Писаниями, нормами права, институтами права. Именно они яв-

ляются ее предметом;

Собранные правовые предписания перерабатываются осно-

Вательно, т. е. они могут быть изменены, дополнены, преобразова-

Ны. На их основе или только с их учетом могут быть созданы но-

вые правовые предписания;

Все правовые предписания, намеченные для включения в ко-

Декс, требуется увязать и расположить по заранее разработанной

логической схеме;

Кодификация имеет определенные ограничения, которые

должны быть приняты во внимание:

—время существования отрасли, института, ставших объекта-

ми кодификации (лишь ≪старые≫ отрасли, накопившие значитель-

ный нормативный массив, могут быть кодифицированы);

—скорость изменения общественных отношений, регулируе-

Мых нормативными актами, составляющими объект кодификации

(быстро изменяемые жизненные ситуации, например пенсион-

ные, вряд ли могут быть кодифицированы);

Результаты кодификации всегда имеют официальный харак-

тер. Только законодательный орган (Федерации или ее субъекта),

По статусу самый компетентный в области правотворчества госу-

Дарственный орган, может дать жизнь кодексу и принять его в ка-

честве закона;

Кодифицированный акт является обязательным для всех его

адресатов;

Кодифицированные законы, хотя и считаются по юридиче-

Ской силе равноправными с законами некодифицированными1,

Но такой подход противоречит одному из основных правил юри-

По вопросу о статусе кодексов в системе законов в юридической науке встре-

Чаются разные мнения. Большинство ученых склонны отдавать кодексам пред-

Почтение перед другими законами. Так, В. Н. Карташов считает, что кодекс явля-

Ется головным актом в определенной отрасли права или в комплексном образова-

Нии правовых норм. См.: Карташов В. Н. Теория правовой системы общества.

С. 443.

Глава 12. Правила систематизации юридических документов 345

Дическои техники: специальный закон имеет преимущество перед

Законом общим. Кодекс не всегда регулирует все тонкости обще-

Ственных отношений. И если по этой причине приходится изда-

Вать закон более детальный и специализированный, нет никаких

Оснований оказывать преференции кодифицированному акту. Не-

Смотря на это кодексы в системе законов занимают видное место

И имеют большой авторитет. В настоящее время такую позицию

Принимает все большее число ученых'.

Технико-юридические правила кодификации

Поскольку по своей сути кодификация относится к право-

творчеству и лишь (исходя из ее результатов) примыкает к систе-

Матизации, правила ее проведения в большей мере входят в пра-

Вотворческую технику. Инструменты формирования содержания

кодекса и его оформления во многом сходны с теми, которые

Применяются при создании других нормативных актов (они рас-

Смотрены в гл. 6 и 7). Уточним их применительно к кодификаци-

онной работе:

Это очень сложная и высокозатратная работа. Поэтому она

Должна начинаться только тогда, когда вынесено решение государ-

Ственного органа о ее проведении и финансировании. Именно госу-

Дарственный орган берет на себя решение вопроса, необходима ли

кодификация;

Создание рабочего коллектива —задача не из легких. В нем

Должны быть собраны профессионалы высокого класса, причем

Разного профиля: и ученые —юристы, лингвисты, политологи,

Специалисты в той сфере жизни, которая стала объектом кодифи-

Кации, и политики, и практические работники с большим опы-

том;

3) план работы коллектива должен быть разбит на этапы с ука-

занием примерных сроков выполнения работ на каждом из них;

Необходимы распределение обязанностей между членами ра-

бочего коллектива и определение этапа включения их в работу;

Важны сбор и отбор нормативного материала, подлежащего

кодификации;