Особенная часть Глина 9. Правотворческая процедура 293

Процедуры в праве

Значение процедуры в праве

Процедура заключается в последовательности актов или опера-

Ций, которые обычно должны быть осуществлены в определенном

Порядке в присутствии определенных представителей власти или

Частных лиц с целью добиться исполнения того или иного юриди-

Ческого акта1. Если в этой последовательности операций был про-

Пущен какой-либо акт или элемент, то в обычных условиях весь

Процесс должен быть начат заново.

Некоторые из этих процедур иногда кажутся притеснительны-

ми, громоздкими и дорогостоящими, но почти всегда они ≪работа-

ют≫ на благо субъектов права:

—способствуют достижению ими своих целей;

—устраняют препятствия на пути удовлетворения их интере-

сов;

—защищают интересы лиц, заинтересованных в принятии

Юридического документа.

Процедуры используются в частном праве, но еще большее

Применение находят в праве публичном.

В частном праве четкие процедуры определяют принятие мно-

Гих важных актов. Так, в предпринимательском праве применя-

ются процедура учреждения АО, процедура банкротства и т. д.

В трудовом праве приходится иметь дело с различными процеду-

Рами увольнения служащих, разрешения трудовых конфликтов

И т. п.

В публичном праве достаточно большое количество юридиче-

Ских актов может быть принято только после проведения четких и

Весьма кропотливых процедур. В административном и финансо-

Вом праве процедуры очень важны, поскольку основное внимание

Уделяют защите прав и свобод граждан, контролю над деятельно-

Стью государственных органов. В конституционном праве наибо-

Лее важной является правотворческая процедура. Она и будет в

Дальнейшем предметом пристального рассмотрения.

В гл. 4 речь шла о разделении правового процесса на две части: 1) нормы, ре-

Гулирующие нормальный ход реализации материального права, составляющие

Юридическую процедуру, или процедурное право; 2) нормы, с помощью которых

разрешаются правовые аномалии, объединяющиеся в понятие ≪юрисдикционный

процесс≫, или собственно процессуальное право. В данной главе будет рассмотре-

На правотворческая процедура как разновидность правовой процедуры.

Особенности правовой процедуры

Правовой процедуре присущи следующие черты:

—она четко изложена в нормативных актах (например, поря-

док принятия в вузы прописан в правилах приема в них);

—она касается выполнения юридической деятельности (за-

Ключение брака, назначение пенсии, регистрации предприятия

и ДР.);

—ее нарушение, как правило, влечет наступление неблагопри-

ятных последствий (например, нарушение порядка приема в вуз

влечет отмену приказа о зачислении);

—она ориентирована на достижение определенной цели (на-

пример, регистрация предприятия преследует цель выявить ново-

го налогоплательщика);

—она гарантирует результативность юридической деятельно-

Сти.

Правовая процедура —это нормативно установленный порядок

Осуществления юридической деятельности, направленный на реа-

Лизацию норм материального права и охраняемый от нарушений

Санкциями.

Требования к правотворческой процедуре

Г. Ф. Шершеневич подчеркивал: ≪Признак закона состоит в

Том, что воля органов государственной власти, творящей норму

права, должна выразиться в установленном заранее порядке≫1.

Этот признак представлялся ему весьма значительным, он предла-

Гал в зависимости от его реализации определять политический ре-

Жим государства.

Значение правотворческой процедуры исключительно велико.

Ее нарушение связано с возможностью отмены нормативных пра-

Вовых актов2. Чтобы этого не произошло, она должна отвечать оп-

ределенным требованиям.

Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. М., 1911. Т. 1. Вып. 2. С. 520.

2 С. В. Бошно приводит в качестве примера дело о признании Верховным Су-