Глава 8. Основы правового регулирования рынка труда

поощрение работодателей, сохраняющих действующие и соз­дающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

координация деятельности государственных органов, проф­союзов, иных представительных органов работников и работода­телей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;

обеспечение занятости в местах проживания коренных мало­численных народов и других национальных меньшинств РФ с учетом их национальных и культурных традиций, а также исто­рически сложившихся видов занятости;

международное сотрудничество в решении проблем занятости на­селения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью гра­ждан РФ за пределами территории РФ и иностранных граждан на территории РФ, соблюдение международных норм трудового права.

Законодательство РФ о занятости населения распространяется не только на граждан России, но и на иностранных граждан, а также на лиц без гражданства, если иное не предусмотрено фе­деральными законами или международными договорами. Напри­мер, наличие гражданства иностранного государства является, как правило, препятствием принятию его на государственную службу, за исключением случаев, когда доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглаше­ниями¹. Следует иметь в виду, что в осуществлении государствен­ной политики в области содействия занятости населения прини­мают участие органы государственной власти всех уровней.

К полномочиям федеральных органов государственной власти относятся:

реализация основных направлений государственной политики в области содействия занятости населения, предупреждения мас­совой безработицы на территории РФ;

принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих общие принципы государственной поли­тики в сфере занятости населения;

разработка и финансовое обеспечение федеральных целевых программ в области содействия занятости населения;

формирование и контроль за целевым использованием средств на финансирование мероприятий по содействию занятости насе­ления (Государственный фонд занятости населения РФ);

определение минимальных и обязательных в РФ норм соци­альной и экономической защищенности граждан от безработицы;

¹ См.: п. 3 ст. 21 Закона РФ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2990.

координация деятельности органов государственной власти субъектов РФ по вопросам занятости населения;

привлечение на территорию РФ иностранной рабочей силы и ее использование в порядке, определяемом законодательством (ст. 17 Закона о занятости);

формирование основных принципов социальной защиты ра­ботников несостоятельных организаций и организаций, осуществ­ляющих структурные изменения производства.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся:

решение в полном объеме вопросов, связанных с разработкой и осуществлением государственной политики содействия занято­сти населения с учетом национальных, культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;

обеспечение реализации прав граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Законодательством субъектов РФ, решениями органов местно­го самоуправления, а также коллективными договорами и согла­шениями могут предусматриваться иные не противоречащие Закону о занятости условия и порядок выплаты пособия по безработице, прохождения безработными перерегистрации, уточнения приве­денного в ст. 4 данного Закона определения подходящей работы, усиливающие социальную защищенность граждан, включая продле­ние сроков выплаты и увеличение размеров пособия по безрабо­тице, вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных ра­ботах, а также стипендии в период обучения за счет средств субъ­ектов РФ (п. 3 ст. 7 Закона о занятости).

При массовом высвобождении работников и затруднениях в их дальнейшем трудоустройстве органы исполнительной власти субъ­ектов РФ, органы местного самоуправления по предложению орга­нов службы занятости, профсоюзных органов или иных представи­тельных органов работников могут приостановить на срок до 6 ме­сяцев решение о высвобождении работников или принять решение о проведении поэтапного их высвобождения в течение года, осу­ществляя финансирование данных мероприятий за счет средств со­ответствующих бюджетов (п. 4 ст. 7 Закона о занятости).

Организация общественных работ. Органы исполнительной вла­сти субъектов РФ, органы местного самоуправления по предложе­нию и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачи­ваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам — с другими организациями. В со­ответствии с Положением об организации общественных работ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г., лица, желающие участвовать в общественных работах, за­ключают срочные трудовые договоры на срок до 6 месяцев. Пре-

J

188 Раздел II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. РЫНОК ТРУДА (ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

имущественным правом на заключение таких договоров пользу­ются: а) безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев; б) безработные граждане, от­несенные к категории недостаточно защищенных в социальном отношении, если по состоянию здоровья они могут выполнять общественные работы¹.

Труд граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством РФ. Постановление Прави­тельства РФ от 22 июня 1999 г. «О мерах по поддержанию занято­сти населения»² считает организацию и развитие общественных ра­бот важнейшим направлением деятельности в сфере поддержания занятости населения.

Участвующим в общественных работах безработным гражда­нам за счет средств фонда занятости устанавливаются доплаты к заработку в размере причитавшегося им пособия по безработи­це. При этом со дня заключения срочного трудового договора на участие в общественных работах максимальный период предос­тавления доплат в суммарном исчислении не должен превышать 6 месяцев.

Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых организуются эти работы, и при­влечения при необходимости средств субъектов РФ и фонда заня­тости.

Трудоустройство граждан

Правовая организация трудоустройства. Законодательство РФ предусматривает не только обеспечение занятости, но и гарантии реализации права граждан на труд. И это естественно, ибо заня­тость и трудоустройство необходимо рассматривать «в связке» как в организационном, так и в правовом отношении.

