Проблемы занятости, безработицы и доходов, определяющие в области социально-трудовых отношений

 

Основная проблема рынка труда Украины — сокращение спроса на труд — чаще приводит к скрытой безработице в официальном секторе Рынка работы, занятости в неформальном и нетоварном секторах, усиление внешней трудовой миграции, чем к открытой безработице, зарегист­рированной учреждениями по вопросам трудоустройства.

В связи с изменениями в отраслевой структуре занятости, заострились региональные проблемы, занятости. Интересная дифференциация регио­нов страны по составу безработных. Сначала основную массу безработ­ных в Украине составляли женщины, лица с высшим и средним специ­альным образованием, работники предпенсионного возраста. Но по мере роста безработицы увеличивается среди безработных частица мужчин, молодежи, лиц с низким уровнем образования.

Таким образом, по составу безработных можно оценить степень обост­рения безработицы в регионах: там, где преобладают женщины, люди преклонного возраста и лица с высоким уровнем образования, безрабо­тица находится на начальных стадиях, уровень безработицы невысокий, но возрастает он быстро. В тех регионах, где среди безработных высокая частица мужнин, молодежи и лиц с низким уровнем образования, проб­лемы безработицы очень острые, уровень его высокий, но возрастает он, как правило, медленнее чем в среднем по стране.

Важным для Украины есть также вопрос сельской безработицы. В начале экономических преобразований сельская местность считалась очень трудодефицитной, способной обеспечить работой значительное ко­личество безработных городских жителей. Эти прогнозы не оправдались. Падение уровня потребления и экспорта сельскохозяйственной продук­ции крайне обострили проблемы ее сбыта, и в результате по уровню доходов и возможностью продуктивной занятости сельские жители ока­зались еще в более сложном положении, чем горожане. Огромное напря­жение на сельском рынке труда, поскольку свободных рабочих мест здесь практически нет. Высочайший уровень сельской безработицы наб­людается в регионах с высоким естественным приростом населения.

Скрытая безработица. В последние годы одной из важнейших проб­лем занятости в Украине стала скрытая безработица. Основная причина этого явления — спад производства и неадекватное ему сокращение за­нятости. Количественно скрытая безработица означает численность ра­ботников, которые стали ненужными в связи со спадом производства или структурными изменениями в нем, но продолжают формально счи­таться занятыми, и при улучшении экономической конъюнктуры, или будут (готовы) работать эффективно, или должны быть высвобождены. Экономическая возможность значительного распространения скрытой безработицы вызвана неконтролируемым падением реальной заработной платы работников.

Скрытая безработица существует в таких формах:

• избыточная численность работников, которые получают полную зара­ботную плату. Фактически эти люди не чувствуют себя безработными, но от их увольнения работа предприятия не ухудшится, а вот удержа­ние их — трудное бременя для экономики предприятия, ведет к подо­рожанию продукции, в конечном итоге к раскручиванию инфляцион­ной спирали;

• удержание на предприятии лиц, которые работают на условиях непол­ного рабочего времени, получают соответствующую неполную зарпла­ту, желают работать полное время, но по причине сокращения произ­водства не имеют такой возможности. Эта форма скрытой безработи­цы называется частичной безработицей, если работник желает рабо­тать на условиях полной занятости. Если же работника устраивает такая форма работы, то это не безработица, а добровольная неполная занятость, которая является равноправной формой удовлетворения трудовых потребностей граждан;

• оформление определенной частью работников отпусков без сохране­ния или с частичным сохранением заработной платы. Эта форма скрытой безработицы наиболее часто служит причиной вторичной за­нятости работников, поскольку они на неопределенное время остают­ся с минимальной или и без заработной платы;

• наличие полнодневных и внутреннисменных простоев по организаци­онно-технической причине (нарушение договорных связей, отсутствие электроэнергии и т. п.).

Следует отметить, что с развитием рыночных отношений, усилением жесткости финансово-кредитной политики государства, развертыванием конкуренции скрытая безработица будет сокращаться, и этот процесс уже начался. Задача состоит в том, чтобы она сокращалась в пользу эффективной занятости работников, а не только преобразованием скры­той безработицы в открытую.

