Сравнительные характеристики предприятий формального и неформального секторов

 

Характеристики	Формальный сектор	Неформальный сектор
Входные барьеры	Высокие	Низкие
Технологии	Капиталоемкие	Трудоинтенсивные
Управление	Бюрократическое	Семейное
Капитал	Избыточен	Недостаточен
Рабочее время	Регулярное	Нерегулярное
Оплата труда	Нормальная	Ограниченная
Используемые финансовые услуги	Используются услуги банков	Используются лич­ные, неформаль­ные услуги
Отношения с покупателями	Безличные	Личные
Постоянные издержки	Крупные	Незначительные
Использование рекламы	Обязательное	Малое, либо отсутствует
Использование правительствен­ных субсидий	Часто крупное	Отсутствует
Рыночная ориентация	Часто на экспорт	Редко на экспорт

Источник: Fidler P., Webster L. The Informal Sectors of West Africa // The Informal Sector and Microfinance Institutions in West Africa / Ed. by L. Webster, P. Fitter. Washington, 1996. P. 6.

96 Теневая экономика

мнению, концепция НС быстро завоевала международ­ную популярность прежде всего потому, что она предла­гала такие рекомендации, которые в 1970-е гг. оказались весьма удобны для международных организаций и не­склонных к крайностям правительств. Поддержка НС предполагает возможность «помогать бедным, не угро­жая богатым», т. е. найти компромисс между требова­ниями перераспределения доходов и богатства, с одной стороны, и желанием элиты жить в атмосфере стабиль­ности, с другой. «Та огромная поспешность, с которой МОТ восприняла концепцию неформального сектора, и замечательная скорость подготовки многих [основанных на этой концепции] международных отчетов помогают объяснить, почему эта концепция имела первоначально так много несогласованностей и аномалий, а следова­тельно, почему возникла такая разнообразная и противо­речивая литература о городском неформальном сек­торе»¹.

Кроме того, действовали и иные факторы, связанные с общей эволюцией экономических концепций слабо­развитое™. Дискуссию о НС надо рассматривать в тес­ной связи с другими дискуссиями экономистов 1970-х гг. по проблемам «третьего мира» — о «перераспределении ради роста», о «новом международном порядке», об «удовлетворении основных потребностей» и т. д. Все эти дискуссии, по мнению Р. Бромлея, служили удобной формой полемики между приверженцами либерального, неоклассического подхода, согласно которому политика реформ должна создавать для бедных «выгоды от разви­тия», и сторонниками радикальных, неомарксистких взглядов, согласно которым улучшить ситуацию с бедно­стью в «третьем мире» можно лишь при помощи реши­тельных изменений. Дебаты о НС позволяли обсуждать реальные злободневные аспекты экономического разви­тия «третьего мира», абстрагируясь от идеологических стереотипов.

¹ Bromley R. Op. cit. P. 1036-1037.

Часть III. «Серая» (неформальная) теневая экономика 97

Расширение круга исследователей привело к некото­рым расхождениям в понимании объекта исследования. Если африканисты в определении неформальной эко­номики акцентировали внимание прежде всего на таких ее признаках, как малые размеры и слабая техническая оснащенность предприятий, то латиноамериканисты обращали основное внимание на ее нелегальность. Оба подхода чаще всего сближаются, что позволяет сформу­лировать наиболее общепринятое представление: не­формальная экономика — это нерегистрируемая эконо­мическая деятельность по производству обычных това­ров и услуг, представленная в основном мелкими и мельчайшими предпринимательскими единицами. Тем не менее дискуссии по поводу определения основных критериев «неформальности» продолжаются и по сей день.

Хорошее представление о трудностях, возникающих при определении ключевых признаков НС, дает, напри­мер, совместная работа американского экономиста До­нальда Мида и французского экономиста Кристиана Морриссона', проводивших в 1990 г. исследования ма­лого бизнеса в странах «третьего мира» (в выборку во­шло 2200 предприятий из семи стран).

Они отмечают, что при определении понятия «нефор­мальный сектор» обычно используют три критерия — за­конность (регистрация предприятий, уплата налогов, со­блюдение требований трудового законодательства и т. д.); размеры предприятия (обычно к НС относят предприятия с числом занятых не более 5—10 работни­ков) и уровень капиталоемкости производства. Как пра­вило, предполагается, что эти характеристики тесно взаимосвязаны, поэтому не имеет принципиального зна­чения, какая из них является определяющей.

¹ См.: Mead D. С., Morrisson С. The Informal Sector Ele-pfant // World Development. 1996. Vol. 24. No. 10. P. 1611-1619.

4 — 5432

Часть III.'«Серая» (неформальная) теневая экономика 99

сбор. Но так происходит не всегда и не со всеми видами налоговых сборов. Так, в Нигерии число предприятий, выплачивающих налоги на доход и на добавленную стоимость, намного меньше числа зарегистрированных предприятий,а в Свазиленде и Таиланде, наоборот, пла­тящих налоги больше, чем зарегистрированных. Это до­казывает, что «регистрация не является ни обязатель­ным, ни достаточным условием уплаты налогов. Опре­деление неформального сектора, базирующееся на критерии регистрации, может лишь весьма отдаленно указывать на то, что предприятие помимо регистраци­онного сбора платит налоги»'.

