Статья 16.1. Контроль за осуществлением полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации

 

(введена Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

 

Части первая - вторая утратили силу с 1 апреля 2010 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ.

Контроль за осуществлением органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования водных биологических ресурсов и среды их обитания, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства.

(в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют ежеквартально в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной финансовой, кредитной и денежной политики, отчет о расходовании предоставленных субвенций, а в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования водных биологических ресурсов и среды их обитания, - отчет о проведенных рыбохозяйственных мероприятиях. При необходимости дополнительные отчетные данные представляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

 

Комментарий к статье 16.1

3. Комментируемая статья посвящена регулированию контроля за осуществлением органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов.

В настоящее время действует Порядок организации контроля за осуществлением органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных им Российской Федерацией полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов, утвержденный Приказом Росрыболовства от 12.05.2010 г. №445.

Контроль за осуществлением органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий (далее - контроль) осуществляется в отношении деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по исполнению переданных полномочий в области:

организации и регулирования промышленного, любительского и спортивного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб; организация и регулирование прибрежного рыболовства (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), в том числе распределение прибрежных квот и предоставление рыбопромысловых участков;

охраны водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Контроль осуществляется непосредственно Росрыболовством и его территориальными органами.

Росрыболовство и его территориальные органы при осуществлении контроля взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с организациями и гражданами.

Контроль осуществляется в форме выездных плановых и внеплановых проверок.

Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц Росрыболовства и его территориальных органов, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения данной проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней.

Плановые проверки проводятся на основании планов, утверждаемых ежегодно руководителем Росрыболовства или его территориальных органов.

Внеплановые проверки проводятся:

в случае истечения срока исполнения предписания об устранении ранее выявленных нарушений при исполнении переданных полномочий;

в случае получения Росрыболовством и его территориальными органами сведений о возможных нарушениях, допущенных органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении переданных полномочий, нарушениях законодательства Российской Федерации, в случае несоответствия и расхождения в сведениях, представленных в отчетах органом государственной власти субъекта Российской Федерации, поступления обращений граждан и юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов, получения информации, свидетельствующей о наличии признаков нарушений.

Контроль за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий включает в себя:

рассмотрение и анализ отчетности об осуществлении переданных полномочий;

проверку деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по исполнению переданных полномочий;

направление органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписаний об устранении выявленных нарушений;

информирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации о принятии решения Росрыболовством по фактам, выявленным в результате проведенной проверки.

По результатам проверки составляется акт проверки в двух экземплярах.

4. Контроль осуществляется также путем проверки отчетов о расходовании предоставленных субвенций, которые органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют ежеквартально в Министерство финансов, а также отчетов о проведенных рыбохозяйственных мероприятиях, которые направляются в Росрыболовство.

 

 

Статья 16.2. Порядок изъятия полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации

 

(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

 

Полномочия, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации настоящим Федеральным законом, могут быть изъяты Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, либо по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования водных биологических ресурсов и среды их обитания, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих полномочий.

 

Комментарий к статье 16.2

 

1. Комментируемая статья предусматривает возможность изъятия переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий. Основанием для этого являются:

1)неисполнение данных полномочий;

2)их ненадлежащее исполнение.

Изъятие полномочий возможно как у одного, так и у нескольких субъектов РФ. Безусловно, это может явиться в итоге основанием для изменения законодательства в части переданных полномочий.

Характерно, что комментируемый закон не устанавливает, на основании чего устанавливаются данные факты, поэтому, очевидно, это относится на усмотрение федеральных органов исполнительной власти. Безусловно, подобные факты могут быть выявлены в порядке контроля за реализацией переданных полномочий.

В конечном счете, такой правоприменительный акт принимает Правительство РФ по представлению Минприроды или Росрыболовства.

Рассматриваемые положения можно рассматривать как эколого-правовую санкцию. Хотя, конечно, вопрос об экологической ответственности является в литературе более чем спорным.