Дело оперативного учета в оперативно-розыскной деятельности

Под делом оперативного учета понимается предусмотренная Федеральным Законом об ОРД форма концентрации материалов оперативно-служебного документирования в целях собирания, накопления, систематизации и анализа фактических данных (информации), проверки и оценки итогов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующего решения должностными лицами оперативно-розыскного органа.

Таким образом, дело оперативного учета служит способом обобщения полученных (получаемых) в ходе оперативно-розыскных мероприятий сведений. Законодатель особо оговорил, что факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина (ч. 3 ст. 10 Федерального Закона об ОРД). Включением данного указания в Федеральный Закон об ОРД обращено внимание правоприманителей на то, что согласно Конституции РФ (ст. 23 и ст. 25) ограничение прав и свобод человека и гражданина допустимо только при наличии судебного решения и в случаях, указанных в федеральном законе. На это же обратил внимание и Конституционный Суд РФ. В своем определении он установил, что заведение дела оперативного учета не дает оснований проводить ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан, с нарушением требований Конституции и федерального закона.

Дело оперативного учета следует отличать от уголовного дела. Среди многих отличий выделим два:

1) наличие дела оперативного учета не влечет каких-либо юридически значимых последствий для проходящих по нему лиц;
2) заведение дела оперативного учета не связано с возможностью совершать (не совершать) предусмотренные Федеральным Законом об ОРД ОРМ.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального Закона об ОРД перечень дел оперативного учета (виды дел) определяются в нормативных правовых актах органов, осуществляющих ОРД. Несмотря на закрытый в основном характер дела оперативного учета, известны общие открытые требования, которые предъявляют к их классификации. Так, перечень дела оперативного учета формируют в зависимости от определений стадий оперативно-розыскного процесса.

В данной связи различают:

• дело оперативной проверки (предварительной);
• дело оперативной разработки;
• дело оперативного контроля (оперативного надзора);
• дело оперативного розыска (практике известны и иные критерии, которыми руководствуются при систематизации дела оперативного учета.).

Заведение дела оперативного учета – это практически реализованное решение должностного лица оперативно-розыскного органа (соответствующего руководителя) начать производство того или иного дела оперативного учета. Единственным должностным лицом, которое может его завести, является руководитель оперативного подразделения (перечни этих руководителей изложены в нормативных актах соответствующих оперативно-розыскных органов).

Отметим, что законодатель не связывает напрямую факт заведения дела оперативного учета с возможностью подготовки и проведения какого-либо ОРМ. Тем не менее, оперативно-розыскная практика свидетельствует, что отдельные ОРМ, которые требуют значительных организационных усилий (например, контролируемая поставка, оперативный эксперимент), проводятся, как правило, в рамках дела оперативного учета. Другие же (например, наблюдение, опрос, отожествление личности), наоборот, могут послужить средством получения информации, содержащий основания для заведения дела оперативного учета.

Заведение дела оперативного учета определенного вида (оперативной проверки, оперативного розыска и др.) имеет и иное значение – оно свидетельствует, во-первых, о начале оперативно-розыскного процесса (путем заведения оперативной проверки) и, во-вторых, о переходе рассмотрения оперативно значимой информации из одной стадии оперативно-розыскного процесса – в другую (например, преобразовании дела оперативной проверки в дело оперативной разработки).

По существу, эти основания совпадают с некоторыми основаниями для проведения ОРМ. Так, дело оперативного учета может быть заведено только при наличии оснований, предусмотренных п. 1 – 6 ч. 1 ст. 7 Федерального Закона об ОРД.

Ими являются:

• наличие возбужденного уголовного дела;
• ставшие известными оперативно-розыскным органам сведения о:

1) признаках подготавливаемого. Совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достоверных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
2) события или действия, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России;
3) лица, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
4) лицах, без вести пропавших, и обнаружении неопознанных трупов;

• поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;
• запросы других оперативно-розыскных органов по основаниям, указанным в ст.7 Федерального Закона об ОРД;
• постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном российским законодательством;
• запросы международных правоохранительных организаций и органов иностранных государств в соответствии с международными договорами России.

