Глава 2. Субъекты и участники оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел

 

Оперативные подразделения органов внутренних дел,

Их права и обязанности

 

В статье 13 Закона об ОРД приведен перечень органов, оперативным подразделениям которых предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации. Одним из них являются органы внутренних дел.

В Законе об ОРД отмечено, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные Законом об ОРД задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации. Руководители указанных органов определяют перечень входящих в них оперативных подразделений, их полномочия, структуру и организацию работы.

Перечень оперативных подразделений органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в борьбе с преступностью, определен приказом МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 "О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России". Его анализ свидетельствует, что их полномочия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности неодинаковы, они зависят от компетенции по применению специальных сил, средств и методов ОРД.

В зависимости от полномочий данные подразделения и службы можно разделить на две группы. Подразделения первой группы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в полном объеме и наделены полномочиями по применению всех сил, средств и методов ОРД. Эту группу составляют:

- подразделения уголовного розыска;

- подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции;

- подразделения собственной безопасности;

- подразделения по противодействию экстремизму;

- подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы;

- подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите;

- оперативно-поисковые подразделения;

- подразделения специальных технических мероприятий (оперативно-технические подразделения);

- межрегиональные оперативно-разыскные подразделения территориальных органов МВД России на окружном уровне.

Вторую группу составляют подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в ограниченном объеме. К ним относятся подразделения по обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола и подразделения оперативно-разыскной информации.

В зависимости от направлений деятельности и специализации оперативные подразделения ОВД выполняют различные задачи. Так,основными задачами подразделений уголовного розыска являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отнесенных к компетенции уголовного розыска; розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, розыск без вести пропавших лиц, установление личности по неопознанным трупам.

В круг задач подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции входят выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений в сфере экономики, а также против интересов государственной власти, совершаемых в федеральных органах государственной власти; организация и проведение профилактических и оперативно-розыскных мероприятий по защите всех форм собственности от преступных посягательств в целях обеспечения благоприятных условий для развития предпринимательства и инвестиционной деятельности.

Для подразделений собственной безопасности основными задачами являются:

- выявление коррумпированных сотрудников в органах внутренних дел, а также лиц, замышляющих, подготавливающих или совершающих должностные и иные преступления;

- обеспечение личной безопасности сотрудников органов внутренних дел, членов их семей и близких, а также лиц, оказывающих содействие подразделениям, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

- выявление, предупреждение и пресечение попыток проникновения преступных элементов в систему органов внутренних дел или оказания негативного влияния на ее деятельность.

Подразделения по противодействию экстремизмуосуществляют предупреждение, выявление и раскрытие преступлений экстремисткой направленности.

Основной задачей подразделений по борьбе с преступными посягательствами на грузы органов внутренних дел на транспорте является предупреждение, выявление и раскрытие хищений грузов из подвижного состава и складских объектов транспортной инфраструктуры.

Подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, применяют меры безопасности в целях защиты жизни и здоровья участников уголовного судопроизводства, подлежащих государственной защите, а также по обеспечению сохранности их имущества.

Основной задачей оперативно-поисковых подразделений является получение информации, представляющей оперативный интерес, путем проведения оперативно-поисковых мероприятий с использованием негласных методов и средств.

Назначение подразделений специальных технических мероприятий ОВД состоит в организации и проведении оперативно-технических мероприятий по заданиям оперативно-розыскных служб, техническом обеспечении ОРМ в целях негласного получения информации и документирования преступной деятельности, а также координации своей деятельности с оперативно-техническими подразделениями ФСБ России.

Оперативно-поисковые подразделения и подразделения специальных технических мероприятий работают в особом режиме конспирации по заданиям оперативных подразделений ОВД.

Межрегиональные оперативно-разыскные подразделения территориальных органов МВД России на окружном уровне занимаются координацией деятельности нижестоящих подразделений, а также раскрытием преступлений, имеющих межрегиональный характер.

Основной задачей подразделений по обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола является проведение по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств оперативно-розыскных мероприятий.

Задачами подразделений оперативно-разыскной информации являются:

- оперативно-аналитическое и информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел;

- обеспечение информационного взаимодействия по обмену оперативно-розыскной информацией с иными субъектами оперативно-розыскной деятельности;

- анализ оперативной обстановки и прогнозирование ее развития;

- отождествление личности с использованием специальных программно-технических средств обработки фото-, видеоизображений.

Оперативные подразделения ОВД состоят из штатных сотрудников, т.е. лиц, имеющих специальные звания полиции, осуществляющих оперативно-розыскную работу гласно либо негласно в объеме, установленном для них соответствующими ведомственными нормативными актами МВД России. В оперативных подразделениях ОВД работают должностные лица, которые являются главной частью профессионального ядра подразделений и служб органов внутренних дел и решают задачи, определенные ст. 2 Закона об ОРД.

Правовое положение должностных лиц в борьбе с преступностью неодинаково, оно зависит от компетенции оперативных подразделений, в которых они работают. Таким образом, в силу специфики выполняемых задач персонал оперативных подразделений ОВД подразделяется на штатных сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскные функции преимущественно легально (гласно), и оперативных сотрудников, чья принадлежность к правоохранительным органам конспирируется (т.е. их работа осуществляется только негласно). Первые вправе сочетать проведение ОРМ с административно-правовыми, уголовно-процессуальными и другими правовыми действиями. Вторые же, к числу которых относятся сотрудники оперативно-технических и оперативно-поисковых подразделений, применяют только разведывательные методы по добыванию информации и скрывают свою принадлежность к органам внутренних дел.