По критерию соблюдения трудового законодательст­ва ситуация также далека от однообразия: в одних стра­нах (Алжир, Нигерия) лишь немногие из зарегистриро­ванных предприятий соблюдают трудовые нормы, в других (Тунис, Свазиленд, Таиланд), наоборот, пред­приятия НС часто соблюдают трудовой кодекс, не реги­стрируясь. Это еще раз подтверждает вывод о том, что регистрация предприятия не означает непременное и полное включение его в систему регулирующих норм². Поэтому между формальным и неформальным бизне­сом довольно трудно провести четкую границу.

Д. Мид и К. Морриссон отмечают, что имеющихся данных явно недостаточно для обоснованных суждений о роли физического и «человеческого» капитала в ма­лом бизнесе. Что касается «человеческого» капитала, то в Эквадоре и Ямайке более половины предпринимате­лей имеют среднее и высшее образование, в Таиланде уровень образования несколько ниже. Эти данные оп­ровергают расхожие представления о том, будто в НС работают, как правило, малообразованные люди. Дан­ные об инвестициях в физический капитал еще менее точны. Если в Таиланде и Тунисе большинство (поряд­ка 50—70%) малых предприятий осуществляют такие

¹ Mead D. С., Morrisson С. Op. cit. P. 1613.

² Ibid.

4*

Теневая экономика

 

Используя инфор^_ацию конкретных обследований в двух странах Латин_СКой Америки (Эквадор, Ямайка), четырех странах Аф_рики (Алжир, Тунис, Нигерия, Сва­зиленд) и одной стр_ане Азии (Таиланд), Д. Мид и К. Морриссон ^пивали легальность (регистрацию, уплату налогов и собл_юдение законодательства о труде) и капиталоемкость Малого бизнеса в этих развивающих­ся странах. Результату _этого компаративистского иссле­дования оказались _Весьма любопытными.

Обследование с р_азбивкой по предприятиям с раз­ным количеством зац_ятых показало, что между изучае­мыми странами суще_ству_{ют весьма} значительные разли­чия по степени регистрируемое™ малых предприятий. Так, в Алжире практц_{чески все} мелкие производители и торговцы имеют спец_{иальные} сертификаты; тех, кто их не имеет, сурово нак_{азывают в} Эквадоре и Нигерии ре­гистрируется подавд_Я)ощее большинство предприятий с числом занятых мене_е jq _человек; даже из предприятий, где работает только \ работник, зарегистрирована почти половина. Хотя в Дру_гих странах уровень регистрации малых предприятий значительно ниже, но все же и в них регистрируют по край_неи мере четверть предприятий с 6—10 работниками (единственное исключение — Ту­нис).

Исходя из этого, д _{Мид и к} моррисон сделали вы­вод о том, что пользование размеров предприятия как индикатора степе_ни регистрируемое™ предприятий правомерно в некотор_ых странах, если ограничиваться предприятиями с од_Нш работником»¹. Но даже и такие мельчайшие предпр_{Иятия не всег}да отказываются от ре­гистрации. С ростом _числа занятых уровень регистри­руемое™ всегда рас_{ТеТ) хотя и в} различной степени в разных странах,

В некоторых слу_Чаях наблюдается почти полное со­ответствие между Рег_ИСТр_ац_Ией и уплатой налогов, по-скольку при регис_{трации платится регистрац}ионный

^ Mead и. С,«Чй_иС.0_Р.cit.P.1613.

Часть III. «Серая» (неформальная) теневая экономика 99

сбор. Но так происходит не всегда и не со всеми видами налоговых сборов. Так, в Нигерии число предприятий, выплачивающих налоги на доход и на добавленную стоимость, намного меньше числа зарегистрированных предприятий, а в Свазиленде и Таиланде, наоборот, пла­тящих налоги больше, чем зарегистрированных. Это до­казывает, что «регистрация не является ни обязатель­ным, ни достаточным условием уплаты налогов. Опре­деление неформального сектора, базирующееся на критерии регистрации, может лишь весьма отдаленно указывать на то, что предприятие помимо регистраци­онного сбора платит налоги»'.

По критерию соблюдения трудового законодательст­ва ситуация также далека от однообразия: в одних стра­нах (Алжир, Нигерия) лишь немногие из зарегистриро­ванных предприятий соблюдают трудовые нормы, в других (Тунис, Свазиленд, Таиланд), наоборот, пред­приятия НС часто соблюдают трудовой кодекс, не реги­стрируясь. Это еще раз подтверждает вывод о том, что регистрация предприятия не означает непременное и полное включение его в систему регулирующих норм². Поэтому между формальным и неформальным бизне­сом довольно трудно провести четкую границу.