С учетом того, что законодатель не сделал специальной оговорки о закрытом (исключительном) перечне оснований для заведения дела оперативного учета, допустимого конкретизировать такие основания, указанные в п. 1 – 6 ч.1 ст. 7 Федерального Закона об ОРД, в нормативных актах оперативно-розыскных органов, что и происходит на практике. Это правомерно также потому, что дело оперативного учета есть лишь одна из форм организации ОРД, а согласно ч. 2 ст. 4 Федерального Закона об ОРД органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, полномочны издавать нормативный акты, регламентирующие именно организацию проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Важнейшим условием при этом является недопустимость расширений оснований для заведения дела оперативного учета, предусмотренных п. 1 – 6 ч. 1 ст. 7 Федерального Закона об ОРД. В нормативных актах оперативно-розыскных органов можно только их конкретизировать, исходя из специфики работы.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального Закона об ОРД различают три цели:

1) собирание и систематизация сведений;
2) проверка и оценка результатов оперативно-розыскной деятельности;
3) принятие на их основе соответствующих решений оперативно-розыскными органами.

 

49. Разработка в оперативно-розыскном процессе. УЧ СТР 457

 

50. Комплексные оперативно-профилактические операции по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

ОПО по борьбе с незаконным оборотом наркотиков – одна из форм реагирования правоохранительных органов РФ (субъектов ОРД) на наиболее существенные негативные изменения наркоситуации в приграничных субъектах РФ и транспортной инфраструктуре. КОПО представляет собой систему скоординированных ОРМ и профилактических мероприятий, проводимых по общему плану различными ведомствами, направленными на борьбу с контрабандой наркотиков и другими видами наркопреступности.

Координатором таких КОПО в России является ФСКН.

КОПО «Канал»

 

Эта операция характеризуется:

– масштабностью – в ходе операции отрабатываются большие территории, транспортные коммуникации, протяженные участки границ в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в том числе совершаемых ОПФ, располагающими межрегиональными и межнациональными связями, изъятия из незаконного оборота наркотических средств;

– изъятием из незаконного оборота значительного количества наркотических средств и прекурсоров;

– международным характером – как правило, в данной КОПО участвуют компетентные органы двух государств и более;

– тесным взаимодействием антинаркотических подразделений правоохранительных органов и специальных служб РФ и других стран – участников КОПО;

– совокупностью различных организационных мероприятий, ведущих к достижению поставленных целей;

– оперативностью и наступательностью, быстротой и непрерывностью проведения операции, активностью ее участников;

– высоким уровнем координации, согласованностью использования сил и средств субъектов КОПО;

– целевым проведением акций общей и индивидуальной профилактики;

– плановостью, осуществлением мероприятий на основе общего плана с детальной регламентацией действий участников и под руководством специально создаваемого временного органа оперативного управления (штаба) КОПО.

Планирование и руководство КОПО – достаточно сложный процесс, связанный с организацией совместной деятельности большого количества участников, наделенных различными полномочиями и осуществляющих различные функции.

Предварительное планирование проводимых мероприятий способствует четкой расстановке сил и средств по оперативному перекрытию возможных маршрутов наркоконтрабанды и исключает лишние (дублирующие) действия ее участников. Единое руководство КОПО осуществляется исходя из складывающейся в конкретное время оперативной обстановки и направлено на своевременное реагирование при ее изменении.

При планировании учитываются:

– предложения руководителей заинтересованных министерств и ведомств сопредельных государств – участников КОПО;

– анализ обстановки, связанной с наркотиками, в конкретном регионе, в том числе с увеличением фактов контрабандного перемещения наркотиков через границу;

– наличие данных о возможной крупной контрабандной поставке наркотиков в РФ или сопредельное государство.

Имеющиеся в регионах типовые планы содержат в себе уже детализированный вариант решения всех основных организационных, тактических и правовых вопросов.

