Регулирование занятости и государственная политика в этой сфере.

Формы и виды занятости

Совокупность эконо­мических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участием в хозяйственной деятельности, можно рассматривать как заня­тость.

Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального раз­вития человека, связанный с удовлетворением его потребностей в сфере труда. Как социально-экономическая категория занятость характеризует деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общест­венных потребностей, не противоречащую законодательству и принося­щую им заработок (трудовой доход). В Законе Украины «О занятости населения» (с последующими дополнениями и изменениями) сформули­рованы основные принципы занятости.

Первый принцип — обеспечение свободы в труде и занятости, замещение принудительного, обязательного труда. Человеку принадлежит приори­тетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде.

Второй принцип — создание государством условий для обеспечения права на труд, защиту от безработицы, помощь в трудоустройстве и мате­риальную поддержку при безработице в соответствии с Конституцией Ук­раины.

Выделяют следующие принципы государственной политики в области содействия занятости:

1) обеспечение равных возможностей всем гражданам Украины неза­висимо от национальности, пола, возраста, социального положения, по­литических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

2) развитие трудовых ресурсов;

3) предупреждение массовой и сокращение длительной (более года) безработицы;

4) поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческо­му труду;

5) обеспечение социальной защиты в области занятости, создание спе­циальных мер в этом для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, т. е. помощь особо нуждающимся в трудоустройстве;

6) сочетание местных мер с централизованными в области занятости;

7) поощрение работодателей, создающих новые рабочие места и др.

Все трудоспособное население, находящееся в трудоспособном возрас­те, в зависимости от того, занято оно общественно полезным трудом или нет, можно разделить на две категории: занятых и незанятых.

Согласно статье 2 упомянутого выше Закона занятыми считаются граждане:

• работающие по трудовому договору, а также имеющие иную оплачи­ваемую работу (службу), включая временные, сезонные работы;

• самостоятельно обеспечивающие себя работой, включая индивидуаль­но-трудовую деятельность (фермеры, писатели и др.), предпринимате­ли, а также члены производственных кооперативов;

• избранные, утвержденные или назначенные на оплачиваемую дол­жность;

• проходящие военную службу, служащие в органах внутренних дел;

• трудоспособные учащиеся любых очных учебных заведений, включая обучение по направлению службы занятости;

• выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда);

• временно отсутствующие на работе (по причине отпуска, болезни, пе­реподготовки и т. п.).

Трудоспособное население, как уже отмечалось, состоит из двух групп: экономически активного и экономически неактивного населения, на соотношение которых оказывают влияние социальные, экономиче­ские, демографические и политические условия. Доля экономически ак­тивного населения зависит от доли населения в трудоспособном возрас­те, а также от степени занятости отдельных возрастных групп.

 

Статусы занятости

 

Для экономически активного населения, включая безработных, су­щественным является статус занятости. На практике различают пять ста­тусов:

1. Наемные работники — лица, работающие по заключенному пись­менному контракту (договору) либо по устному соглашению с руковод­ством предприятия об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме плату.

2. Работающие на индивидуальной основе — лица, самостоятельно осуществляющие деятельность, приносящую им доход, не использующие либо использующие наемных работников только на короткий срок.

3. Работодатели — лица, управляющие собственным (либо уполномо­ченные государством управлять) акционерным обществом, хозяйствен­ным товариществом и т. п. Работодатель может полностью или частично делегировать свои функции наемному управляющему, оставляя за собой ответственность за благополучие предприятия.

4. Неоплачиваемые работники семейных предприятий — лица, рабо­тающие без оплаты на семейном предприятии, владельцем которого яв­ляется их родственник.

5. Лица, не поддающиеся классификации по статусу занятости. Это безработные, не занимавшиеся ранее трудовой деятельностью, принося­щей доход. Сюда относятся лица, которых затруднительно отнести к тому или иному статусу занятости.

Следует различать занятость глобальную (всеобщую) и экономическую.

Под экономической занятостью следует понимать участие трудоспо­собного населения в общественном производстве (включая сферу услуг).

Кроме экономической, глобальная занятость включает учебу в об­щеобразовательных, средних специальных и высших учебных заведени­ях, ведение домашнего хозяйства и воспитание детей, уход за престаре­лыми и инвалидами, участие в органах государственной власти, общест­венных организаций, службу в вооруженных силах.

