Правовая охрана Конституции. Роль Конституционного суда РФ в обеспечении верховенства Конституции и конституционной законности

Понятие и функции конституционной юстиции. Каким бы совершенным не был парламент, периодически неизбежно принятие им законов, которые не соответствуют или про­тиворечат конституции страны. Во-первых, потому, что за­конов и других нормативных правовых актов принимается мно­го и разрабатываются они парламентариями и специалиста­ми с неодинаковой степенью квалифицированности. Во-вто­рых, на принятие законов оказывают влияние различные политические силы, часто ставящие свои партийные или конъюнктурные цели выше всех других. Наконец, столь слож­ному делу, как разработка и принятие законов, свойственны элементарные человеческие ошибки. Однако вред от некон­ституционных законов, а тем более от антиконституционных, весьма велик, ибо от таких законов размывается конститу­ционный порядок и страдают права и свободы граждан.

Конституционный Суд РФ в системе органов судебнойv власти. Конституционный Суд был создан в Российской Фе­дерации в 1991 г. Его предшественником можно считать Ко­митет конституционного надзора СССР, который просуще­ствовал с 1989 по 1991 г. В доперестроечный период в Совет­ском Союзе и в России подобного рода институтов не суще­ствовало, поскольку считалось, что Верховные Советы при­нимать неконституционные законы не могут, а для контро­ля за соблюдением Конституции вполне достаточно Прези­диума Верховного Совета СССР. Советская юридическая на­ука дружно критиковала западную конституционную юсти­цию за охрану интересов буржуазии и вторжение в прерогативы законодательных органов.

Конституция РФ (ст. 125) учреждает Конституционный Суд РФ в системе судебной власти, четко определяя (в отли­чие от других высших судов) его состав, компетенцию, юри­дическую силу решений. Полномочия Конституционного Суда регламентируются в ряде других статей Конституции РФ ст. 100 о посланиях Конституционного Суда Федеральному Собранию), ст. 104 (о праве законодательной инициативы), ч. 2 ст. 82 (о присутствии судей Конституционного Суда при принесении присяги Президентом РФ). Помимо этих специ­альных норм, организация и деятельность Суда регламенти­руются общими для всех судебных органов конституционны­ми положениями. Конституционный Суд не наделяется в Кон­ституции эпитетом "верховный" или "высший", поскольку он учреждается как федеральный суд в единственном числе, а не возглавляет федеральную систему органов конституцион­ной юстиции. ^Конституционный Суд РФ — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституци­онного судопроизводства. Полномочия придаются ему в це­лях защиты основ конституционного строя, основных прав и | свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и I прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.

Одна из наиболее важных черт статуса Конституционного Суда РФ состоит в том, что он призван решать исклю­чительно вопросы права, что является своеобразной пре­градой для вторжения в политику. Суд ни при каких обстоя­тельствах не должен отдавать предпочтение политической целесообразности, пытаться оценивать чьи бы то ни было практические действия вне их правовых форм. При осуще­ствлении конституционного судопроизводства Суд воздер­живается от установления и исследования фактических об­стоятельств, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Это существенно суживает правомочия Суда, но создает четкий водораздел с другими судами.

Компетенция. Конституционный Суд РФ обладает так называемой связанной компетенцией, что означает возмож­ность осуществления Судом своих полномочий только по запросам или жалобам лиц, упомянутых в Конституции РФ. Суд, следовательно, не вправе рассматривать какое-либо дело по собственной инициативе. Он, однако, может само­стоятельно решать вопрос об использовании права законо­дательной инициативы по вопросам его ведения, что пре­дусмотрено ч. 1 ст. 104 Конституции РФ.

Компетенция Конституционного Суда РФ состоит из четырех конституционных полномочий:

1) проверка конституционности законов, нормативных правовых актов и договоров (нормоконтроль), осуществляе­мая по трем видам запросов и жалоб (от органов власти, граждан и судов);

2) разрешение споров о компетенции;

3) толкование Конституции РФ;

4) дача заключения о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Эти полномочия различаются не только по содержа­нию, но и по субъектам запросов и жалоб. Рассмотрим каж­дое из указанных полномочий и особенности производства по рассмотрению соответствующих категорий дел.

1. В порядке абстрактного нормоконтроля Конститу­ционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Консти­туции РФ:

1) федеральных законов, нормативных актов Президен­та РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Прави­тельства РФ;

2) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по воп­росам, относящимся к ведению органов государственной вла­сти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов го­сударственной власти субъектов РФ;

3) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

4) не вступивших в силу международных договоров Рос­сийской Федерации.