Разработка плана для конкретного органа осуществляется с учетом местных условий, характерных именно для данного региона, направлений и объектов.

Определяется необходимость временных (дополнительных) постов, пикетов, заслонов, групп, места их размещения и т.д.

Разработка новых или уточнение имеющихся планов возлагается на межведомственные рабочие группы, которые согласуют их со всеми службами и подразделениями – участниками КОПО.

В период подготовки КОПО организуется и проводится рабочая встреча с соответствующим руководителем подразделения государства – участника операции (при проведении двусторонних КОПО). В ходе встречи осуществляется обмен информацией в отношении лиц, подозреваемых в причастности к незаконному обороту наркотиков, с межрегиональными и международными связями, происходит предварительное согласование расстановки сил и средств, уточняются вопросы возможного проведения международных контролируемых поставок наркотиков, отрабатывается схема поддержания непрерывного взаимодействия и связи и т.д.

Принятие решения осуществляется на межведомственном совещании с участием руководителей всех взаимодействующих подразделений и служб, что позволяет уточнить предложения руководителей всех задействованных служб, решить вопросы дальнейшей организации подготовки к проведению операции, в частности вопрос о создании координационного штаба (группы), который и будет руководить ходом операции.

В координационный штаб (группу) КОПО включаются руководители взаимодействующих подразделений. На штаб возлагаются организация исполнения решений, слежение за действиями участников операции и обстановкой, выработка проектов частных решений и корректирующих оперативных решений, организация контроля, а также сбора, обработки и передачи информации, решений и распоряжений, непрерывное поддержание взаимодействия с сопредельными приграничными ОРО государств – участников операции.

Основные способы, направления и тактические приемы осуществления мероприятий по перекрытию каналов контрабанды наркотических средств детально указаны в типовых планах операции и составляют государственную тайну.

Поскольку операция носит масштабный характер и проводится при участии различных служб нескольких государств, в процессе ее осуществления могут быть предусмотрены различные мероприятия, перечень которых обусловливается целями операции и предусмотрен национальным законодательством.

При этом каждое из мероприятий не только имеет свои особенности организационного и тактического характера, но и включает в себя различные аспекты правоприменительной деятельности (оперативно-розыскной, профилактический, административный, уголовно-процессуальный и т.д.).

Любой из них имеет самостоятельное значение и может проводиться вне операции для решения каких-либо задач по линиям работы отдельных ОРО.

ОРО взаимодействующих органов на основе имеющейся информации в отношении физических и юридических лиц, подозреваемых или причастных к незаконному обороту наркотиков, активизируют проведение в отношении их ОРМ, при необходимости реализуют материалы ДОУ, организуют проведение международных и внутренних (межрегиональных) контролируемых поставок наркотиков.

Реализация КОПО в формате международных организаций (СНГ, ОДКБ) способствовала повышению их уровня.

Так, в соответствии с решением глав государств – членов ОДКБ в сентябре и ноябре 2004 г. проведено два этапа комплексной оперативно-профилактической операции «Канал-2004» по выявлению и блокированию маршрутов нелегальной транспортировки наркотиков и прекурсоров по так называемому северному маршруту (Афганистан – Центральная Азия – Россия – Европа) и в регионах, непосредственно примыкающих к Афганистану.

Общая численность задействованных в операции сил и средств превысила 80 тыс. человек. В результате принятых мер из незаконного оборота изъято 5131,7 кг наркотиков, в том числе 309,7 кг героина, и 240 т прекурсоров. Выявлено 4063 наркопреступления, возбуждено 3298 уголовных дел, раскрыто 12 583 общеуголовных преступления. Изъято 469 единиц огнестрельного оружия и около 15 000 шт. боеприпасов, а также имущества и других незаконно нажитых материальных ценностей на сумму, превышающую 1 млн. долл. США.

КОПО «Мак»

 

Основные принципы ежегодно проводимой операции «Мак» были разработаны еще в МВД СССР. Аналогичные акции, зачастую с таким же условным наименованием, проводятся фактически во всех государствах, расположенных на постсоветском пространстве.