Первостепенное значение имеет экономическая занятость, ее соотно­шение с другими видами деятельности, особенно учебой. От нее зависят экономический потенциал общества, уровень и качество жизни, социаль­но-экономический и духовный прогресс страны.

Экономическая занятость характеризуется следующим:

1. Общественно-полезной деятельностью людей по производству ма­териальных благ и услуг. Причем под последними понимаются не только материальные, но и духовные, культурные, социальные услуги. Благода­ря этому занятость служит удовлетворению личных и общественных по­требностей;

2. Обеспечение деятельности конкретным рабочим местом, что позво­ляет трудящемуся реализовать свои физические и духовные способности к труду. Отсюда важное значение для занятости имеет сбалансирован­ность трудовых ресурсов с количеством рабочих мест в количественном и качественном аспектах;

3. Занятость — источник дохода в виде заработной платы, прибыли и в других формах. Доход может выражаться в денежной и натуральной формах.

Таким образом, экономическая занятость — это общественно-полезная деятельность по производству общественного продукта, подкрепленная конкретными рабочими местами и служащая источником дохода.

Важное значение имеет различие занятости законной и незаконной (воровство, подпольная деятельность по производству, транспортировке, хранению и реализации наркотиков, оружия и т. д.). Критерием здесь служит соответствие или противоречие вида деятельности действующе­му законодательству.

 

Виды занятости

 

По классификации МОТ население старше определенного минималь­ного возраста, установленного для учета экономически активного населе­ния, подразделяется на три взаимоисключающие категории: нанятые, безработные и вне рабочей силы. Первые две категории — занятые и безработные — составляют рабочую силу, или активное образующее предложение рабочей силы в данный момент. Третья категория — лица вне рабочей силы — включает остаточные группы лиц, которые не имеют работы, не ищут ее и не готовы работать, в том числе лиц моложе трудо­способного возраста, т. е. эта категория представляет население, которое в данный момент экономически не активно.

В зависимости от количественных и качественных характеристик раз­личают занятость полную, продуктивную (эффективную), свободно из­бранную, неполную, скрытую, сезонную, маятниковую, периодическую и др.

Полная занятость — это состояние наибольшей вовлеченности трудо­способного населения в общественно полезную деятельность. Она харак­теризует такое состояние, при котором обеспечены работой все нуждаю­щиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбаланси­рованности между спросом и предложением рабочей силы.

Продуктивная (эффективная) занятость характеризуется с двух по­зиций. Во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обес­печивающий достойные человека условия жизни. Отсюда вытекает пря­мая связь политики занятости с политикой доходов, антиинфляционны­ми действиями и т. п. Во-вторых, продуктивная занятость противопо­ставляется занятости формальной. Частный случай последней — содер­жание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжать­ся собственной способностью к труду принадлежит исключительно вла­дельцу рабочей силы, т. е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение к труду.

Таким образом, полная занятость отражает количественную, а продук­тивная — качественную сбалансированность между потребностью насе­ления в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприят­ные условия для социально-экономического прогресса общества.

Неполная занятость представляет собой ситуацию, при которой об­щественно полезным трудом занята лишь некоторая часть экономически активного населения.

Скрытая занятость населения характеризуется тем, что определен­ная часть людей из числа находящихся в длительном отпуске без сохра­нения содержания, безработных, пенсионеров занимаются торговлей, предоставлением различных услуг населению (ремонт, строительство и т. д.) вне рамок официального их учета в качестве занятых.

Сезонная занятость представляет собой периодическое (как правило, в определенные сезоны) вовлечение трудоспособного населения в об­щественно полезную деятельность с учетом природно-климатических особенностей.

Маятниковая занятость — это особый вид занятости, который носит постоянный характер и в то же время связан с периодическими возврат­ными перемещениями во время трудовой деятельности.

Периодическая занятость — это вид занятости, предполагающий чере­дование периодов трудовой деятельности с равномерными периодами отдыха (вахты в нефтяной и газовой отраслях).

Для измерения уровня занятости в экономической статистике служит доля безработных:

 

Нельзя с научной точностью сказать, при какой доле безработных существует полная занятость.

Если полная занятость бывает при доле безработных от 1 до 3%, то при доле безработных больше, чем 3%, в экономике существует неполная занятость, а при доле безработных меньше 3% — сверхзанятость.

