Конституционные основы финансовой деятельности в РФ

В переводе с латыни принцип (principium) означает основу, первоначало. В специальной литературе принцип определяется как основная идея, начало, руководящее положение деятельности, политики или иного общественного явления. При формировании понятия принципа представляется правильным исходить из следующих характеризующих его признаков:

а. прежде всего, принцип всегда есть результат человеческой деятельности, направленный на выявление и познание объективных закономерностей исследуемого явления;

б. принцип есть абстракция, при которой из огромного количества различных идей и положений путем их обобщения выявляются наиболее глубинные, существенные требования как высшая степень их обобщенности;

в. обязательность исполнения требований принципа, которая достигается нормативным закреплением в правовых или иных социальных нормах (традициях, обычаях и иных общественных правилах).

Финансовая деятельность основана на различных принципах, отражающих ее политико-правовую направленность (принципы финансового права), экономическую базу (экономические требования), организационно-технические основы (например, организация делопроизводства). В целом же, когда речь идет о многоаспектном проявлении финансовой деятельности, ее принципы можно определить следующим образом. Это – базирующиеся на познании объективных закономерностей финансовой деятельностей руководящие положения, которые через закрепления в правовых или иных социальных нормах носят обязательный характер и представляют собой высшую степень обобщенности политико-правовых, экономических организационно-технических требований, предъявляемых к сфере финансовых отношений.

Правовые принципы финансовой деятельности представляют собой систему общих и специальных требований, предъявляемых к возникающим финансовым отношениям. Такое деление объективно обусловлено уровнями законодательных актов, в которых они представлены, а также спецификой закрепленных в них требований.

Общие правовые принципы представляют собой конституционные основы всех видов государственной деятельности, в том числе и финансовой. В них отражается природа демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. К таким принципам следует относить: законность, демократизм, федерализм и учет многонациональности, разделение властей, единство экономического пространства.

Специальные принципы проявляются на базе общих конституционных требований, но отражают правовую специфику только финансовой деятельности и закреплены в отраслевом законодательстве. Эти принципы находятся в стадии становления. К ним следует отнести принципы: финансовой самостоятельности общественно-территориальных образований России, единства финансовой политики и денежной системы; реальность (достоверность), полноту и гласность финансовой деятельности, финансовое планирование; целенаправленность в аккумуляции, распределении и расходовании финансов; строгое соблюдение финансовой дисциплины и режим экономии.

Принцип законности присущ правовому государству и закрепляется, прежде всего, в Конституции РФ. Его проявление выражается в том, что Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории страны, высшая юридическая сила принадлежит только Конституции России, которая имеет прямое действие, и все законы и иные правовые акты не должны ей противоречить. Все органы государственной и муниципальной власти, их должностные лица, граждане и их объединения, иные коллективные субъекты равны перед законом и действуют на его основе и во исполнение. Финансовое законодательство определяет правила поведения участников финансовой деятельности, которыми являются практически все известные российскому праву субъекты, и эти правила должны неуклонно ими исполняться. Законность предполагает качественное применение правовых норм, неотвратимость юридической ответственности за их нарушение, стабильность правопорядка, эффективность и устойчивость работы всего финансово-правового механизма.

Демократизм как основа финансовой деятельности вытекает из положений Конституции РФ о том, что носителем суверенитета и источник власти в стране является народ, которому принадлежит государственная и муниципальная собственность. Эта собственность составляет основу жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а ее составной частью представлены финансы. Высшей ценностью является человек, его права и свободы. Каждый гражданин вправе участвовать в управлении делами государства и в местном самоуправлении как непосредственно, так и через своих представителей. Финансовая деятельность как составная часть управления делами государства не является в этом исключением.

Федерализм и учет многонациональности в РФ базируется на федеративном устройстве страны, предполагающем особые межбюджетные и налоговые отношении или, так называемый, финансовый федерализм. Его требования направлены на государственную целостность с разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами власти ее субъектов. В нем проявляется равноправие и самоопределение народов России (ст. 5 Конституции РФ).

Финансовая самостоятельность субъектов федерации в равной мере принадлежит как республикам в составе России, так и автономным образованиям, чем обеспечивается учет национальных особенностей, традиций и потребностей независимо от состояния экономики, численности населения и других отличительных признаков. Этим достигается сочетание национального и территориального принципа построения федерации и субъектов в бюджетно-налоговой работе, обеспечение финансами полномочий, отнесенных к отдельным субъектам и муниципальным образованиям.

Принцип разделения властей, согласно ст. 10 Конституции РФ, определяет самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Это разделение непосредственно касается и осуществления ими финансовой деятельности, когда представительные органы, реализуя свои законодательные полномочия, определяют бюджетную, налоговую иную финансовую политику и правила поведения субъектов финансовой работы.

Исполнительная власть в лице своих органов призвана обеспечить практическое претворение этой политики на основе установленных правил в жизнь, непосредственно организовать исполнение всех финансовых планов и содействовать расширенному воспроизводству, получению национального дохода страны. Судебная защита прав и законных интересов субъектов финансовых отношений является основной гарантией при осуществлении правосудия. Правосудие – прерогатива судебной власти. Обеспечение полноты и независимости осуществления правосудия обеспечивается в свою очередь финансированием судов всех назначений и уровней только из федерального бюджета.

Единство экономического пространства является основой для всех требований финансовой деятельности. Этот принцип определяет единство финансовой политики, единство и целостность денежного обращения, форм классификаций, статистики и учета. В это же время единство экономического пространства, гарантируемое ст. 8 Конституции РФ, представляет широкие возможности для развития рыночных отношений, конкуренции, предпринимательства. Этому способствует свободное перемещение товаров, услуг и средств, а также свобода экономической, в том числе и финансовой деятельности государства, его подразделений, включая местное самоуправление. Правовое регулирование экономических отношений дает право его участникам обжаловать действия органов государственной и муниципальной власти и их должностных лиц, если они противоречат обеспечению единства экономического пространства. На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, и сборов каких-либо иных препятствий для свободного перемещения финансовых средств. Если же это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей, то подобные ограничения могут вводиться только в соответствии с федеральным законом. Согласно Налоговому кодексу РФ (ст. 3 п.4), не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единство экономического пространства РФ. В частности, речь идет о платежах, прямо или косвенно ограничивающих свободное перемещение товаров, финансовых средств либо создающих препятствие на запрещенной экономической деятельности физических и юридических лиц.