Сроки и объем КОПО «Мак» ежегодно определяются метеорологическими условиями года, обусловливающими скорость развития наркотикосодержащих растений, и специфическими условиями региона, где проводятся намеченные мероприятия.

Основные цели операции:

– предупреждение, выявление и ликвидация незаконных посевов мака, конопли и других наркотикосодержащих растений;

– организация уничтожения дикорастущих наркотикосодержащих растений и блокирование доступа заготовителей к местам их произрастания, хранения и переработки, укрепление взаимодействия по решению данных вопросов с заинтересованными министерствами и ведомствами;

– перекрытие каналов незаконной транспортировки наркотических средств, задержание и изобличение перевозчиков и сбытчиков наркотиков;

– выявление и устранение причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков растительного происхождения;

– сбор, обобщение и внедрение в практику передового отечественного и зарубежного опыта по пресечению фактов незаконного распространения наркотиков растительного происхождения, дальнейшее совершенствование деятельности компетентных органов в этом направлении.

Операции предшествует тщательная ее подготовка: комплексный расчет использования сил и средств, определение их целевой дислокации на основных каналах движения наркотиков, проведение рабочих встреч с представителями заинтересованных министерств и ведомств по вопросам координации совместных действий, направленных на выявление и уничтожение растений, содержащих наркотик.

КОПО «Мак» проводится в три этапа.

I. Подготовительный (организационный) этап. Порядок проведения операции определяется специальным приказом (указанием, распоряжением) руководителя компетентного органа. На основе анализа наркоситуации формулируются цели и задачи, сроки начала и окончания операции, основные этапы ее проведения и мероприятия, производится расчет сил и средств, определяется порядок взаимодействия и обмена информацией со структурами, участвующими в операции.

В операции могут быть задействованы подразделения внутренних войск МВД России и Вооруженные Силы России, дислоцирующиеся в наркоопасных регионах.

На этом этапе согласовывается дислокация постов и заслонов, определяются зоны деятельности оперативно-поисковых и следственных групп, порядок проведения совместных действий и обмена оперативной информацией.

Разрабатываются схемы совместных досмотровых мер.

На местах определяются государственные посевные площади конопли и предприятия, занимающиеся ее производством и переработкой, земельные участки, где возможно незаконное культивирование наркотикосодержащих растений, и очаги дикорастущей конопли, на которых производится заготовка наркосырья наркоманами. Организуются сбор и проверка информации о лицах, обоснованно подозреваемых в причастности к незаконному обороту наркотиков.

В отношении этой категории лиц проводятся необходимые проверочные мероприятия. Составляется план операции, который обеспечивает четкую организацию работы ОРО, других служб и подразделений уполномоченных органов. В плане учитываются функции и компетенция служб и ведомств с тем, чтобы эффективнее использовать их оперативно-служебный потенциал.

Одна из основных задач сотрудников данных подразделений – оперативно-розыскное обеспечение КОПО.

В целях надлежащей организации мер по обеспечению охраны государственных посевов наркотикосодержащих растений, мест переработки, хранения и реализации урожая наркокультур, полного уничтожения пожнивных остатков и выявленных очагов произрастания дикорастущей конопли в региональные органы государственной власти вносятся на рассмотрение соответствующие предложения.

О проводимой операции информируются правоохранительные органы сопредельных зарубежных государств, им направляется информация о заготовителях, перевозчиках и сбытчиках наркотиков, располагающих международными связями, вносятся предложения о проведении рабочих встреч для определения совместной тактики действий по перекрытию каналов распространения наркотиков и разоблачению лиц, причастных к их международному незаконному обороту.

II. Этап выявления и уничтожения незаконных посевов и дикорастущих наркотикосодержащих растений. В ходе проведения второго этапа КОПО «Мак» компетентные органы осуществляют оперативную отработку населенных пунктов и административных участков на предмет обнаружения и ликвидации незаконных посевов и зарослей дикорастущих наркотикосодержащих растений, сбор, проверку и реализацию информации в отношении сеятелей и заготовителей наркосырья.