 

Формы занятости

 

Классификация форм занятости по различным критериям

Формы занятости могут классифицироваться по различным критери­ям. В социально-экономическом плане это различие занятости по фор­мам собственности хозяйствования. Труд может быть основан на госу­дарственной, коллективной и индивидуальной частной собственности, а также на смешанных ее формах. Различается занятость по формам хо­зяйствования. Например, труд на арендных предприятиях, базирующих­ся на государственной, коллективной и частной собственности.

Социально-экономическую характеристику занятости дает и социаль­ный состав экономически активного населения. В капиталистических и посткапиталистических странах выделяют, на основе положения о заня­тости, следующие социальные группы занятого населения:

1 — самостоятельные хозяева (с наемными работниками и без них);

2 — работающие по найму;

3 — помогающие члены семьи.

Кроме простоты и преимущества такая классификация имеет и недо-статки. В первую группу входят и крупные собственники, применяющие труд наемных рабочих, и мелкие ремесленники, и торговцы. А во вторую группу включены высшие управляющие (менеджеры), президенты круп­ных фирм, которые по социальному статусу, своим доходам, интересам ближе крупным предпринимателям, и наемные рабочие.

В организационно-экономическом аспекте также применяются раз­личные категории форм занятости: продолжительность и режим рабоче­го времени, характер занятости (полная или временная и др.).

Полная и частичная (или неполная) занятость

Водоразделом служит продолжительность рабочей недели. Если она ниже нормальной продолжительности, то это частичная занятость. Во многих странах (США, Японии, Великобритании, Швеции и др.) законо­дательно установленно порог продолжительности рабочей недели, от ко­торого отсчитывается частичная занятость. А в ФРГ и Италии к частич­ной занятости относят тех, кто работает меньше нормальной продолжи­тельности. Во Франции считаются частично занятыми тех, кто работает на 1/5 меньше нормативного рабочего времени (т. е. меньше 39-ти часов в неделю). В статистической практике во многих странах четко установ­лены границы частичной занятости.

Частичная занятость, в свою очередь подразделяется:

1. На «принудительную», что обусловлено экономическими причина­ми (сокращение производства, циклическое развитие экономики, ре­конструкция предприятия);

2. «Добровольную», связанную социальными факторами — воспита­ние детей, необходимостью совмещения работы с учебой, состояние здо­ровья т. д.

В рыночной экономике необходимо в первую очередь обеспечить пол­ную занятость таким категориям населения, как главы семьи, главные ее кормильцы, одинокие матери и женщины, молодые люди (16—30 лет) и др. Частично заняты могут быть женщины-домохозяйки, студенты, пен­сионеры.

В современных условиях важной тенденцией является повышение ро­ли и значение гибких форм занятости во всех развитых странах Запада. К гибким формам занятости относят такой режим работы, при котором рабочее время выходит за рамки нормального 8-ми часового рабочего дня или 40-часовой рабочей недели. К лицам, использующим гибкую форму занятости можно отнести следующих: работающих в нестандарт­ных режимах рабочего дня или рабочей недели самостоятельных работ­ников и неоплачиваемых членов семьи, занятых на нестандартных рабо­чих местах и в организации труда (надомники, работники по вызовам), временных работников (сезонники, по контрактам). Одна часть нестан­дартных форм занятости (труд наемников, сезонников, работа самосто­ятельных работников-хозяев) функционирует издавна. Другая представляет новые виды (работа по контрактам, гибкому графику рабочего дня и др.).

Все более широкое применение гибких форм занятости, особенно но­вых, обусловлено экономическими и социальными факторами, рядом преимуществ. Среди новых гибких форм занятости выделяется работа по временным контрактам, частичная занятость, сжатая рабочая неделя и работа по гибкому графику.

Контракты по временной работе заключаются на определенный срок от трех месяцев до трех лет в разных странах, есть ограничения и возоб­новление временных контрактов.

Основные профессии временных работников:

1. Административно-вспомогательный персонал (конторские служа­щие: секретари, машинистки, операторы ЭВМ, делопроизводители — в США они составляют 2/3 всех временных работников);

2. Специалисты (управляющие, специалисты с высшим образовани­ем). Более 1/4 специалистов, занятых на договорной основе, работает в США в вузах в качестве преподавателей;

3. Работники торговли и сферы услуг.

Среди временных работников 62% в США составляют женщины.