Безработицей называется социально-экономическая ситуация в об­ществе, при которой часть активных трудоспособных граждан не может найти работу, которую они способны выполнять.

Безработные, в определении МОТ, — это лица в возрасте 15—70 лет (как зарегистрированные, так и незарегистрированные в государствен­ной службе занятости), которые одновременно удовлетворяют трем условиям: не имеют работы (прибыльного занятия), ищут работу или стараются организовать собственное дело, готовы приступить к работе на протяжении следующих двух недель. К этой категории принадлежат так­же лица, которые учатся по направлениям службы занятости, нашли работу и ждут ответа или готовятся к ней приступить, но на данный момент еще не работают.

В Украине, согласно законодательным актам, безработными считают­ся граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости, ищут работу и готовы к ней приступить. Таким образом, официальная система учета безработицы в Украине занижает реальные показатели, поскольку большая частица безработных такими не считаются, так как они по разной причине не регистрируются в службе занятости.

Количество безработных — это абсолютный показатель безработицы, который указывает на ее размеры. Отношение количества безработных (Б) к количеству экономически активного населения (Эа) — это относи­тельный показатель безработицы, который показывает его распростра­ненность и называется уровнем безработицы (Рб):

Рб = (Б: Эа) 100%.

В изучении явления и проблем безработицы большое внимание отво­дится анализу его видов. Критериями выделения видов безработицы яв­ляются причины ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и цикличе­ская безработица.

Мы знаем, что спрос на работу — производное от спроса на товары и услуги, которые создаются этой работой. Поскольку с течением времени структура потребительского спроса изменяется, соответственно изменя­ется и спрос на работников. Определенные профессии и даже виды работ устаревают и не находят спроса на рынке труда. Представители этих профессий часто пополняют скамьи безработных. Это происходит пото­му, что люди, как правило, медленнее реагируют на технологические изменения (хотя бы потому, что обновление рабочих мест происходит быстро, а для подготовки специалиста нужно несколько лет). В резуль­тате структура предложения труда не отвечает структуре спроса. Безра­ботица, которая возникает вследствие такого несоответствия, называется структурной. К этому виду принадлежит также безработица, связанная с территориальной оторванностью рабочего места и работника, который мог бы на нем работать. Структурная безработица неминуема, как неми­нуемы изменения в экономике. Пути решения проблем структурной без­работицы состоят в развитии системы переподготовки работников, в ориентации профессиональной подготовки на будущие потребности рынка труда, в содействии профессиональной и территориальной мо­бильности рабочей силы. Таким образом, от эффективности решения указанных проблем будут зависеть сроки пребывания работников в со­стоянии структурной безработицы, но сам этот вид безработицы присут­ствует в динамической экономике всегда.

Одним из принципов социально ориентированной рыночной экономи­ки является свобода выбора работниками рода деятельности и места работы. В каждый определенный момент часть работников находятся в состоянии изменения работы: они или добровольно меняют работу, кото­рая им не подходит, или впервые избирают работу, взвешивая это важ­ное решение, или подыскивают работу в связи с окончанием срока контракта на предшествующей работе и т. п.. Часть из них трудоустраивается, но в целом этот вид безработицы остается и называется фрикци­онным. Инициатива увольнения в этом случае исходит от работников, фрикционная безработица при этом считается неминуемой и в опреде­ленной степени желательной, поскольку большинство работников ищут и находят выше оплачиваемую работу, которая и повышает их благосос­тояние, и увеличивает пользу для общества.

Общий уровень структурной и фрикционной безработицы, по призна­нию большинства экономистов, составляет естественный уровень безра­ботицы. Фрикционная безработица — результат динамичности рынка труда, структура, которая возникает по причине территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке тру­да. Таким образом, естественный уровень безработицы — это тот мини­мальный уровень, что отвечает понятию полной занятости. Его уровень постоянно возрастает в развитых странах, поскольку общий высокий уровень жизни дает работникам больше экономической свободы, вклю­чая и возможность длительно переобучаться или менять работу. На се­годня этот уровень колеблется в разных странах от 3 до 7%.

