Дом РФ незаконными и недействующими положений банка России в части под-

Писания нормативных правовых актов. См.: Бошно С. В. Развитие признаков нор-

Мативно-правового акта в современной правотворческой практике // Журнал рос-

Сийского права. 2004. № 2.

Особенная часть

Опережающее установление правотворческих процедур

Необходимо, чтобы процесс принятия нормативных актов тем

Или иным правотворческим органом продумывался заранее и на-

Ходил отражение в специальном акте этого органа. И лишь затем

Он может приступать к принятию нормативных актов, отнесенных

К его компетенции. В противном случае правотворческая деятель-

Ность будет иметь бессистемный характер, что может сказаться на

Качестве нормативного акта.

Согласованность правотворческой процедуры

И принимаемых нормативных актов

Имеется в виду использование в рамках одного и того же пра-

Вотворческого органа таких правотворческих процедур, которые

Соответствовали бы виду принимаемого нормативного акта.

Так, если инструкция Минобрнауки России касается урегулирова-

Ния вопроса специального характера, но при этом затрагивает интере-

Сы многих граждан, то процедура ее принятия должна быть усложнен-

Ной (обсуждение проекта инструкции на коллегии, как правило, с

привлечением внешних экспертов). Если же предметом урегулирова-

ния является, например, порядок составления учебного расписания,

То здесь будет уместно единоличное ее принятие приказом министра.

Многовариантность правотворческой процедуры

В принципе, многовариантность всегда идет на пользу. Харак-

Тер нормативных актов бывает разным. Порой выполнение про-

Цедурных правил по полной программе не только оказывается

Неуместным, но и затрудняет дело.

Например, в Регламенте Государственной Думы Федерального Со-

Брания Российской Федерации, принятом постановлением Государ-

Ственной Думы от 22 января 1998 г. № 2134-П ГД (далее —Регламент

Государственной Думы), предусмотрена альтернативность принятия

закона (усложненный —для конституционных законов, простой — для обычных законов). Несколько вариантов процедур можно исполь-

зовать и при принятии законов одного и того же вида, например

Обычных. Так, если принимается простой закон, вряд ли нужно про-

Водить троекратное чтение законопроекта.

Гласность принятия нормативных актов

Гласности способствует, в частности, освещение в СМИ рабо-

Ты правотворческих органов в части прохождения проекта того

Или иного нормативного акта, комментарии журналистов. Однако

Гиава 9. Правотворческая процедура 295

Сказанное в большей мере касается принятия законов. Постанов-

Ления и особенно ведомственные нормативные акты принимают-

Ся в узком аппаратном кругу. В некоторых иностранных пар-

Ламентах практикуется даже присутствие публики на парламент-

Ских дебатах.

Надежность и простота процедуры

Эти качества важны для достижения цели, ради которой про-

Цедура и устанавливается.

Однако если просмотреть Регламент Государственной Думы, то

Практически в каждой ее статье можно обнаружить внесенные изме-

Нения и дополнения. Конечно, это можно объяснить постоянным со-

Вершенствованием Регламента. Тем не менее о реализации данного

требования применительно к законодательной процедуре можно го-

Ворить с натяжкой.

Гарантированность выполнения процедуры

Гарантированность —наличие обеспечительных мер для вы-

полнения процедуры. Меры защиты разнообразны:

—позитивные, т. е. содержащие стимулы к надлежащему вы-

полнению процедуры. Например, в Регламенте Государственной

Думы может быть установлено правило, согласно которому опре-

Деленное количество прошедших в месяц поправок в законопро-

екты дает их авторам-депутатам право на надбавку;

—негативные, т. е. содержащие ограничения или другие небла-

Гоприятные последствия. Допустим, пропуск за месяц депутатом