Предприятиям временная занятость дает такие преимущества как ма­неврирование численностью работников в зависимости от экономиче­ской конъюнктуры, уменьшение издержек на рабочую силу за счет более низкой зарплаты и ограниченного набора социальных выплат (времен­ным работникам не выплачиваются пособия по увольнению, безработи­це). Временный наем используется фирмами и для отбора постоянных работников из числа лучших.

Что касается работников, то для определенной ограниченной их части временная работа дает свободу действий, возможность маневрирования, но в целом временный наем чаще является вынужденным.

Большой популярностью среди женщин и некоторых других катего­рий работников пользуется гибкий график рабочего времени. Он состоит в том, что работник имеет возможность выбора начала и конца рабочего дня и перерыва.

Переход к гибким нестандартным формам занятости требует большой подготовительной работы. Это определение сфер труда и профессии, на которых экономически и социально целесообразно применение таких форм занятости; обеспечение предприятий и организаций средствами регистрации отработанного времени, контроля выполненной работы, на­ладка массового производства специальных регистрационных приборов, как это сделано в странах Запада.

При переходе на гибкие графики рабочего времени необходимо созда­вать на рабочих местах заделы на 1,5—2 часа работы в целях обеспечения ее непрерывности для смежных работников.

Несмотря на преимущества, гибкие формы занятости в Украине при­меняются незначительно. Так, на условиях неполного рабочего дня или неполной рабочей недели работает лишь не более 4% рабочих и служа­щих, между тем в условиях рыночной экономики, когда массовые масш­табы приобретает высвобождение занятого населения и угроза безрабо­тицы, средством их существенного смягчения и сохранения на производ­стве квалифицированных кадров специалистов и рабочих является ши­рокое применение частичной занятости, гибких ее форм.

Основная и дополнительная занятость — различие форм

В экономическом аспекте основная занятость выступает главным ис­точником дохода для работника, а дополнительная — вспомогательным. При определении такой вид занятости является основным, следует учесть также надежность и регулярность поступления дохода. К примеру, годо­вой доход медсестры в лечебном учреждении может быть несколько меньше или равен ее доходу от выращивания клубники (или огурцов) в сезон. Тем не менее, в данном случае работу медсестры в государствен­ном учреждении следует считать основным занятием ввиду надежности и регулярности поступления дохода.

С юридической точки зрения, если человек работает в двух и более местах, местом основной работы следует считать то предприятие (учреж­дение или организацию), где находиться трудовая книжка. На практике может быть расхождение между формальной стороной дела и его су­ществом. Допустим, гражданин Н. работает вахтером. Но основной ис­точник дохода у него — это выращивание огурцов или цветов в теплицах. От этого занятия Н. получает из года в год устойчивые доходы, которые превосходят его зарплату вахтера. В данном примере юридически основ­ную занятость составляет работа вахтера, а экономически — разведение цветов или ранних овощей.

В приведенном примере различий между первичной (как «деятельнос­ти по основному месту работы») и вторичной занятостью («в свободное от основной работы время») правильно отражена суть. Но этого недоста­точно сегодня, когда разрешено совместительство внутри предприятия (учреждения). Основная занятость — это деятельность в пределах норма­тивного рабочего дня или недели, дополнительную же занятость состав­ляет работа сверх нормативного рабочего времени. Таково, к примеру, внутривузовское совместительство, а также совместительство врачей и медсестер в лечебных учреждениях.

В эпоху господства командно-административной системы хозяйство­вания дополнительная занятость обычно не поощрялась. Между тем она играла важную социально-экономическую роль и служила серьезным ис­точником дохода и средством нормального воспроизводства рабочей си­лы. Классическим примером дополнительной занятости является веде­ние личного подсобного хозяйства колхозниками, рабочими и служащими. В других случаях человек получал возможность выражения своих трудовых способностей через дополнительную занятость, которую он не мог реализовать на основном месте работы.

Независимо от текущей экономической конъюнктуры, добавочный труд будет способствовать сокращению доли низкооплачиваемых низко­доходных категорий населения. Тем самым данная форма занятости от­вечает интересам работников.

Дополнительная занятость один из важных путей повышения трудо­вой активности людей, уровня использования трудовых ресурсов.

В тех случаях, когда вторичная занятость отличается от основной по содержанию и характеру деятельности, она способствует более многосто­роннему развитию способностей людей к труду.