Правом на обращение в Конституционный Суд с запро­сом о проверке конституционности упомянутых норматив­ных актов органов государственной власти и договоров меж­ду ними обладают только те органы, которые указаны в Конституции: Президент РФ, Совет Федерации, Государ­ственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Запрос в Конституционный Суд возможен как в отношении всего нормативного акта или договора, так и в отношении отдельных их положений, он допустим, если заявитель счи­тает их не подлежащими действию из-за неконституционно­сти либо подлежащими действию вопреки официально при­нятому решению соответствующих органов государственной власти или их должностных лиц об отказе применять и ис­полнять их как не соответствующие Конституции РФ. В от­ношении актов, изданных субъектами РФ, запрос возможен только в случае, если нормативный акт издан по вопросу, относящемуся к ведению органов государственной власти Российской Федерации или к совместному ведению органов госу­дарственной власти Российской Федерации и органов госу­дарственной власти субъектов РФ. Следовательно, не рас­сматриваются запросы в отношении актов, изданных по воп­росам, не перечисленным в ст. 71 и 72 Конституции РФ. Кон­ституционный Суд устанавливает соответствие Конституции РФ нормативных актов органов государственной власти и до­говоров между ними в определенных пределах, а именно:

1) по содержанию норм;

2) по форме нормативного акта или договора;

3) по порядку подписания, заключения, принятия, опуб­ликования или введения в действие;

4) с точки зрения установленного Конституцией РФ раз­деления государственной власти на законодательную, испол­нительную и судебную;

5) с точки зрения установленного Конституцией РФ раз­граничения компетенции между федеральными органами го­сударственной власти;

6) с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Рос­сийской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, установленного Конституцией РФ, Федера­тивным и иными договорами о разграничении предметов ве­дения и полномочий.

2. Конституционный Суд разрешает споры о компе­тенции:

1) между федеральными органами государственной власти;

2) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;

3) между высшими государственными органами субъек­тов РФ.

Правом на обращение в Конституционный Суд с хода­тайством о разрешении спора о компетенции обладает любой из участвующих в споре органов государственной власти, указанных в ч. 3 ст. 125 Конституции РФ, а Президент РФ также в случае, предусмотренном ч. 1 ст. 85 Конституции РФ. Ходатайство органа (органов) государственной власти допустимо, если:

1) оспариваемая компетенция определяется Конститу­цией РФ;

2) спор не касается вопроса о подведомственности дела судам или о подсудности;

3) спор не был или не может быть разрешен иным спо­собом;

4) заявитель считает издание акта или совершение действия правового характера либо уклонение от издания акта или совершения такого действия нарушением установлен­ного Конституцией РФ разграничения компетенции между органами государственной власти;

5) заявитель ранее обращался к указанным в Конститу­ции РФ органам государственной власти с письменным заяв­лением о нарушении ими определенной Конституцией и до­говорами компетенции заявителя либо об уклонении этих органов от осуществления входящей в их компетенцию обя­занности;

6) в течение месяца со дня получения письменного за­явления не были устранены указанные в нем нарушения;

7) в случае обращения соответствующего органа госу­дарственной власти к Президенту РФ с просьбой об исполь­зовании согласительных процедур, предусмотренных ст. 85 Конституции РФ, Президент РФ в течение месяца со дня обращения не использовал эти согласительные процедуры либо такие процедуры не привели к разрешению спора.

Ходатайство Президента РФ, внесенное в порядке при­менения ч. 1 ст. 85 Конституции РФ, допустимо, если:

1) Президент использовал согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти;

2) разногласия между органами государственной власти являются подведомственным Конституционному Суду РФ спором о компетенции.

Конституционный Суд рассматривает споры о компе­тенции исключительно с точки зрения установленных Кон­ституцией РФ разделения государственной власти на зако­нодательную, исполнительную и судебную и разграничения компетенции между федеральными органами государствен­ной власти, а также с точки зрения разграничения предме­тов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной

власти субъектов РФ, между высшими государственными органами субъектов РФ, установленного Конституцией РФ, федеративным и иными договорами о разграничении пред­метов ведения и полномочий.

По итогам рассмотрения спора о компетенции Консти­туционный Суд принимает решение, подтверждающее или отрицающее полномочие соответствующего органа государ­ственной власти издать акт или совершить действие право­вого характера, послужившие причиной спора о компетен­ций. В случае если Конституционный Суд признает издание акта не входящим в компетенцию издавшего его органа го­сударственной власти, акт утрачивает силу со дня, указан­ного в решении.

3. Толкование Конституции РФ. Правом на обращение в Конституционный Суд с запросом о толковании Конститу­ции РФ обладают Президент РФ, Совет Федерации, Госу­дарственная Дума, Правительство РФ, органы законодатель­ной власти субъектов РФ. Толкование, данное Конституци­онным Судом, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных орга­нов государственной власти, органов местного самоуправле­ния, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

4. Дача заключения о соблюдении установленного по­рядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Обращение с запросом о даче зак­лючения по данному вопросу направляется в Конституцион­ный Суд Советом Федерации. Запрос допустим, если обви­нение выдвинуто Государственной Думой и имеется заклю­чение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Прези­дента РФ признаков соответствующего преступления. Зап­рос направляется в Конституционный Суд не позднее меся­ца со дня принятия Государственной Думой решения о вы­движении обвинения. Заключение должно быть дано Кон­ституционным Судом РФ не позднее десяти дней после ре­гистрации запроса. По итогам рассмотрения дела Конститу­ционный Суд РФ дает заключение о соблюдении или несоб­людении установленного порядка выдвижения обвинения. В случае принятия Конституционным Судом решения о не­соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении тяжкого преступления предусмотренное Конституцией РФ рассмотрение обвинения прекращается.