I лава 9. Правотворческая процедура 315

Разработка концепции законопроекта

Концепция законопроекта, как правило, составляется специ-

Ально подобранной для этой цели группой и предназначена для

Законодателей. Вот почему ее важно грамотно сформулировать и

Представить в письменном виде в форме документа под названием

≪Концепция закона (далее идет его примерное название)≫. Воз-

Можно, при разработке проекта закона название придется уточ-

Нить или изменить.

Концепция должна отражать:

—предмет правового регулирования;

—цели закона;

—доказательства выбранного подхода решения вопроса;

—соотношение законопроекта с другими нормативными ак-

тами;

—структуру закона;

—механизм реализации;

—возможные последствия его принятия;

—его стоимость.

Составление проекта закона

Если концепция закона одобрена органом, вынесшим решение

О его принятии, для разработки законопроекта создается группа

Разработчиков. Ее задача —превратить концепцию в текст закона.

В. Б. Исаков, посвятивший много лет законотворчеству, считает,

что оптимальным является вариант, когда в группе равноправно

представлены два ≪крыла≫1:

1) специалисты-≪предметники≫, хорошо владеющие знаниями

И опытом в конкретной сфере деятельности, которая является

предметом правового регулирования;

Специалисты в области права.

Если этого баланса добиться не удается, законопроект получа-

Ется односторонним: либо преобладает организационно-техниче-

Ский подход при отсутствии четкой юридической формы, либо

При детальной проработке юридических конструкций налицо сла-

Бость содержания.

Существует, правда небольшая, практика поручения разработ-

Ки законопроекта альтернативным группам. Сравнение результа-

' См.: Исаков В. Б. Стадии подготовки проектов законов. С. 63.

Особенная часть

Тов их работы позволяет увидеть сильные и слабые его стороны и

тогда либо выбрать наиболее удачный вариант, либо сделать но-

Вый с учетом положительных сторон каждого проекта.

Проведение экспертизы

Экспертиза призвана дать оценку соответствия законопроекта:

—общепризнанным нормам и принципам международного

права, Конституции РФ и другим законам;

—всем правилам правотворческой техники (содержательным,

Логическим, структурным, языковым, реквизитным).

В конце проделанной работы составляются сопроводительные

документы:

—пояснительная записка;

—перечень актов, подлежащих признанию утратившими силу,

Приостановлению, изменению, дополнению и принятию в связи с

вступлением в силу данного закона;

—финансово-экономическое обоснование (если предполага-

ются материальные затраты);

—заключение Правительства РФ.

Внесение законопроекта

(стадия законодательной инициативы)

Составить свой законопроект и предложить его законодатель-

Ному органу может любое лицо. Но парламент не обязан принять

Его к рассмотрению. Он должен рассматривать только проекты,

Внесенные органами, которые по Конституции пользуются пра-

Вом законодательной инициативы. Это право не означает, что

Парламент непременно должен принять положительное решение,

Он лишь обязан выразить свое отношение к проекту (отклонить

Или принять его за основу и направить на доработку).

В каждой стране круг субъектов законодательной инициативы

Неодинаков. Общим же является их официальное установление.

Конституция РФ (ст. 104) предоставляет право законодатель-

Ной инициативы следующим наиболее информированным и ком-

Петентным в решении социальных вопросов органам и должност-

ным лицам:

—Президент РФ;

—Совет Федерации;

—члены Совета Федерации;

Глава 9. Правотворческая процедура 317

—депутаты Государственной Думы;

—Правительство РФ;

—законодательные (представительные) органы субъектов РФ;

—суды высших инстанций (Конституционный, Верховный,