В трудно-дефицитных районах широкое использование различных форм вторичной занятости позволяет смягчить напряженность с трудо­выми ресурсами.

С распространением малых форм предприятий, кооперативов, инди­видуальной трудовой деятельности возрастает потребность дополнитель­ной занятости таких категорий работников, как бухгалтеры, экономисты, юристы, инженеры-дизайнеры, преподаватели.

Согласно КЗОТу Украины работник вправе реализовать свои способ­ности к труду путем заключения трудового договора на одном или «од­новременно на нескольких предприятиях, в учреждениях и организа­циях».

При этом не требуется разрешение руководителя предприятия с ос­новного места работы. В этих условиях необходимо найти новые формы и методы регулирования дополнительной занятости. Эти жесткие требо­вания к выполнению трудовых обязанностей по основному месту работы и облегчению условий увольнения работника, не справляющегося со сво­ими функциями.

Формы дополнительной занятости весьма своеобразны и пополняют­ся новыми. Это совместительство, работа на условиях почасовой оплаты, по временным контрактам, сочетание основной работы на госпредпри­ятии с деятельностью в кооперативах, малых предприятиях; основная занятость на госпредприятии или кооперативе плюс индивидуальная трудовая деятельность, личное подсобное хозяйство, дачное садоводство, огородничество и т. д.

Наиболее распространенной формой дополнительной занятости для горожан является совместительство. Разрешено совместительство внеш­нее (на других предприятиях) и внутреннее (по месту основной работы). Совместители зачисляются обычно на 1/4, 1/2 и 3/4 ставки. Наиболее оно распространено среди специалистов: учителей, преподавателей, вра­чей и медсестер, юристов, экономистов и других.

Разновидностью совместительства можно считать расширение зоны обслуживания совмещения профессий. Это происходит не только путем удлинения рабочего времени, но и уплотнения его в пределах норматива за счет выполнения дополнительных функций.

Для развития совместительства необходимо изменить ставки налого­обложения с доходов не по основному месту работы, шире применять гибкие формы занятости.

Издавна распространенной формой дополнительной занятости явля­ется предоставление частных услуг по ремонту квартир, строительству индивидуальных гаражей и погребов, ремонту бытовой и радиотехники, если их оказание осуществляется после выполнения основной работы.

Весьма распространенной и перспективной формой дополнительной занятости и источником дохода является ведение личного подсобного хозяйства всеми категориями трудящихся, дачного садоводства и огород­ничества.

Если сейчас у основной массы огородников и садоводов главный мо­тив пополнить семейный фонд питания, то после выхода экономики из кризиса коллективное садоводство и огородничество будет носить пре­имущественно любительский характер.

Важное значение имеет государственная политика содействия разви­тию личного подсобного хозяйства, коллективного огородничества и са­доводства.

Развитие дополнительной занятости предполагает распространение гибких и нестандартных ее форм: сжатой рабочей недели, гибких режи­мов рабочего времени и т. д. У работника должно быть больше возмож­ностей для маневрирования своим рабочим и свободным временем.

 

Показатели занятости

 

В экономической теории и практике разработана система показателей, отражающих эффективность занятости. Обычно применяются четыре группы показателей.

Первая группа — пропорции распределения ресурсов труда общества по характеру их участия в общественно полезной деятельности.

Вторая группа — уровень занятости трудоспособного населения в об­щественном хозяйстве. Экономически этот показатель отражает, с одной стороны, потребность общественного хозяйства в работниках, а с дру­гой — потребность населения в рабочих местах. Эффективность занятос­ти по данному показателю может быть оценена на основе баланса трудо­вых ресурсов.

Третья группа — структура распределения работающих по отраслям национального хозяйства.

Четвертая группа — профессионально-квалификационная структура работающих. Она отражает распределение работающего населения по профессионально-квалификационным группам и степень сбалансированности системы подготовки кадров с потребностью экономики в квалифи­цированных работниках.

Количественно занятость характеризуется ее уровнем (Уз), который может быть рассчитан как:

доля занятых в общей численности населения:

Уз = ;

доля занятых в экономически активном населении:

Уз = ;

где Ч₃ — число занятых в общей численности населения; Чн — общая численность населения; Ч_б — число безработных в общей численности населения.

В международной статистике исходным показателем для анализа за­нятости является уровень экономической активности населения, т. е. до­ля экономически активного населения в общей его численности:

Уэ.ф.н = ;