Среднегодовая численность занятых в отраслях экономики Российской Федерации (тыс. человек)

	1990 г.	1998 г.	2004 г.	Структура, в % от численности занятых
1990 г.	1998 г.	2004 г.
Всего в экономике				100,0	100,0	100,0
Промышленность				30,3	22,2	21,5
Сельское хозяйство				12,9	13,7	10,4
Лесное хозяйство				0,3	0,4	0,4
Строительство						7,9
Транспорт				6,6	6,3	6,6
Связь				1,2	1,3	1,4
Оптовая и розничная торговля, общественное питание				7,8	14,6	17,2
Жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения				4,3	5,3	4,8
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение				5,6	7,0	7,1
Образование				7,9	9,3	9,0
Культура и искусство				1,7	1,7	1,9
Наука и научное обслуживание				3,7	2,0	1,8
Финансы, кредит, страхование				0,5	1,1	1,4
Управление				2,1	4,4	4,8
Другие отрасли				3,1	2,7	3,8

 

В качестве методической проблемы исследования структурных процессов отметим, что с 2002 по 2004 год. Росстат поэтапно перешел с традиционной классификации отраслей по Общероссийскому классификатору отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), на классификацию по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД), заимствованную из зарубежной практики. Поэтому таблица 6.2.3, данные которой сопоставимы с балансами трудовых ресурсов за предшествующие 40-50 лет, заканчивается 2004 годом. А опубликованные данные согласно ОКВЭД начинаются с 2000 года, в таблице 6.2.4 они представлены за 2004-2006 годы.

Таблица 6.2.4

 

Среднегодовая численность занятых в экономике по видам

экономической деятельности [161]

	Тыс. человек	В процентах к итогу
2004 г.	2005 г.	2006 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Всего в экономике
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство				11,2	11,1	10,6
рыболовство, рыбоводство				0,2	0,2	0,2
добыча полезных ископаемых				1,6	1,6	1,5
обрабатывающие производства				17,7	17,2	16,8
производство и распределение электроэнергии, газа и воды				2,9	2,9	2,9
строительство				7,1	7,4	7,6
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования				16,3	16,6	16,9
гостиницы и рестораны				1,7	1,7	1,8
транспорт и связь				8,0	8,0	8,1
в том числе связь	...			...	1,4	1,4
финансовая деятельность				1,3	1,3	1,4
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг				7,3	7,3	7,4
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение				5,2	5,2	5,3
Образование				9,2	9,0	9,0
здравоохранение и предоставление социальных услуг				6,8	6,8	6,9
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг				3,5	3,7	3,7

 

В структуре, оцененной по новой методологии (таблица 6.2.4), просматриваются сокращение занятости в обрабатывающих производствах, рост занятости в строительстве, торговле, государственном управлении. Дальнейшее падение науки «растворено» среди других услуг, к которым приравнена эта отрасль. Зато отдельной строкой выделены растущие гостиницы и рестораны.

Кроме показанных изменений в структуре занятости по отраслям (видам деятельности) в последние 15-20 лет произошли существенные изменения по формам собственности – доля занятых в секторе государственной и муниципальной собственности к 2006 году сократилась до 32,8%. В образовательной структуре занятого населения возросла доля лиц с высшим и средним специальным образованием, в профессиональной структуре – уменьшилась доля технических специалистов и увеличилась доля экономистов, юристов, работников сферы услуг.

 

Безработица, ее виды и динамика

Ключевые слова

Безработица.	Занятость населения.
Безработный.	Уровень безработицы.

 

 

По методике обследований Росстата к безработным относятся лица 15-72 лет, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю): а) не имели работы (доходного занятия); б) занимались поиском работы в течение четырех недель, предшествующих обследуемой неделе, используя при этом любые способы (т.е. обращались в государственную или коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела; в) были готовы приступить к работе в течение одной недели после обследования. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

По закону о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней [162]. Учащиеся до 16 лет, студенты дневного обучения, пенсионеры и ряд других категорий, признаваемых Росстатом безработными, если они ищут работу и готовы приступить к ней, не могут быть зарегистрированы в качестве безработных согласно закону «О занятости населения в РФ».

Безработица, как социально-экономическое явление, имеет ряд последствий. Положительными последствиями считаются следующие:
1) при быстрых структурных изменениях через состояние безработицы происходит перераспределение рабочей силы между отраслями, отбраковка профессий, устаревших с точки зрения научно-технического прогресса; 2) страх перед безработицей дисциплинирует работников, занятых на предприятиях, повышает производительность их труда. Гораздо больше насчитывается у безработицы отрицательных последствий: 1) снижение объема производства ВВП и сокращение налоговых поступлений; 2) снижение объема доходов населения и потребительского спроса; 3) деквалификация, социальная дезадаптация, увеличение числа психических и других заболеваний, самоубийств, рост преступности и др.

Существует немало типологий безработицы. В большинстве из них в качестве основных рассматриваются следующие типы безработицы: фрикционная, структурная и циклическая.

Фрикционная безработица рассматривается как состояние работников, которые ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем. Иначе говоря, как отражение процесса "нормального" перемещения работников между предприятиями, связанное с преодолением "трения" рынка труда – неполноты информации о рабочих местах, особенностей законодательства и других причин, в силу которых в реальной экономике перемещение человека с одного рабочего места на другое не совершается мгновенно, а требует определенного времени. Фрикционная безработица в принципе считается социально безвредной.

