Понятие и причины систематизации

Определение систематизации

Термин ≪систематизировать≫ означает привести в систему, на-

Вести определенный порядок. В юридической науке споров отно-

Сительно понимания систематизации права практически нет. Вот

Определение, которое никем не опровергается.

Систематизация правовых актов —это деятельность, направ-

Ленная на их упорядочение и приведение действующих юридиче-

Ских документов в единую, согласованную систему.

Работа по систематизации правовых актов —это не одноразо-

Вая деятельность. Она должна иметь постоянный характер, следо-

Вательно, представляет собой объективную закономерность разви-

Тия права. Правотворчество —динамично развивающийся про-

Цесс, поэтому постоянно возникает необходимость принимать

I лава 11. Систематизация правовых актов как вид юридической работы 335

Новые нормативные акты, изменять, дополнять действующие, от-

Менять устаревшие, некоторые акты приходится укрупнять, кроме

Того, порой требуется делать подборки актов, регулирующих опре-

Деленные сферы жизни, и комплектовать ими сборники1.

Объекты систематизации

Практически все ученые, касающиеся этой проблемы, ведут

Речь о систематизации нормативных актов, и только В. Н. Карта-

Шов заметил, что этим систематизация не ограничивается2. Сис-

Тематизируются не только нормативные, но и правоприме-

нительные, а также интерпретационные акты (например, акты

Судов высших инстанций, а также акты Генерального прокуро-

ра РФ, издаваемые в основном в виде сборников). Этот перечень

Можно дополнить правореализационными документами. Их сис-

Тематизация не имеет публичного характера, а производится

Внутри организаций, которые имеют дело с индивидуальными

Актами, связанными с их деятельностью. Так, на каждом пред-

Приятии ведутся сброшюрованные подшивки приказов по лич-

Ному составу, в договорных отделах систематизируются заклю-

Ченные организацией договоры и т. п. Одним словом, система-

Тизаторская работа проводится в отношении практически всех

Юридических документов и это является залогом эффективной ра-

Боты организации.

Предметы систематизации

В этом вопросе первопроходцем опять следует признать

В. Н. Карташова. По его мнению, непосредственными предмета-

Ми являются отдельные разделы (части, пункты и т. п.) этих актов,

Где содержатся конкретные нормативно-правовые, интерпретаци-

Онные, правоприменительные предписания, подлежащие учету и

Группировке. Правда, С. С. Алексеев еще раньше отмечал, что

Систематизации подлежат не только нормативные акты, но и юри-

1 В этом плане трудно не согласиться с И. Б. Орешкиной, которая в кандидат-

Ской диссертации отмечала исключительную важность систематизации именно в

Период проведения реформ в России и формирования новой правовой системы.

См.: Орешкина И. Б. Систематизация нормативно-правовых актов Российской Фе-

дерации: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 9, 10. В этот период

На первое место выходит правотворческая деятельность, которая будет более каче-

ственной, если для нее предварительно расчищено правовое поле.

См.: Карташов В. Н. Теория правовой системы общества. С. 423.

Особенная часть

Дические нормы1. Углубленный подход все же позволяет развести

понятия ≪объект≫ и ≪предмет≫ систематизации, особенно это вид-

Но при консолидации.

Субъекты систематизации

Субъекты систематизации можно разделить на следующие две

группы:

Частные лица (граждане, организации), которые проводят

Правосистематизаторскую работу по собственной инициативе. Ее

результатом обычно является издание сборников. Такую система-

Тизацию еще называют неофициальной. Этими сборниками мож-

Но и нужно пользоваться, однако ссылаться на них при решении

юридических дел нельзя;

Компетентные органы. Их компетенция на проведение систе-