Обеспечении оперативно-розыскной деятельности

Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности включает в себя предоставленное законодателем в п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции право запрашивать и получать на безвозмездной основе от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию.

Огромным подспорьем в решении задач борьбы с преступностью территориальных органов внутренних дел и подразделений полиции на транспорте является использование программно-технического комплекса (ПТК) "Розыск-Магистраль".

Несмотря на то, что указанный комплекс введен в действие в соответствии с приказами МВД России, информация в объеме, необходимом для осуществления оперативно-розыскной деятельности, представляется организациями, осуществляющими транспортные перевозки пассажиров, на основании совместных соглашений об информационном взаимодействии. Сведения о пассажиропотоке на транспорте поступают по закрытым каналам связи.

Основными задачами, которые выполняет комплекс "Розыск-Магистраль", являются:

– выявление среди пассажиров, перемещающихся железнодорожным, воздушным и водным транспортом, лиц, числящихся в розыске либо представляющих оперативный интерес для правоохранительных органов, и оповещение дежурного сотрудника о выявленных совпадениях;

– формирование и хранение архива информации о пассажиропотоке;

– автоматизация поиска, предоставление и анализ информации о пассажиропотоке, хранящейся в архиве.

Контроль пассажиропотока обеспечивается сравнением информации о продаже и бронировании билетов, предоставляемой предприятиями транспорта, с федеральными и местными розыскными учетами.

Аналитические подсистемы ПТК "Розыск-Магистраль" позволяют выявлять лиц, наиболее вероятно причастных к перевозке наркотических средств, причастных к террористической деятельности, раскрывать и прогнозировать уголовные преступления в пассажирском подвижном составе.

Основными структурными единицами территориально-распределенного ПТК "Розыск-Магистраль" являются центральный и двадцать региональных узлов комплекса, функционирующих в автоматическом круглосуточном режиме.

Большим объемом информации, активно используемой в оперативно-розыскной деятельности, владеют органы Федеральной миграционной службы РФ. Так, в частности, наиболее часто истребуемой информацией в подразделениях миграционной службы являются сведения:

- о въезде и регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан (лиц без гражданства), а также об их выезде с территории РФ;

- паспортных данных гражданина РФ, а также данных о документе, послужившем основанием для выдачи паспорта гражданина РФ.

Помимо указанных сведений подразделения Федеральной миграционной службы РФ располагают и иными сведениями, которые активно используются в ОРД.

В целях решения задач оперативно-розыскной деятельности могут использоваться учеты военных комиссариатов Министерства обороны Российской Федерации. Сведения таких учетов могут быть использованы:

- для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия, суда и уклоняющихся от отбывания наказания;

- установления неизвестных граждан (неопознанных трупов, больных, которые в силу состояния здоровья или возраста не могут сообщить о себе сведений) по признакам, которые могут содержаться в документах военно-медицинских комиссий (антропометрические данные, физические недостатки и др.);

- изучения личности известных лиц (проверяемых, подозреваемых, обвиняемых, свидетелей, потерпевших и др.);

- выявления лиц, страдающих психическими заболеваниями, но не состоящих на учете в органах здравоохранения.

Достаточно широко в оперативно-розыскной деятельности используются учеты органов здравоохранения, однако необходимо учитывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Исключением из этого правила является необходимость информирования органов внутренних дел о поступлении пациента, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что вред его здоровью причинен в результате противоправных действий. В то же время, по запросу органов дознания и следствия, в связи с проведением расследования, допускается получение сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя.

Стремительное развитие средств связи также оказало влияние на тактику борьбы с преступностью. Так, наиболее часто истребуемой является информация, имеющаяся у операторов связи (в частности, сотовой связи). Однако, при обращении в организации, предоставляющие услуги связи, необходимо знать, что в соответствии с Конституцией РФ, а также со ст. 63 Федерального закона "О связи" на территории Российской Федерации гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи. В то же время в ст. 64 указанного нормативного акта на операторов связи возложена обязанность предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечивающим безопасность Российской Федерации, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами. Исходя из анализа данной нормы, а также ст. 53 Федерального закона "О связи", можно установить, что оператор связи располагает двумя видами информации: 1) об абонентах связи; 2) об оказанных абонентам связи услугах. К первой группе относятся фамилия, имя, отчество или псевдоним абонента-гражданина, наименование (фирменное наименование) абонента – юридического лица, фамилия, имя, отчество руководителя и работников этого юридического лица, а также адрес абонента или адрес установки оконечного оборудования, абонентские номера и другие данные, позволяющие идентифицировать абонента или его оконечное оборудование, сведения баз данных систем расчета за оказанные услуги связи. Предоставление данного перечня сведений осуществляется на основании запроса. К информации об оказанных абонентам связи услугах относятся сведения о соединениях (с указанием абонентского номера), длительности соединения, а также о базовых станциях, через которые осуществлялось соединение. Получение указанных сведений возможно только на основании решения суда.

Достаточно большим объемом информации располагают банковские учреждения. В соответствии с ч.1 ст. 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" сведения об операциях, о счетах и вкладах клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, составляют банковскую тайну. На основании ч. 5 указанной нормы справки по операциям и счетам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по операциям, счетам и вкладам физических лиц выдаются на основании судебного решения кредитной организацией должностным лицам органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, при выполнении ими функций по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений по их запросам, направляемым в суд в порядке, предусмотренном ст. 9 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", при наличии сведений о признаках подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, а также о лицах, их подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Активное внедрение технических средств сбора, обработки, анализа и передачи информации во многие области жизни общества стимулировало появление программных комплексов в других государственных и негосударственных структурах, что позволяет рассчитывать на получение информации, значимой для раскрытия и расследования преступлений. К таким организациям, учреждениям следует отнести органы социального обеспечения, кадровые подразделения и т.д. Так, например:

1. В органах ЗАГС подобные системы позволяют получать:

- сведения об изменении анкетных данных лиц, представляющих оперативный интерес;

- анкетные данные родителей лиц, представляющих оперативный интерес;

- сведения о фактах обращения за получением повторных свидетельств о рождении, заключении брака, смерти.

2. В подразделениях Пенсионного фонда Российской Федерации возможно получение информации:

- о начислении пенсии конкретному лицу;

- дате и форме выплаты пенсии;

- об источнике поступления пенсионных отчислений на имя лица, представляющего интерес.

3. В подразделениях Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации систематизируется и хранится информация:

- о наличии (отсутствии) недвижимого имущества, зарегистрированного на физических и юридических лиц;

- о дате и основаниях возникновения (прекращения) права на недвижимое имущество;

- из федерального картографо-геодезического фонда;

- из фонда данных государственной кадастровой оценки и др.

4. В организациях, осуществляющих жилищно-коммунальное обслуживание жилых домов, возможно получение сведений:

- о лицах, зарегистрированных по месту постоянного или временного пребывания;

- планировке жилых (нежилых) помещений.

Помимо рассмотренных учетов организаций и учреждений, с целью решения задач оперативно-розыскной деятельности, допустимо использовать учеты и других правоохранительных органов, физических и юридических лиц, однако при этом необходимо учитывать существующие ограничения доступа к истребуемой информации (например, сведения, составляющие коммерческую, нотариальную и другие виды тайн).