В законодательстве предусматривается право на жилище. Однако объ-

Ективная реальность такова, что бесплатно жилье можно получить

Только на условиях социальной аренды. Это возможно при следую-

щих условиях:

—семья относится к категории малоимущих;

—она поставлена на очередь в местном органе исполнительной

власти;

—у местной власти есть средства для строительства жилья для ма-

Лоимущих.

Что касается лиц, желающих и имеющих возможность купить жи-

Лье, то это опять-таки зависит от объемов строительства н конкретном

Населенном пункте.

Вывод: в жизни существуют большие сложности с реализацией

Конституционной нормы. Поэтому принять для рассмотрения жалобу

На действия местного органа власти можно, но перспективы ее удов-

Летворения не просматриваются.

Необходимость в разъяснении возникает в правоприменитель-

Ной деятельности, когда исполнительный или правоохранитель-

Ный орган, рассматривая конкретное юридическое дело, объясня-

Ет его участникам смысл нормы права и установленные ею их пра-

Ва и обязанности. Деятельность адвоката редко обходится без

Разъяснения смысла норм права своим клиентам. Квалифициро-

Ванное разъяснение должно исходить, конечно, от государствен-

Ных органов, осуществляющих официальное или компетенци-

Онное (входящее в их компетенцию) толкование (суды высших

Инстанций, законодательные органы и др.). Однако наиболее глу-

Бокое разъяснение дают все же ученые, когда издают комментарии

Законов или анализируют нормативные акты в своих монографиях

И учебниках.

В процессе разъяснения результат толкования объективируется

либо в устной форме (например, совет, рекомендация, консульта-

ция), либо в письменной (например, постановление палаты пар-

Ламента, Пленума Верховного Суда РФ).

Особенная часть

Толкование позволяет уточнить норму права по смыслу, объ-

Ему регулирования, конкретизировать ее цель, время применения.

Однако надо иметь в виду, что толкование —это не правотворче-

Ство. Новые нормы права в процессе толкования не создаются.

Толкование всегда вторично, а норма права первична. Отсюда

Следует, что толкователь —это человек, обслуживающий, а не тво-

Рящий право. В лучшем случае он может только исправить право

(и то речь идет о толковании норм права судами высших инстан-

Ций страны).

Причины толкования

Законы __________пишутся не для юристов, а для обычных людей. Следо-

Вательно, их смысл должен быть им понятен. Тогда зачем их тол-

Ковать? Справедливо ли в связи с этим упрекать законодателя в

Том, что он не справляется с возложенными на него обязаннос-

Тями?

Можно назвать множество причин, вызывающих необходи-

Мость в толковании.

Объективные причины —это причины, которые нельзя устра-

Нить и которые не могут быть поставлены в вину законодателю.

Среди них можно назвать следующие:

Абстрактный характер норм права. Однако абстрактные пра-

Вовые нормы применяются к конкретным ситуациям. Поэтому

Норму права нужно растолковать и понять, охватывается ли ее со-

держанием и объемом регулируемая ситуация, т. е. норму ≪привя-

зать≫ к конкретной ситуации.

Статья 722 ТК РФ формулирует правила перевода работника без

Его согласия. Здесь же дается перечень ситуаций, дающих основание

Сделать это. Катастрофа —одна из них. Считать ли таковой затопле-

Ние территории предприятия, вызванное паводком, повторяющимся в

Конкретном населенном пункте практически ежегодно? На данный

вопрос можно ответить только с помощью толкования;

Усложнение жизни и возникновение ситуаций, которые при-

Обрели новые признаки, не известные на момент принятия нормы

Права. Конечно, на каждое изменение в социальной жизни не сле-

Дует формулировать новое правило поведения; в противном слу-

Чае велика опасность правовой инфляции. Возможно, с помощью

толкования удастся объединить под одной ≪крышей≫ и старые, и

Новые ситуации.