Процедуры наделе не является обязательным.

Кроме того, далеко не всегда концепция законопроекта стано-

Вится законом: может обнаружиться, что в законодательстве уже

Есть все необходимое для достижения поставленных целей, а мо-

Жет быть и так, что идея законопроекта обнаружит свою уязви-

мость1;

3) это документ, содержащий определенную информацию:

—о целях принятия закона;

—политической, социально-экономической ситуации, поро-

дившей идею принятия закона;

—позитивных изменениях, которые последуют после приня-

тия закона;

—об ожидаемых негативных последствиях, которые могут воз-

никнуть, если законопроект не будет принят;

Ее суть состоит в выработке подхода по разрешению вопроса,

Нуждающегося в правовом регулировании. Этот подход и есть

Стержень законопроекта, на котором базируются все нормативные

Предписания, в него включенные.

В 2006 г. вступил в силу Жилищный кодекс РФ. Разработка его

Концепции не отличалась гласностью. Тем не менее уже в первые ме-

сяцы его действия россияне прочувствовали ее воплощение на себе:

Резко повысилась плата за жилье, причем это повышение было не по-

Следним. Стало ясно, что концепция Жилищного кодекса предпола-

Гает разрешение гражданами своих жилищных проблем собственны-

Ми силами и постепенный уход государства из жилищно-коммуналь-

ной сферы;

Она должна базироваться на научных достижениях, опираю-

Щихся на практику. Вот почему в состав рабочей группы по со-

Ставлению концепции законопроекта включаются и ученые-тео-

Ретики, и практики. Естественно, к правотворческой работе долж-

1 См.: Исаков В. Б. Стадии подготовки проектов законов // Законодательная

Техника. М., 2000. С. 61,62.

Особенная часть

Глава 9. Правотворческая процедура 301

Ны привлекаться и юристы. Их роль не должна сводиться только к

оформлению того, что разработают специалисты в той или иной

области жизни;

Ее разработчиками могут быть любые субъекты права. Но

Как следует из изложенного выше, на деле это далеко не так. Со-

Ставление концепции —мероприятие интеллектуально емкое, и

Это под силу далеко не каждому. Обычно составление концепции

Поручают коллективу людей, каждый из которых —высококласс-

Ный специалист в вопросе, составляющем предмет законопро-

Екта.

Концепция нормативного акта —это документ, в котором отра-

Жается научно-практический подход к разрешению социальных

Проблем и который основан на реальной информации о той или

Иной сфере жизни общества, ставшей предметом правового регули-

Рования.

Элементы (структура) концепции

Относительно того, каковы элементы концепции, единства

Мнений нет. Так, В. М. Баранов предлагает после названия самого

Документа (концепции) сразу точно обозначить отношения, кото-

Рые будет регулировать законопроект, либо предмет регулирова-

ния законопроекта (например, информационная безопасность,

Охрана здоровья)1. Сразу надо пояснить, о чем будет идти речь, для

Того чтобы в дальнейшем не было двусмысленности (определить,

Что такое информационная безопасность, что понимается под ох-

Раной здоровья и т. п.).

Далее формулируются цели законопроекта. Они могут быть раз-

Ноуровневые: главные, или конечные, и промежуточные. Важно,

Чтобы они были взаимосвязаны. Допустим, главная цель охраны

Здоровья —увеличение продолжительности жизни населения. Но

Есть и другая цель —обеспечение качества жизни людей с точки

Зрения их физического состояния.

Следующий элемент концепции —доказательства необходимо-

сти подготовки и принятия конкретного закона. Здесь требуется

Выстроить целую сеть различных аргументов и обосновать, что

Только принятие данного закона может способствовать дости-

Жению цели. Доводы могут касаться различных сфер жизни.

1 См.: Баранов В. М. Концепция __________законопроекта. С. 75, 76.

В нашем примере самыми действенными будут демографические

Аргументы.