Неоднократные, применяются некоторые согласительные про-

Цедуры.

На заседания нижней палаты парламента выносится практиче-

Ски готовый текст законопроекта. Палата должна за него проголо-

Совать. Страсти здесь практически не кипят. Все выглядит чинно

И спокойно, а порой даже скучно.

См.: Боботов С. В. Законодательный процесс в США // Журнал российского

Права. 1997. № 5; Он же. Законодательный процесс в Великобритании //Журнал

Российского права. 1998. № 4—.

Глава 9. Правотворческая процедура 311

Однако так бывает не всегда.

В 2000 г. на заседании Палаты общин —нижней палаты парламен-

Та Великобритании речь шла о сокращении летних школьных кани-

Кул. Законопроект внесло лейбористское Правительство, которое воз-

Главлял Т. Блэр. От обеих партий поочередно выступали представите-

Ли и высказывали противоположные мнения. Говорили страстно,

приводимые аргументы иллюстрировали конкретными примерами,

Чтобы вызвать соответствующие эмоции. Одного дня для принятия

Решения не хватило, и вопрос был перенесен на следующее заседание.

Вся Великобритания следила за этим процессом по телевидению.

Континентальный (европейский)

Тип парламента

Континентальный тип парламента утвердился в странах конти-

Нентальной Европы, а также в странах, где существует многопар-

Тийная система.

Партии, преодолевшие избирательный барьер, занимают места

В парламенте. Рассаживаются на депутатских скамейках как бы

веером, т. е. слева направо:

—слева располагаются депутаты от партий, представляющих

Интересы беднейших слоев (коммунисты, социалисты, социал-де-

мократы, лейбористы и др.);

—в центре находятся представители партий, выражающих ин-

Тересы среднего слоя общества (демократы, христианские демо-

краты, ≪зеленые≫ и др.);

—справа —представители имущих слоев общества (либералы,

консерваторы и др.);

—между ними располагаются партии, политика которых имеет

Пограничный или промежуточный характер —левые и правые

Центристы.

Обсуждение законопроектов в парламенте позволяет выразить

Точки зрения различных политических сил и выявить все тонко-

Сти законопроекта. Как правило, законопроект не отвергается, а в

Него вносятся многочисленные поправки. В итоге на заключи-

Тельном этапе законопроект порой может разительно отличаться

от первоначального варианта. И в этом следует усматривать нега-

Тивный момент такого строения парламента.

Континентальный тип парламента позволяет выявить целую

Палитру политических взглядов. Чтобы их представить и отразить в

Особенная часть

Глава 9. Правотворческая процедура 313

Схема 9.2. Устройство парламента континентального типа

Законе, требуется значительно больше времени. Вот почему здесь

Законотворческий процесс более сложный и длительный (схе-

Ма 9.2).

Можно ли сегодня говорить о тенденции в развитии парламен-

Таризма (имея в виду его структуру)? Думается, да, но с некоторой

Осторожностью.

Как показывает социальная практика, все большее количество

Стран при формировании своих парламентов использует опыт ев-

Ропейских государств.

С точки зрения теории также получается, что будущее принад-

лежит европейской модели парламентаризма, поскольку:

Усложнение социальной жизни требует всестороннего обду-

Мывания вопросов, и этому способствует представительство в пар-

ламенте партий различного направления;

Развитие общества постоянно идет по путч усиления социаль-

Ной дифференциации. Теперь ценной является личность сама по се-

Бе, не говоря о различных социальных группах. Чем больше их

Представлено в парламенте, тем точнее он будет выражать интере-

Сы людей.

Как бы там ни было, парламент является очень значимым со-

Циальным явлением, и независимо от его структуры он должен об-

Разцово выполнять возложенные на него функции.

Стадии законодательного процесса

Как мы успели убедиться, создание нормативных актов до-