Сотрудники правоохранительных структур совместно с представителями местного органа исполнительной власти в области сельского хозяйства осуществляют осмотр государственных посевов конопли, мест ее переработки, хранения и реализации готовой продукции на предмет принятия своевременных мер по обеспечению ее сохранности. Организуется работа поисковых групп, выставление постов и заслонов, расположенных в местах возможного сбора наркотикосодержащих растений и на маршрутах незаконных перевозок наркосырья.

Сбор информации о сеятелях и заготовителях наркосырья осуществляется с помощью административно-правовых и оперативно-розыскных средств и методов.

III. Этап перекрытия каналов поступления наркотиков в незаконный оборот. Основные задачи третьего этапа КОПО «Мак»:

а) осуществление ОРМ на каналах транспортировки наркотиков с мест их заготовки и временного хранения;

б) выставление постов и заслонов на путях их интенсивного перемещения;

в) организация досмотровых мероприятий.

Учитывая межрегиональные связи крупных сбытчиков и перевозчиков наркотиков, специфику и сезонность заготовки наркотического сырья, необходимость фиксации их действий в короткий срок пребывания в том или ином пункте, становится очевидным, что эффективность проводимых мероприятий во многом зависит от хорошо налаженного взаимодействия субъектов операции.

Взаимодействие организуется на основе постоянного обмена оперативно-розыскной информацией о лицах, причастных к незаконному обороту наркотиков, и намечаемых ОРМ в отношении их. Такой подход позволяет успешно задокументировать преступную деятельность заготовителя, перевозчика и сбытчика наркотиков. При этом максимально используются весь комплекс ОРМ и возможности служебно-розыскных собак, натренированных на отыскание наркотиков, а также иные специальные средства.

КОПО «Допинг»

 

Данная КОПО по своей организации и сути близка к операции «Мак». Ее цель – проведение комплекса проверочных мероприятий, направленных на выявление и пресечение утечки наркотических средств и сильнодействующих веществ, находящихся в легальном обороте, на объектах, где эти препараты производятся, хранятся, перевозятся, реализуются и используются.

 

 

51. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании.

Результаты оперативно- розыскной деятельности – это сведения, полученные в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления и скрывшихся от органов дознания, следствия, суда.

В соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» результаты оперативно- розыскной деятельности могут быть представлены в орган дознания, следователю и суд, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положением УПК, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств (ст.11).

Использование результатов оперативно- розыскной деятельности практически необходимо при расследовании наиболее тяжких преступлений — заказные убийства, наркобизнес и др. Оперативно-розыскная деятельность по своему характеру, по особенностям мероприятий, ограниченности прав лиц, в отношении которых такие мероприятия проводятся, отсутствию гарантии, имеющейся для граждан в уголовно-процессуальной деятельности, могут приводить к нарушению или ограничению прав граждан.

Для использования результатов оперативно- розыскной деятельности в доказывании необходимо, прежде всего, точное исполнение предусмотренных законом и подзаконными актами правил проведения оперативно- розыскных мероприятий.

Порядок представления результатов оперативно- розыскной деятельности указанным органом регулируется «Инструкциейо порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд», утвержденной совместным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской от 17 апреля 2007г. № 368/185/164/481/32/184/97/147 (далее – Инструкция).

В соответствии с Инструкцией результаты оперативно- розыскной деятельности должны содержать сведения, имеющие значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, указания на источник получения предполагаемых доказательств или предмета, который может стать доказательством, а также данные, позволяющие проверить в условиях судопроизводства доказательства, сформированные на их основе. Поэтому для использования результатов оперативно- розыскной деятельности, как это следует из ст. 89 УПК РФ, необходимо установить, соблюдены ли установленные Законом «Об оперативно- розыскной деятельности» правила проведения оперативно- розыскных мероприятий.