К должностным лицам органов внутренних дел относятся следующие категории оперативных сотрудников:

- младшие оперуполномоченные;

- оперуполномоченные и старшие оперуполномоченные;

- оперуполномоченные и старшие оперуполномоченные по особо важным делам;

- руководители оперативных подразделений.

Для выполнения возложенных задач штатные гласные сотрудники оперативных подразделений ОВД законодательными и ведомственными нормативными актами наделены соответствующей оперативно-розыскной, административной и уголовно-процессуальной компетенцией.

Оперативно-розыскная компетенция закреплена в Законе об ОРД, где определены обязанности и права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Органы, осуществляющие ОРД, согласно ст. 14 данного Закона, обязаны:

- принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства;

- исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, руководителя следственного органа о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, принятым ими к производству, а также решения суда по уголовным делам;

- выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств;

- информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь;

- соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

- содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

Для эффективного исполнения перечисленных выше обязанностей оперативные подразделения ОВД ст. 15 Закона об ОРД наделены следующими правами:

- проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

- устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

- использовать в ходе проведения ОРМ по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;

- использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений и организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;

- создавать в установленном законодательством порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных федеральным законом.

В то же время должностные лица оперативных подразделений ОВД наделены административно-правовой компетенцией, поскольку в соответствии с Законом о полиции они являются представителями власти и наделены определенными государственно-властными полномочиями, которые применяются в отношении граждан. Так, для решения задач ОРД они вправе:

- проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступлений или полагать, что они находятся в розыске;

- вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях;

- в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен иной порядок получения информации;

- беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения посещать в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющими отношение к расследуемым уголовным делам, производству по делам об административных правонарушениях;

- проводить регистрацию, фотографирование, аудио-, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, иных задержанных лиц, если в течение установленного срока задержания достоверно установить их личность не представляется возможным.

В соответствии с действующим законодательством сотрудники оперативных подразделений органов внутренних дел обладают полномочиями по применению отдельных мер государственного принуждения. К ним относятся: задержание; вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории; оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов; формирование и ведение банков данных о гражданах. Для предотвращения и пресечения преступлений и административных правонарушений они имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Сотрудники оперативных подразделений ОВД в соответствии со ст. 12 Закона о полиции должны выполнять следующие обязанности:

- принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, осуществлять проверку заявлений и сообщений о преступлениях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

- прибывать незамедлительно на место совершения преступления, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления;

- выявлять причины преступлений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, намеревающихся совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу и некоторые другие.

Уголовно-процессуальная компетенция определена УПК РФ, статья 40 которого оперативные подразделения ОВД отнесла к органам дознаниями и возложила на них дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, а также выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.

Оперативно-розыскная, административно-правовая и уголовно-процессуальная компетенции сотрудника оперативных подразделений конкретизируется его специализацией. Выделяют следующие виды специализаций:

- зональная (территориальная);

- линейная;

- объектово-отраслевая;

- функциональная.

Сущность зональной специализации состоит в том, что на сотрудника оперативного подразделения возлагается обязанность по организации и осуществлению оперативно-розыскной деятельности на определенной территории (оперативной зоне).

Линейная специализация – это организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности для борьбы с однородными группами преступлений, например, против личности, краж чужого имущества и т.д.

Объектово-отраслевая специализация состоит в том, что оперативно-розыскная деятельность осуществляется для выявления и раскрытия отдельных видов преступлений на предприятиях определенной отрасли или на отдельных крупных объектах. Объектово-отраслевая специализация характерна для подразделений ЭБиПК.

Функциональная специализация выражается в том, что сотрудник оперативного подразделения выполняет одну из функций, отнесенных к компетенции оперативного подразделения, например, розыскную работу.

К сотрудникам оперативных подразделений предъявляются специальные профессиональные, морально-этические, психологические и иные требования.

Оперативные подразделения ОВД и представляющие их сотрудники при решении стоящих перед ними задач руководствуются Конституцией РФ, Законом об ОРД, другими законами и ведомственными нормативными актами. Они самостоятельно принимают решения о заведении дел оперативного учета и производстве по ним; планируют ОРМ, определяют основания, организацию и тактику их проведения; принимают другие решения и несут за это ответственность. Их деятельность носит публичный характер. При исполнении служебных обязанностей, являясь представителями власти, они находятся под защитой государства.

На них распространяются гарантии социальной и правовой защиты, закрепленные в ст. 16 Закона об ОРД, суть которых заключается в следующем:

- в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий сотрудники оперативных подразделений подчиняются только непосредственному и прямому начальнику;

- при получении приказа, противоречащего закону, сотрудники оперативных подразделений обязаны руководствоваться законом;

- при защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и интересов допускается вынужденное причинение вреда сотрудниками оперативных подразделений, при правомерном выполнении служебного или общественного долга;

- время выполнения специальных заданий в организованных преступных группах и время их службы в должностях штатных негласных сотрудников подлежит зачету в выслугу лет;

- органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные виды социальной защиты для сотрудников оперативных подразделений;

- никто не вправе вмешиваться в законные действия сотрудников оперативных подразделений, за исключением лиц, уполномоченных на то федеральным законом. Например, следователь при даче поручений о производстве оперативно-розыскных мероприятий в порядке ст. 144, 152 и 157 УПК РФ указывает только цель, а способы, организацию и тактику ее решения определяют органы и должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. Следователь не вправе требовать конкретных данных о характере применяемых оперативно-розыскных мер, их организации и тактике проведения.