Д. Мид и К. Морриссон отмечают, что имеющихся данных явно недостаточно для обоснованных суждений о роли физического и «человеческого» капитала в ма­лом бизнесе. Что касается «человеческого» капитала, то в Эквадоре и Ямайке более половины предпринимате­лей имеют среднее и высшее образование, в Таиланде уровень образования несколько ниже. Эти данные оп­ровергают расхожие представления о том, будто в НС работают, как правило, малообразованные люди. Дан­ные об инвестициях в физический капитал еще менее точны. Если в Таиланде и Тунисе большинство (поряд­ка 50—70%) малых предприятий осуществляют такие

¹ Mead D. С., Morrisson С. Op. cit. P. 1613.

² Ibid.

98 Теневая экономика

Используя информацию конкретных обследований в двух странах Латинской Америки (Эквадор, Ямайка), четырех странах Африки (Алжир, Тунис, Нигерия, Сва­зиленд) и одной стране Азии (Таиланд), Д. Мид и К. Морриссон сравнивали легальность (регистрацию, уплату налогов и соблюдение законодательства о труде) и капиталоемкость малого бизнеса в этих развивающих­ся странах. Результаты этого компаративистского иссле­дования оказались весьма любопытными.

Обследование с разбивкой по предприятиям с раз­ным количеством занятых показало, что между изучае­мыми странами существуют весьма значительные разли­чия по степени регистрируемое™ малых предприятий. Так, в Алжире практически все мелкие производители и торговцы имеют специальные сертификаты; тех, кто их не имеет, сурово наказывают. В Эквадоре и Нигерии ре­гистрируется подавляющее большинство предприятий с числом занятых менее 10 человек; даже из предприятий, где работает только 1 работник, зарегистрирована почти половина. Хотя в других странах уровень регистрации малых предприятий значительно ниже, но все же и в них регистрируют по крайней мере четверть предприятий с 6—10 работниками (единственное исключение — Ту­нис).

Исходя из этого, Д. Мид и К. Моррисон сделали вы­вод о том, что «использование размеров предприятия как индикатора степени регистрируемости предприятий правомерно в некоторых странах, если ограничиваться предприятиями с одним работником»¹. Но даже и такие мельчайшие предприятия не всегда отказываются от ре­гистрации. С ростом числа занятых уровень регистри­руемости всегда растет, хотя и в различной степени в разных странах.

В некоторых случаях наблюдается почти полное со­ответствие между регистрацией и уплатой налогов, по­скольку при регистрации платится регистрационный

Mead D. С., Morrisson С. Op. cit. P. 1613.

Часть III. «Серая» (неформальная) теневая экономика 101

странах Азии и Африки. М., 1994. С. 73—74; Неформальный сектор в странах Латинской Америки. Масштабы и структура, тенденции и факторы развития, роль в национальной эконо­мике. М., 1992. С. 96, 123.

В любом случае исследователи «третьего мира» схо­дятся во мнении, что НС играет в развивающихся стра­нах все более важную роль. В некоторых странах он да­же превосходит официальную экономику (см. табл. 8-2, 8-3).

Между уровнем развития отдельных регионов и мас­штабами НС прослеживается довольно четкая обратно пропорциональная зависимость: НС огромен в слабо­развитых странах Африки, велик в Азии и относительно умерен в Латинской Америке. Сравнение оценок мас­штабов НС за различные периоды убедительно демон­стрирует тенденцию к «разбуханию» этой сферы эконо­мики (см., например, данные по Латинской Америке — табл. 8-4).

Таблица 8-3

Оценки удельного веса теневой экономики

в ВВП стран Латинской Америки

во второй половине 1980-х гг., в %

 

Страны Латинской Америки	Теневая экономика
Боливия	Около 50
Перу
Мексика	25-35
Колумбия	15-25
Аргентина

Составлено по: Неформальный сектор в странах Латин­ской Америки. Масштабы и структура, тенденции и факторы развития, роль в национальной экономике. М., 1992. С. 21, 98, 66, 50; Сото Э. де. Иной путь. Невидимая революция в третьем мире. М., 1995. С. 49.

Теневая экономика

инвестиции (о величине этих инвестиций информация отсутствует), то в Алжире этим занимаются немногие (порядка 15—30%), что предполагает низкий уровень модернизации предприятий НС в этой стране.

Очевидно, делают вывод Д. Мид и К. Морриссон, что практически во всех странах «третьего мира» есть большое количество предприятий, объединенных сле­дующими признаками: небольшое число рабочих, сла­бое соблюдение налоговых и иных правил, низкая ка­питалоемкость. Однако эти признаки далеко не всегда встречаются все сразу, что и затрудняет выработку уни­версального определения НС. «Неформальность» ока­зывается своеобразной мозаикой, среди элементов ко­торой трудно различить закономерное и случайное. Учитывая это, исследователи призывали аналитиков критически оценивать данные по разным странам и четко указывать, какой именно смысл вкладывается в понятие НС в каждом конкретном случае, поскольку он варьируется от страны к стране.

Таблица 8-2