Важно обобщение зарубежного опыта в сфере законодатель-

ства, являющейся объектом законопроектных работ;

1 См., например: Тихомиров Ю. А., Талапина Э. В. О кодификациях и кодек-

Сах // Журнал российского права. 2003. № 3. С. 48.

Особенная часть Глава 12. Правила систематизации юридических документов 347

7) необходимы предварительный анализ нормативного мате-

Риала и решение вопроса о целесообразности кодификации. Созда-

Ние кодекса не может быть просто модной затеей, реализацией

Чьей-то идеи или политических амбиций. Кодификацию следует

Начинать только тогда, когда это целесообразно и тем более если

Проявляются негативные явления, связанные с ее отсутствием.

Например, в области избирательного права накопился довольно

Значительный нормативный объем. Центром избирательного законо-

дательства является довольно мощный Федеральный закон ≪Об ос-

Новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ-

думе граждан Российской Федерации≫. Но по своему содержанию он

Таков, что пользоваться им крайне затруднительно. Возникла настоя-

Тельная потребность в создании избирательного кодекса, не только

Объединяющего, но и упрощающего многие законодательные поло-

жения проведения выборов;

Следует изучить реальную обстановку в стране и определить

Объективные и субъективные факторы, которые могут сказаться

На действии будущего кодекса.

Например, создатели Трудового кодекса РФ, изучив социальную

Обстановку в стране, не пошли на радикальные изменения в регулиро-

Вании трудовых отношений, а остановились на принятии в 2001 г. уп-

рощенного варианта Кодекса, в большей мере сохранившего прежние

Традиции в сфере труда. Прошло несколько лет, обобщен опыт его

Применения. Сегодня уже есть понимание того, что в регулировании

трудовых отношений надо идти дальше;

Важны анализ собранных для переработки нормативных ак-

Тов и вычленение нормативных предписаний, которые войдут в ко-

Декс. Одним из важных моментов является решение вопроса, одно-

Родные ли общественные отношения они регулируют; в противном

Случае кодекс не будет цельным актом, а больше будет походить на

Консолидированный акт.

Кодекс РФ об административных правонарушениях по содержа-

Нию четко делится на две части: материально-правовые и процессу-

Альные нормы. Понятно, что они связаны друг с другом. Но направ-

Ленность этих двух видов норм разная: охранительная и процессуаль-

Ная. Если подходить к кодификации профессионально, то следовало

Бы нормы, закрепляющие порядок защиты административно-право-

Вых отношений, оформить в виде особого нормативного акта —адми-

нистративно- процессуального кодекса;

Нормативные предписания, отобранные для переработки,

Должны быть классифицированы по вопросам, которые предпо-

Ложительно должны найти отражение в будущем кодексе. Эта

Классификация должна стать основой разработки структуры ко-

декса;

Самый ответственный этап —составление текста проекта

Кодекса, формулирование его статей. Здесь, как правило, не удает-

Ся обойтись классификацией отобранных и переработанных нор-

Мативных предписаний. Приходится их дополнять новыми норма-

Тивными предписаниями, как бы восполнять имеющиеся пробелы в

Правовом регулировании этой сферы общественных отношений.

Одному человеку это, конечно, не по силам. Распределение струк-

Турных элементов текста между составителями должно проводить-

Ся с учетом их желания, которое обычно определяется их компе-

тентностью в том или ином вопросе;

Текст проекта должен подвергнуться широкому обсуждению

среди научной общественности. Возможно, отдельные вопросы

(скорее, социального характера), регулируемые проектом, следует

вынести и на суд широкой общественности;

После этого проект кодекса должен пройти всестороннюю