Далее устанавливается, кем были обнаружены и представлены предметы, которые могут стать вышеназванным доказательством, или сообщены сведения о лицах, которые могут быть вызваны для допроса в качестве свидетелей. После приобщения предметов в качестве доказательств, допроса лиц в качестве свидетелей по правилам УПК РФ они становятся доказательствами по делу. Могут быть использованы такие материалы, как аудиозаписи телефонных переговоров, видеозаписи или фотографии, однако должно быть установлено, кем, когда, при каких обстоятельствах эти материалы получены. С этой целью может быть допрошено лицо, производившее эти записи или фотографирование. На основе данных видео- и аудиозаписей в уголовном процессе может быть сформировано вещественно доказательство. В этих целях видео- и аудиозапись должна быть осмотрена следователем с участием понятых и применением соответствующих технических средств. После осмотра должно быть принято решение о признании пленки вещественным доказательством и ее приобщении к делу в качестве такового. Этим решением завершается формирование вещественного доказательства в процессуальных рамках.

Результаты оперативно- розыскной деятельности представляются в уголовный процесс по инициативе органов, осуществляющих ОРД, либо при выполнении поручения органов расследования, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

Результаты оперативно-розыскной деятельности осуществляется на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД (начальником или его заместителем). Данное постановление составляется в двух экземплярах, первый из которых направляется органам расследования, прокурору или в суд, второй - приобщается к материалам дела оперативного учета или, в случае его отсутствия, к материалам специального номенклатурного дела.

При использовании в доказывании результатов ОРД следует учитывать, что сами по себе результаты оперативно-розыскной деятельности доказательствами в уголовно-процессуальном смысле не являются. Их нужно рассматривать только в качестве основы, на которой в уголовной процессе могут быть сформированы доказательства.

 

52. Единство и различия оперативно-розыскной, разведывательной и контрразведывательной деятельности.

Как уже было отмечено, по своей сути ОРД носит разведывательно-поисковый характер, т.е. напрямую связана с проникновением в замыслы преступников, в их среду с целью получения необходимой информации о совершенных и готовящихся преступлениях.

Одновременно ОРД содержит элементы контрразведывательной деятельности, т.е. с помощью ОРМ, оперативно-розыскных средств и методов пресекает разведывательную и контрразведывательную деятельность организованных преступных формирований (ОПФ), террористических организаций и отдельных лиц, совершающих и подготавливающих преступления, находящихся в розыске за совершение преступлений, а также обеспечиваются защита государственной тайны и собственная безопасность субъектов ОРД.

Законодательное определение разведывательной деятельности содержится в ФЗ «О внешней разведке» в ст. 1, 2 и 5.

В ст. 1 внешняя разведка РФ определяется как совокупность специально создаваемых государством органов – органов внешней разведки РФ, является составной частью сил обеспечения безопасности РФ и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных указанным ФЗ методов и средств.

Согласно ст. 2 разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки РФ посредством:

1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы РФ реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц (разведывательная информация);

2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности РФ.

Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент РФ и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности РФ иными способами.

Статья 5 ФЗ «О внешней разведке» определяет цели разведывательной деятельности:

1) обеспечение Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;

2) обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики РФ в сфере безопасности;

3) содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности РФ.

Разведывательная деятельность не может осуществляться для достижения антигуманных целей, а также для достижения целей, не предусмотренных настоящим ФЗ.

Статья 11 ФЗ «О внешней разведке» определяет сферы деятельности органов внешней разведки РФ, а фактически субъекты.

Разведывательная деятельность в пределах своих полномочий осуществляется:

Службой внешней разведки РФ – в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами РФ, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений РФ, находящихся за пределами территории РФ, и командированных за пределы территории РФ граждан РФ, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;

органом внешней разведки Минобороны РФ – в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах.

Разведывательная деятельность органов ФСБ осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки РФ и в соответствии с ФЗ о ФСБ.

