А нужна ли правительственная политика?

В 1980-е гг., когда «неоконсервативная контррево­люция» была в полном разгаре, появились новые подхо­ды и к анализу проблем наркобизнеса. Настоящую ре­волюцию (хотя, быть может, и не вполне победонос­ную) в этом вопросе осуществил Милтон Фридмен. Лидер «неоклассической контрреволюции» известен не только своими монетаристскими разработками, но и как автор работ, посвященных общим вопросам идеоло­гии классического либерализма. К их числу относится опубликованная в 1984 г. книга «Тирания статус-кво», написанная им в соавторстве со своей женой Розой Фридмен¹. Как и в других трудах неоклассиков (и осо­бенно монетаристов, как наиболее ярых критиков госу­дарства), в ней последовательно отстаивается идея, что практически во всех сферах жизнедеятельности общест­ва государственное регулирование является не только излишним, но и пагубным («провалы» правительства опаснее, чем «провалы» рынка).

В главе этой книги, посвященной современным про­блемам преступности, авторы задаются вопросом: чем вызван тот воистину «девятый вал» преступности, кото­рый обрушился на США (как и на другие развитые страны Запада) в 1960-е гг.? Главный фактор, который, по мнению авторов, «неоспоримо содействовал повы­шению преступности, — умножение законов, правил и норм. Умножилось число действий, которые считаются преступными. В самом деле, невозможно подчиняться всем законам, поскольку никто не может знать, каковы они. По этой же причине и официальные власти не в состоянии проводить в жизнь все законы в равной сте­пени и без дискриминации»².

¹ См.: Friedman M. and R. Tyranny of the status quo. San Die­
go; N. Y. etc., 1984.

² Ibid. P. 135.

Часть УЬБорьба с теневой экономикой 245

Поставив «диагноз», авторы считают своим долгом указать некоторые пути решения проблемы роста пре­ступности. По их мнению, самых быстрых результатов можно добиться, если уменьшить перечень тех дейст­вий, которые расцениваются законом как преступные. «Наиболее многообещающие меры этого типа, — счита­ют они, — касаются наркотиков». М. и Р. Фридмен за­дают риторический вопрос: разве не следовало извлечь соответствующие уроки из истории «сухого закона»? Когда его принимали в США в 1920 г., царили самые радужные ожидания. На деле «запрет [Prohibition] по­дорвал основы права, коррумпировал защитников зако­на и создал декадентский моральный климат — и, в конце концов, не остановил потребления алкоголя. Не­смотря на этот трагический объективный урок, мы, ка­жется, повторяем такую же ошибку по отношению к наркотикам»¹.

Гипотетическая легализация наркобизнеса, по мне­нию М. и Р. Фридмен, будет благотворной и для самих наркоманов, и для общества в целом. Наркоторговцы умышленно втягивают многих людей в потребление наркотиков, отпуская им бесплатно начальные дозы. «Толкачу» выгодно так поступать, поскольку, попав «на крючок», наркоман превращается в его постоянного клиента и вынужден затем постоянно тратить крупные суммы. «Если бы наркотики были юридически доступ­ны, любая возможная польза от подобных негуманных действий должна в основном исчезнуть, поскольку нар­коман мог бы приобретать наркотики из более дешевого источника»².

Рассмотрим, далее, влияние предполагаемой легали­зации наркобизнеса на всех остальных членов общества. Согласно оценкам, от одной трети до половины всех преступлений против личности и собственности совер­шается в США или наркоманами, ради покупки очеред-

¹ Friedman М. and R. Op. cit. P. 137.

² Ibid. P. 139.

246 Теневая экономика

ной дозы идущими на преступление, или при конфлик­тах между конкурирующими группами наркопродавцов, или в процессе импорта и распределения нелегальных наркотиков. «Легализируйте наркотики, — пишут авто­ры, — и уличная преступность должна сократиться эф­фективно и немедленно»¹. Кроме того, по их мнению, именно нелегальный наркобизнес порождает корруп­цию, подкуп полиции и других правительственных чи­новников; легализация наркотиков станет важным фак­тором и войны со взяточничеством.

Следует подчеркнуть, что суждение о необходимо­сти легализации наркотиков не зависит от того, на­сколько пагубны или безвредны те или иные наркоти­ки. «Сколько бы вреда ни причиняли наркотики тем, кто их потребляет, по нашему мнению... — указывают М. и Р. Фридмен, — запрещение их использования на­носит еще больший вред как потребителям наркоти­ков, так и всем остальным». Легализация наркотиков должна одновременно уменьшить число преступлений и улучшить правоохранительную деятельность — «труд­но представить какую-либо другую меру, которая мог­ла бы сделать так много для усиления закона и поряд­ка»². Впоследствии М. Фридмен пошел еще дальше и стал называть политику войны с наркотиками типично «социалистическим предприятием», которое наносит обществу только вред³.

Выступление ведущего американского экономиста за легализацию наркотиков как самый эффективный

¹ Friedman М. and R. Op. cit. P. 139.

² Ibid. P. 140—141.

³ См.: Friedman M. The Drug War as a Socialist Enterprise. Эта
статья находится в Интернете по адресу: http://www.legalise-
usa.org/documents/HTML/socialist.htm. Текст данной статьи
опубликован в книге: Friedman and Szasz on Ltberty and Drugs /
Ed. by A. S. Trebach, К. В. Zeese. Washington, 1992. Статья явля­
ется изложением доклада М. Фридмена на V Международном
конгрессе по проблемам реформирования наркополитики в
Вашингтоне 16 ноября 1991 г. В Сети Интернет можно найти
и другие публикации М. Фридмена по этой проблеме.

Часть VI. Борьба с теневой экономикой 247

способ борьбы с их негативными последствиями поро­дило острую дискуссию, которая еще далека от завер­шения. С одной стороны, сформировалось антипроги-биционистское движение (его сторонники есть и в России), сторонники которого настойчиво пропаганди­руют голландский опыт легализации легких наркоти­ков и иные меры по декриминализации наркотиков как таковых'. С другой же стороны, практическое зна­чение их пропаганды пока крайне невелико. Как спра­ведливо отметил Л. М. Тимофеев, криминализация наркотиков объективно выгодна как наркомафии, так и многочисленным государственным чиновникам, за­нятым организацией борьбы с наркотиками, а потому, скорее всего, «в исторически обозримом будущем во­прос о легализации наркотиков не продвинется из об­ласти абстрактных спекуляций в сферу практических решений»².