Вольно сложно. Особенно этим отличается законодательный про-

Цесс.

Законодательный процесс понимается учеными неоднозначно.

Широкое понимание, помимо подготовки, обсуждения, принятия и

Опубликования законов и вступления их в действие, включает всю

предварительную деятельность по подготовке проекта закона'.

Сторонники узкого понимания не считают выявление потребно-

сти принятия закона и подготовку законопроекта стадиями зако-

Нодательного процесса2. Поскольку эта работа все же непременно

Должна проводиться, рассмотрим данные виды деятельности в од-

Ном ряду с теми, которые и составляют собственно законодатель-

Ный процесс.

Принятие решения о подготовке законопроекта

Сделать это может Государственная Дума, Президент, Прави-

тельство при составлении плана подготовки законопроектов. Ка-

ждый правотворческий орган готовит свой план проектных работ.

Возможно совместное составление целевой комплексной про-

Граммы. При этом учитываются предложения заинтересованных

органов и субъектов РФ, депутатов, научных учреждений, а также

Мнения граждан и их объединений, высказанные в печати или

Письмах.

Идея о принятии того или иного закона возникает по-разному.

Иногда она рождается в общественной дискуссии. Но сегодня это

Является редкостью. Политические партии, стремясь донести свои

Идеи до масс, могут оформить их в виде предложения принять ка-

Кой-либо закон. Во многих случаях законопроекты продвигаются

Эономически влиятельными группами или их лоббистами (стра-

Ховщиками, банкирами, риелторами и т. п.). Иногда идея рожда-

Ется спонтанно.

Так, в апреле 2006 г. академик Е. П. Велихов выступил на заседа-

Нии Общественной палаты об исключении доллара как счетной еди-

Ницы из экономической практики и использовании в расчетах только

1 См., например: Тихомиров Ю. А. Теория закона. М., 1972. С. 182; Исаков В. Б.

Стадии подготовки проектов законов.

2 См., например: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России.

М., 2004; Авакьян С. А. Конституционное право России: в 2 т. М., 2005. Т. 2.

Особенная часть

Рубля. Чем была вызвана эта идея? Он объяснил это возникшим у не-

Го желанием принять меры к укреплению рубля. Предложение сразу

Было принято Государственной Думой на рассмотрение.

Сбор необходимой информации

Информация служит базой всей законотворческой работы.

Сейчас законопроект редко пишется ≪с чистого листа≫.

Информация должна быть объективной, достоверной, своевре-

Менной и полной (но не избыточной), доступной и удобной для

Пользования. Ю. А. Тихомиров указывает следующие виды инфор-

мации1:

—о фактическом состоянии регулируемой сферы обществен-

Ных отношений, тенденциях и перспективах их развития (инфор-

мация правовая, социологическая и т. д.);

—состоянии законодательства в данной области;

—зарубежном опыте правового регулирования данной сферы;

—научная;

—расчетная (экономическая, финансовая, демографическая,

техническая и проч.);

—прогнозная (о возможных последствиях действия закона);

—социальная (общественное мнение).

Методы сбора информации могут быть самыми различными2:

—анализ литературных источников (книги, сборники, перио-

дика, архивные документы и т. п.);

—составление поисковых вопросов, обращенных к ведомст-

вам, предприятиям, учреждениям, специалистам, ученым и др.;

—направление запросов в государственные структуры, обла-

Дающие в силу выполняемых ими функций специальной инфор-

мацией;

—исследование исторической информации;

—анализ нормативных правовых аналогов, как российских,

Так и зарубежных.

Главное, чтобы полученная информация была достаточной и

Комплексной. И лишь когда собрана и обобщена необходимая ин-

Формация, можно приступать к формированию идеи законопроекта.

1 См.: Общая теория государства и права: академический курс: в 2 т. М, 1998.

Т. 2. С. 168-173.

См.: Власенко Н. А. Законодательная технология: Теория. Опыт. Практика.

С. 19-25.