В условиях экономической нестабильности, если совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, производство свертывается, производный от совокупного спрос на работу резко сокращается, а предложение рабо­ты значительно увеличивается в результате падения уровня жизни насе­ления. В таких условиях быстро возрастает безработица, обусловлен­ная количественным недостатком рабочих мест для всех желающих работать. Этот вид безработицы называется конъюнктурным, или цикли­ческим, поскольку он вызван изменением экономической конъюнк­туры, кризисной фазой экономического цикла. Циклическая безрабо­тица вызвана фактическим отсутствием свободных рабочих мест при значительном количестве безработных. В периоды экономических кризи­сов уровень циклической безработицы нередко превышает 10%, что пре­вращает ее в самую страшную социально-экономическую проблему, ко­торая может вызвать непредусмотренные социально-политические изме­нения.

Различают постоянную (длительную) и временную безработицы. Офи­циально установленного разделения между ними нет. Но, судя по лите­ратуре и сложившейся практике, в США продолжительность пребыва­ния в состоянии безработицы в течение 15 и более недель можно считать Длительной. Это самая опасная и чреватая последствиями форма относи­тельного перенаселения (социальной напряженностью, дисквалифика­цией и психическими расстройствами безработного). Поэтому во всех странах правительства, их службы занятости в первую очередь обеспечи­вают работой такого рода безработных. Стремятся всемерно сократить их численность, если нельзя вообще предотвратить эти формы безрабо­тицы.

Чтобы избежать массовой безработицы и предотвратить крупное со­кращение занятости, необходимо применять средства как долговремен­ного, так и конъюнктурного (краткосрочного) характера.

К мерам первого рода относятся следующие:

1. Применение гибкой системы сочетания профессиональной подго­товки и переподготовки с занятостью. Здесь подразумевается гибкость двоякого рода.

Во-первых, когда предприятия сокращают производство и образуется большой избыток рабочей силы, необходимо больше рабочих и служа­щих направить на переподготовку и повышение квалификации. Наобо­рот, когда производство высокими темпами расширяется, надо больше работников из сферы профобучения направить на заводы и фабрики. Во-вторых, гибкая система образования позволяет быстрее подготовить кадры рабочих и специалистов по новым дефицитным профессиям и специальностям. В Швеции, к примеру, основная часть расходов в про­грамме занятости идет на профучебу (69%) и только 31% — на пособие по безработице. А вот в США средства по занятости расходуются соот­ветственно 36 и 64%, во Франции — 26 и 74%;

2. Активная инвестиционная политика по созданию дополнительных, новых рабочих мест, а также сохранение и поддержка экономически це­лесообразных рабочих мест, развития временной занятости;

3. Увеличение размеров пенсий по старости и инвалидности, чтобы их хватало пенсионерам на нормальную человеческую жизнь. Тогда отпал бы мотив их вторичной занятости;

4. Широкое применение различных форм вторичной занятости: аль­тернативной рабочей неделе и т. п.;

5. Содействие миграции трудоспособного населения на работу за пре­делы региона.

Среди мер конъюнктурного (краткосрочного) характера смягчения безработицы следует отметить такие:

1.Развитие дополнительной занятости, индивидуальной трудовой деятельности по оказанию услуг (ремонт квартир, строительство гара­жей, дач, погребов, ремонт бытовой радиотехники и др.);

2. Поощрение создания предприятий малого бизнеса;

3. Развитие пригородного фермерства;

4. Досрочное (на 1,5—2 года) отправление рабочих и служащих на пенсию по старости и др.

Главное уменьшить размеры открытой и длительной безработицы, ос­лабить ее тяготы путем превращения в частичную занятость. Это позво­лит смягчить социальную напряженность, предотвратить социальный взрыв.

Политика на рынках труда по улучшению занятости и снижению без­работицы представлена на рис. 8.1.

 

 

 

Рис 8.1. Социально-трудовая политика государства на рынках труда