Структурная безработица – это состояние работников, вынужденных искать новые рабочие места вследствие изменений спроса на товары и технологий производства, которые, в свою очередь, предопределяют изменения в структуре спроса на труд. Структурно-прогрессивная безработица, вызванная сокращением занятости в относительно отсталых отраслях и профессиональных группах и перераспределением рабочей силы в отрасли и профессиональные группы, перспективные с точки зрения научно-технического прогресса полезна с экономической точки зрения. Её негативные социальные последствия можно минимизировать путем развертывания специальных программ переподготовки безработных, обучения новым профессиям. Структурно-регрессивная безработица вызывается выталкиванием занятых из технологически прогрессивных отраслей и их перераспределением в относительно отсталые отрасли. С точки зрения долгосрочных экономических целей общества такая форма структурной безработицы имеет отрицательные последствия. Социальные последствия этого вида безработицы являются особенно негативными тогда, когда она принимает длительный, застойный характер.

Под циклической безработицей понимается вынужденная незанятость, вызванная экономическим спадом. Как правило, понятие циклической безработицы используется в контексте кейнсианской экономической теории, которая основным фактором данного типа безработицы считает недостаток «совокупного спроса». Циклическая безработица часто принимает форму продолжительной, застойной и так далее, поэтому в большинстве случаев рассматривается как нежелательная для общества.

Фрикционная и структурно-прогрессивная безработица могут считаться нормальными спутниками поступательного развития рыночной экономики. Исходя из этого многие ученые отказываются от понимания «полной занятости» как 100-процентной. Они утверждают, что существует естественный уровень безработицы (в основном фрикционной), который определяется как доля безработных, которая соответствует рациональному уровню полной занятости в экономике. Естественный уровень безработицы в 1970-е годы определялся в американской литературе в 2-3%, в 1980-е годы, когда безработица в США была максимальной за последние десятилетия, она уже достигла уровня 4-6%.

Довольно близко к понятию естественного уровня понятие уровня NAIRU. NAIRU (not accelerated inflation rate of unemployment) переводится как «не ускоряющий инфляцию уровень безработицы». Это понятие используется в математических моделях экономики, разрабатываемых в рамках монетаристского направления науки. Исходя из общего тезиса о том, что меры по стимулированию экономики и сокращению безработицы вызывают инфляцию, они тем не менее допускают ограниченное применение этих мер до уровня NAIRU. По их мнению, попытки дальнейшего снижения безработицы ниже уровня NAIRU неизбежно вызывают быстрый рост инфляции. В 1980-е годы в США авторы этой концепции определяли NAIRU, как и «естественный уровень», в 6%. Вопреки их теориям, в 1990-е годы безработица в США снижалась до 4-5% при почти нулевой инфляции.

Перейдем теперь непосредственно к анализу реальной безработицы. Безработица характеризуется численностью безработных по обследованиям и зарегистрированной, уровнем безработицы, социально-демографической структурой безработных и другими показателями.

Уровень безработицы рассчитывается по формуле:

Динамика численности безработных в России за период с начала соответствующих наблюдений по настоящее время показана на рисунке 6.3.1.

Рис. 6.3.1. Численность безработных по обследованиям и зарегистрированных безработных в 1991-2007 гг.

Численность безработных по обследованиям в октябре 1992 года (первое ОНПЗ) составляла 3,9 млн человек (5,2% от экономически активного населения). Затем, по мере углубления экономического кризиса, увенчавшегося «дефолтом» 1998 года, численность безработных увеличивалась до 10,4 млн человек в феврале 1999 года (14,5%), после чего начала снижаться. Основное снижение пришлось на 1999-2002 гг. В 2003-2005 гг. численность безработных колебалась в диапазоне 5,0-6,0 млн человек, затем снова начала снижаться. В августе 2008 года этот показатель оценивался Росстатом в 4,0 млн человек, или 5,3% от численности экономически активного населения. При оценке тенденции показателей безработицы к росту или снижению, что в настоящий момент актуально в связи с глобальным финансовым кризисом, необходимо учитывать, что в последние годы число безработных в феврале было на 1 млн человек больше, чем в августе, то есть имела место сезонность. Для диагностики того, что безработица начала расти, необходимо очистить соответствующий тренд от влияния сезонной цикличности.

Регистрация безработицы службами занятости Российской Федерации началась в 1991 году. Рост регистрируемой безработицы продолжался с середины 1991 года до апреля 1996 года, когда численность таких безработных достигала 2771,1 тыс. человек (уровень регистрируемой безработицы – 3,8% от экономически активного населения). После этого началось сокращение численности зарегистрированных безработных, продолжавшееся вплоть до июля 2000 года, когда этот показатель составлял 990 тыс. чел. (1,4%). В 1999-2000 годах в связи с оживлением экономики начало расширяться предложение рабочих мест на рынке труда, что сыграло свою роль в сокращении регистрируемой безработицы. В 2001-2005 годы численность зарегистрированных безработных увеличилась (до 2 млн человек в феврале 2005 года), после чего снова перешла в фазу снижения. В конце 2008 года этот показатель составлял 1,3 млн. человек, или 1,7% экономически активного населения.