Понятие и формы государственно-территориального устройства РФ. Федеративное устройство РФ

Под государственным устройством понимается политико-территориальная организация власти, определяющая правовое положение региональных частей государства и их взаимоотношения с центральной властью. Следовательно, государственное устройство определяет меру централиза­ции и децентрализации власти (соотношение между частя­ми и между частями и целым). Эта проблема сравнительно легко решается в территориально небольших государствах, но она становится сложной и приобретает политическую окраску в более крупных государствах.

Различаются две основные формы государственного устройства: унитарная и федеративная.

Федеративное государство — это союз государственных образований, каждое из которых обладает определен-

ной самостоятельностью. Субъекты такого союзного государ­ства имеют одинаковый статус и равные права.

Теоретически можно себе представить еще одну форму государственного устройства — конфедерацию, которая предполагает объединение нескольких суверенных государств. Но такое объединение носит уже не государственно-право­вой, а международно-правовой характеров.

Определение оптимальной формы государственного ус­тройства особенно важно для многонационального государ­ства. Чтобы называться многонациональным, государству недостаточно иметь среди своих граждан лиц различной на­циональности (такими являются большинство развитых стран мира). Речь идет об исторически сложившихся национальных группах населения, компактно проживающих на различных частях территории государства. Такие национальные груп­пы обычно носят коренной характер, т. е. проживают на данной территории с далеких времен.

Очень важно установить правовые гарантии сохранения и свободного развития языка, культуры, обычаев этих наци­ональных групп. Каждая нация обладает своеобразным суве­ренитетом, который предполагает и решение вопроса о на­циональной государственности. Исторические особенности и культурный уровень одних наций определяет их желание жить в многонациональном сообществе, а других — создавать свое национальное государство. Но в любом случае нации стре­мятся не допустить дискриминации и обеспечить себе сво­бодное развитие, а объединяющее их государство — исклю­чить основу для межнациональных конфликтов.

Другая функция государственного устройства состоит в создании необходимых политико-правовых условий для эф­фективного экономического и социального развития всех частей государства. Этому может мешать как чрезмерная централизация власти, так и ее чрезмерная децентрализа­ция. Цивилизованное государство заинтересовано в макси­мально возможной интеграции своего хозяйства при обеспе­чении экономической свободы для всех граждан независимо от национальности. Важным является и равномерное эконо­мическое и социальное развитие, отсутствие отсталых в этом отношении регионов. В наше время в "спокойных" странах этническое содержание государственного устройства все чаще уступает место территориально-экономическому и там, где преодолены узконациональные подходы к организации социально-экономической жизни, достигнуты наибольшие социальные и экономические успехи.

Унитарное государство — централизованное государ­ство, в котором законодательная, исполнительная и судеб­ная власти имеют единые высшие органы, функции кото­рых без всякого дробления распространяются на все части территории. Это не исключает существования в админист­ративно-территориальных единицах местного самоуправле­ния, которое в пределах своей компетенции действует са­мостоятельно. В унитарном государстве иногда создаются автономные образования, также обладающие определенной степенью самостоятельности.

Федеративное государство — это только общая форма государственного устройства, а ее конкретное содержание — политическое и правовое — весьма неоднородно. Сами фе­дерации, правовой статус и объем полномочий их субъектов формировались в разных условиях и с разными целями, а потому во многом неодинаковы. Исторически идея федера­лизма была выдвинута в XVIII в. как средство децентрали­зации управления ("горизонтальное разделение власти"), а следовательно, для демократизации государственного строя. Ни в одной западной стране, где утвердился федерализм, он не рассматривался и сейчас не рассматривается как форма решения так называемого национального вопроса (США, ФРГ, Бразилия, Австралия и др.). И дело здесь не в том, что какие-то круги преследуют цель угнетать другие народы, а в том, что демократическое правовое государство перекрывает цели национальной государственности. Хотя некоторые государства (Франция, ФРГ, Италия и др.) оста­ются национальными по названию, их правовая система ис­ключает какие-либо привилегии граждан по национально-титульному признаку.

Федеративные государства юридически закрепляют доб­ровольность объединения народов, но, как правило, не пре­дусматривают права выхода того или иного субъекта феде­рации из союза. Распад федераций обычно происходил в ходе революционных восстаний, т. е. внеправовых формах. Но в спокойной обстановке субъекты федерации добровольно ог­раничивают свою компетенцию в пользу федерации и при­знают высшую юридическую силу федеральной конститу­ции и законов. Сами эти субъекты являются унитарными го­сударствами, хотя внутри них могут создаваться автоном­ные образования.

Труднейшей проблемой федеративного устройства яв­ляется разделение компетенции между федеральной влас­тью и властью в субъектах федерации. Трудности связаны с тем, что субъекты федерации порой претендуют на чрез­мерную самостоятельность или даже на статус государствен­ных образований с суверенитетом. В любом случае они обыч­но обладают своей конституцией, органами государствен­ной власти, гражданством. Федеральная власть совместно с властями субъектов федерации определяет (часто в об­становке острых разногласий) федеральную компетенцию, компетенцию субъектов федерации и совместную компетен­цию. Осуществление последней носит сложный характер, не­редко порождая противоречия между властями федерации и ее субъектов.

Конституция 1993 г. продолжила процесс совершенство­вания федеративных отношений. Она закрепляет положение, которое позволяет преодолеть крайние подходы к государ­ственному устройству, которые культивируются определен­ными политическими силами: сепаратизм республик, т. е. их выход из состава РФ, с одной стороны, и возврат к уни­тарной структуре регионов — с другой. Таким образом, толь­ко демократический федерализм способен внести полити­ческую стабильность в межнациональные отношения. Идя по этому пути, новая Конституция закрепила равенство всех субъектов Федерации, провела более четкое разделение предметов ведения и полномочий федеральной власти и вла­сти субъектов Федерации.

Российская Федерация возникла в силу определенных исторических причин. И хотя эти причины в наше время по­теряли смысл, федерализм выступает как единственно воз­можная форма демократического управления столь обшир­ным государством. Вхождение в состав Федерации 89 субъек­тов (самая большая по числу субъектов федерация в мире) явилось результатом включения всех автономий и админист­ративно-территориальных единиц, далеко не равных в эко­номическом отношении. Отсюда выдвижение определенными кругами различных проектов по сокращению числа субъек­тов Федерации, часто обоснованных необходимостью созда­ния крупных экономических комплексов. Экономико-геогра­фический федерализм в будущем, несомненно, испытает вли­яние интеграционных процессов развития рыночных отноше­ний, подгонять которые политическими методами нельзя.

Нельзя считать бесспорным и закрепление националь­но-государственных основ российского федерализма, особен­но в отношении прав и обязанностей национальных и терри­ториальных субъектов Федерации. Сегодняшняя Российская Федерация включает 32 весьма неоднородных национальных государства или образования, а 57 субъектов имеют только территориальную основу. В результате можно сделать три важных правовых вывода:

1) Россия не является национальным государством, это многонациональное государство;

2) республики — субъекты Федерации признаются на­циональными государствами, несмотря на многонациональ­ный состав их населения;

3) русская нация не имеет в составе Российской Федера­ции полноценной национальной государственности, из чего следует, что русская нация видит воплощение своих нацио­нальных интересов в создании многонационального демократического правового государства — Российской Федерации.