Под трудоустройством следует понимать систему организаци­онно-правовых и экономических мер, осуществляемых государством в целях обеспечения трудовой занятости населения.

Основная обязанность по организации трудоустройства граждан РФ возложена на Федеральную государственную службу занятости населения. В настоящее время эта служба организационно подчине­на Минтруду РФ. Совместными решениями представительных и ис­полнительных органов власти с участием вышестоящих органов службы занятости могут создаваться межтерриториальные службы занятости. Практическая работа по трудоустройству населения воз-

Глава 8. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА

СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3533. См. также: постановление Правительства РФ от 12 ноября 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Положение об орга­низации общественных работ» // РГ. 1999. 24 нояб. ² РГ. 1999. 6 июля.

лагается на соответствующие центры занятости, которые и выступа­ют официальными органами трудоустройства.

Статья 19 Закона о занятости предусматривает деятельность юридических лиц по оказанию услуг в содействии занятости без­работным гражданам и незанятому населению на основании ли­цензий, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии заключения органов службы занятости.

Между органом трудоустройства и гражданином правоотноше­ния возникают на основании единственного юридическош фак­та — обращения гражданина с заявлением о содействии в устройст­ве на работу. Содержание этого правоотношения определяется не только установленными правами и обязанностями, но и фактиче­ским совершением органом трудоустройства конкретных действий по подысканию работы и направлению на нее гражданина. При отсутствии возможности предоставления подходящей работы при обращении в орган трудоустройства гражданин вправе требовать постановки на учет, направления на профессиональное обучение или выплаты пособия по безработице в соответствии с законода­тельством.

Орган трудоустройства обязан зарегистрировать обратившегося с заявлением гражданина, оказать ему содействие в получении подходящей работы или приобретении специальности (квалифи­кации), а при невозможности этого — выплатить пособие из Го-сударств,енного фонда занятости (ст. 30—35 Закона о занятости).

Притязания гражданина на трудоустройство не могут быть конкретными в отношении места будущей работы, поскольку ор­ган трудоустройства не берет на себя обязательств по устройству на работу в определенную организацию. Его задача — подыскать работу, подходящую главным образом по специальности и квали­фикации с учетом способностей гражданина. Сроки трудоустрой­ства законом не установлены. Трудоустройство длится, как прави­ло, до тех пор, пока гражданин не будет устроен на работу или на производственное обучение. Сроки устанавливаются для вы­платы пособия по безработице. Период выплаты пособия по без­работице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчисле­нии в течение 18 месяцев. По истечении этого периода, а также с момента трудоустройства безработного выплата пособия прекра­щается. В случае непредоставления подходящей работы по исте­чении установленного срока гражданин имеет преимущественное право на получение иной профессии или участие в оплачиваемых общественных работах вплоть до его трудоустройства. В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истече­нии 18 календарных месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере минимальной оплаты труда, если иное не предусмотрено Законом о занятости (п. 5 ст. 31).

190 Раздел II ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. РЫНОК ТРУДА (ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

Глава 8 ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА

Исходя из принципа свободы труда, правоотношения с органом трудоустройства всегда могут быть прекращены по инициативе гра­жданина. Он вправе отказаться от услуг в устройстве на работу как до получения направления, так и после получения, поскольку на­правление не создает каких-либо правовых последствий для трудо­устраиваемого. Оно порождает обязанность лишь для работодателя, которому адресовано органом трудоустройства.

Довольно детальную регламентацию получили в настоящее время правоотношения между органом трудоустройства и органи­зациями, нуждающимися в кадрах. При этом законодательство преследует цель максимально сократить текучесть кадров и до предела уменьшить время на подыскание подходящей для граж­дан работы. Важнейшей правовой обязанностью работодателя яв­ляется сообщение органам трудоустройства информации о пред­полагаемом высвобождении работников, а также о потребности в рабочей силе с разбивкой на профессии, специальности, квали­фикации (п. 3 ст. 25 Закона о занятости).

Органы трудоустройства, находящиеся в ведении Федеральной государственной службы занятости, призваны выполнять посред­нические функции, и они, как правило, не обладают администра­тивно-правовыми полномочиями по отношению к работодателю. Однако Закон о занятости населения предусмотрел право мест­ных органов государственной власти устанавливать для работода­телей определенное количество рабочих мест (квоту) для приема на работу инвалидов, предоставлять дополнительные гарантии за­нятости для отдельных категорий населения (выпускников обще­образовательных учреждений, лиц, освобожденных из мест лише­ния свободы, и т. п.).

Квотирование рабочих мест в организациях для лиц, особо ну­ждающихся в социальной защите, осуществляется на основе Реко­мендаций, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 6 фев­раля 1995 г.¹

Акт направления на работу, принятый органом трудоустройства, имеет двоякую юридическую силу: в одних случаях он рекомендует (но не обязывает) принять гражданина на работу, в других (прямо предусмотренных законом) — порождает обязанность работодателя заключить с трудоустраиваемым трудовой договор (контракт). От­каз в приеме на работу и на профессиональное обучение лиц, на­правленных в счет квоты, может быть обжалован в судебном по­рядке. При отказе в приеме на работу заключивших договоры (контракты) выпускников вузов, средних специальных и профес­сионально-технических учебных заведений работодатель обязан производить целевые финансовые отчисления в фонд занятости в размере среднего заработка работника данной категории за год.

