом «Секретно» только после проведения проверочных мероприятии ФСБ России (см. постановление Правительства РФ от 22 августа 1998 г. № 1003).

Объем и цель проведения проверочных мероприятий.

Объем проводимых оперативно-розыскным органом проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Цель проведения этих мероприятий - выявление оснований, препятствующих допуску лица к работе со сведениями, составляющими государственную тайну (см. ст. 21 Закона о гостайне. Этим же Законом предусмотрены основания для отказа в допуске к государственной тайне - см. ст. 22).

Оперативно-проверочная работа по обеспечению допуска к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды (особо опасных объектов). Это направление работы предусмотрено п. 2 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД (законодательную базу см. в п. 6-9 и 12 рекомендуемых источников к настоящей главе).

Особо опасными объектами могут выступать предприятия, учреждения, организации (как государственные, так и частные), связанные с обращением с ядерными материалами или ядерными установками, оборотом химических и бактериологических веществ или их отходов, производством наркотических средств и психотропных веществ, и др.

Оперативно-проверочная работа проводится посредством проверки кандидата по соответствующим учетам, проведения ОРМ, не включающих ограничения конституционных прав граждан (наведение справок и т.п.), и др.

Оперативно-проверочная работа по обеспечению выдачи разрешения на частную детективную и охранную деятельность.

В соответствии с законодательством частная детективная (сыскная) и охранная деятельность в России является лицензионной (см. п. 5 и 10 рекомендуемых источников к настоящей главе). Оперативно-проверочная работа согласно ФЗ об ОРД (см. п. 6 ч. 2 ст. 7) проводится посредством сбора данных, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на негосударственную детективную (охранную) деятельность.

Разрешение оформляется лицензией в соответствии с Положением о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности и о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. № 600.

Выдача лицензий производится соответствующими подразделениями органов внутренних дел (лицензионно-разрешительной работы)(См. Приказ МВД России от 31 декабря 1999 г. № 1105 «О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью»). Однако сбор данных, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, мо гут проводить не только оперативные подразделения МВД России, так как в ФЗ об ОРД не регламентировано, какой именно оперативно-розыскной орган должен проводить сбор данных.

Сбор сведений проводится в целях возможного обнаружения оснований, препятствующих выдаче лицензии.

Это, в частности:

• недостижение лицом 21 года;
• наличие психического заболевания, алкоголизма или наркомании, наличие судимости за совершение умышленного преступления;
• предъявление обвинения в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
• увольнение с государственной службы из судебных и правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;
• служба в правоохранительных органах, связанная с осуществлением контроля над частной детективной (охранной) деятельностью, если со дня увольнения не прошел год (см. ст. 6 Закона о частной детективной и охранной деятельности).

Кроме того, сбор сведений проводится для обнаружения нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении частной сыскной (охраной) деятельности (см. п. 4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности).

Вопросы для повторения

1. Что понимают под административной оперативно-проверочной работой? Как она соотносится с ОРД? с оперативно-розыскным процессом?
2. Какие вам известны направления оперативно-проверочной работы?
3. Что выступает основанием для начала оперативно-проверочной работы?
4. Каково содержание оперативно-проверочной работы по обеспечению допуска к сведениям, составляющим государственную тайну?
5. Каково содержание оперативно-проверочной работы по обеспечению допуска к работам, связанным с эксплуатацией особо опасных объектов?
6. Каково содержание оперативно-проверочной работы по обеспечению выдачи разрешения на частную детективную и охранную деятельность?

Рекомендуемые источники