В свою очередь, в ст. 11 ФЗ о ФСБ отмечено, что «разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с ФЗ «О внешней разведке».

Порядок проведения разведывательных мероприятий и порядок использования специальных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности устанавливаются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Следует отметить, что если ст. 11 ФЗ о ФСБ согласуется с ФЗ «О внешней разведке» в том, что органы ФСБ осуществляют свою разведывательную деятельность во взаимодействии с органами внешней разведки, то ст. 13 ФЗ о ФСБ дает право органам ФСБ осуществлять внешнюю разведывательную деятельность самостоятельно с территории РФ.

Вышеуказанная в российском законодательстве разведывательная деятельность касается только внешней разведки. Что касается разведывательной деятельности на территории РФ, то она законодательно закреплена только в ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации». В ст. 8 указанного ФЗ отмечено, что внутренним войскам предоставляется право осуществлять мероприятия разведывательного характера в районах выполнения задач, возложенных на внутренние войска указанным ФЗ.

Организация и порядок деятельности органов управления разведкой и разведывательных военных частей (подразделений) внутренних войск при осуществлении мероприятий разведывательного характера определяются указанным ФЗ, Положением о разведке внутренних войск МВД России, Наставлением по разведке внутренних войск МВД России (имеют закрытый характер) и другими нормативными правовыми актами, утвержденными министром внутренних дел РФ.

Законодательное определение контрразведывательной деятельности (КРД) содержится в ст. 9 ФЗ о ФСБ, в соответствии с которой КРД – деятельность органов ФСБ в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ.

Основаниями для осуществления КРД органами ФСБ являются:

а) наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ;

б) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;

в) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам ФСБ на конфиденциальной основе;

г) необходимость обеспечения собственной безопасности.

Перечень оснований для осуществления КРД является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только ФЗ.

Исходя из трех последних оснований ст. 18 ФЗ о ФСБ субъектами КРД являются все субъекты ОРД, т.е. всем им законодательными и иными нормативными актами предписано обеспечивать защиту сведений, составляющих государственную тайну, проверять лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, и обеспечивать собственную безопасность.

О наличии иных субъектов КРД кроме ФСБ говорит и тот факт, что в соответствии с частью первой п. 15 ст. 9 Положения о ФСБ, утвержденного Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 (вред. Указа Президента РФ от 11.07.2004 г. № 870), ФСБ координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по осуществлению контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности этих органов.

Соотношение функций разведки, КРД и ОРД у субъектов ОРД отражено в табл. 1.

С точки зрения уголовного судопроизводства КРД – это разновидность ОРД, т.е. в УПК ничего не говорится об использовании результатов ОРД в уголовном судопроизводстве, но регламентировано использование результатов ОРД.

Что касается внешней разведывательной деятельности, то она выходит за пределы ОРД, так как ОРД касается только сферы преступной деятельности, а внешнюю разведку интересуют явления более широкого порядка.

 

 

53. Межведомственное взаимодействие оперативно-розыскных органов.

Взаимодействие специализированных подразделений субъектов ОРД следует рассматривать в двух аспектах.

В широком смысле – это деловой контакт и слаженная работа различных ведомств в борьбе с преступностью:

– совместная деятельность по выработке стратегии этой борьбы. В частности, ее результаты должны быть использованы в разработке и координации исполнения федеральных программ по предупреждению и пресечению противоправной деятельности, в реализации решений Президента, Федерального Собрания и Правительства РФ по борьбе с преступностью, коррупцией и терроризмом;

– совместные совещания на разных уровнях, направленные на повышение оперативности взаимного информирования, включение сил обоих ведомств в мероприятия по оперативной проверке, разработке и проведению тактических операций;

– регулярный обмен опытом борьбы с преступностью, ознакомление с опытом спецслужб и криминальной полиции как сопредельных, так и иных государств;

– совместная разработка тактики с учетом масштабов, усложнения структур и системы отношений в среде организованной преступности;

– использование в борьбе с преступностью и коррупцией возможностей иных государственных органов, негосударственных предприятий;