Неисполнение этой обязанности может повлечь для работодателя привлечение к административной ответственности в виде штрафа, налагаемого в судебном порядке.

Завершение процесса трудоустройства связывается с правоот­ношениями между трудоустраиваемым гражданином и работодате­лем. Эти правоотношения непосредственно предшествуют трудо­вым правоотношениям и как бы заранее предопределяют их со­держание и характер. Возникают указанные правоотношения с получением гражданином от органа трудоустройства направле­ния на работу или на профессиональное обучение и предъявлени­ем его работодателю.

Направление органа трудоустройства здесь следует рассматри­вать не только как правовой акт, адресованный руководителю, но и как желание (волеизъявление) гражданина заключить трудовой (ученический) договор (контракт) с конкретным работодателем. При этом, как указывалось выше, направление предоставляет тру­доустраиваемому в определенных случаях право требовать заклю­чения трудового или ученического договора. Направление, следо­вательно, конкретизирует право на труд и придает ему притяза­тельный характер еще до того, как оно будет реализовано в трудовом правоотношении.

Акт направления на работу (профессиональное обучение) во многом предопределяет содержание правоотношений гражданина с работодателем в процессе трудоустройства. В нем не только отра­жается предписание (рекомендация) принять гражданина на работу, но и указывается, по какой профессии, специальности, квалифика­ции. Таким образом, для гражданина и работодателя направление строго очерчивает объем прав и обязанностей, составляющих содер­жание правоотношений по трудоустройству.

Прекращение правоотношений по трудоустройству, как отме­чалось выше, обычно связывается с заключением трудового либо ученического договора, т. е с возникновением трудовых либо ученических правоотношений. Однако не исключено прекраще­ние таких правоотношений и до заключения указанных догово­ров. Это всегда может иметь место по инициативе трудоустраи­ваемого, а в отдельных случаях и работодателя (например, при обнаружении, что по деловым качествам или по состоянию здо­ровья трудоустраиваемый не подходит для работы, указанной в направлении, а предоставить ему другую работу нет возможно­сти или он не желает получить другую работу).

Особенности трудоустройства инвалидов. Эти особенности свя­заны с установлением для инвалидов дополнительных гарантий их трудовой занятости. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г.¹ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» пре-

Бюллетень Минтруда РФ 1995 № 3

¹ СЗ РФ 1995 №48 Ст 4563

192 Раздел II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. РЫНОК ТРУДА (ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

дусмотрел систему мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Они сводятся к следую­щему:

государство предусматривает осуществление льготной финан­сово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов;

предусматривается установление квот для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

резервируются рабочие места по профессиям, наиболее подхо­дящим для трудоустройства инвалидов;

стимулируется создание организациями дополнительных рабо­чих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвали­дов;

создаются условия труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

создаются условия для предпринимательской деятельности ин­валидов;

организуется обучение инвалидов новым профессиям. Статья 21 указанного выше Федерального закона от 24 ноября 1995 г. предусмотрела порядок установления квоты для приема на работу инвалидов.

Организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников в которых со­ставляет более 30 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 3%).

Органы исполнительной власти субъектов РФ вправе устанав­ливать более высокую квоту для приема на работу инвалидов. Эти же органы утверждают порядок определения квоты.

При невыполнении или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов работодатели вносят обязатель­ную плату в установленном размере за каждого нетрудоустроен­ного инвалида в пределах установленной квоты в Государствен­ный фонд занятости населения РФ. Полученные средства расхо­дуются целевым назначением на создание рабочих мест для инвалидов.

По представлению Федеральной службы занятости России Го­сударственный фонд занятости населения РФ перечисляет указан­ные суммы организациям независимо от организационно-право­вых форм и форм собственности на создание рабочих мест для инвалидов сверх утвержденной квоты, а также общественным объединениям инвалидов на создание специализированных пред­приятий (цехов, участков), применяющих труд инвалидов.

Важно иметь в виду, что законодательство (ст. 22 Закона РФ от 24 ноября 1995 г.) предусматривает порядок создания специаль-

Глава 8. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА 193

ных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Они создаются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, Государственного фонда занятости населения РФ. Однако специ­альные рабочие места для трудоустройства инвалидов, получив­ших трудовое увечье или профессиональное заболевание, созда­ются за счет средств работодателей, обязанных возмещать вред, причиненный работникам при исполнении ими трудовых обязан­ностей.

Руководители организаций, нарушающие порядок внесения обязательной платы в Государственный фонд занятости населения РФ, несут ответственность в виде уплаты штрафа: за сокрытие или занижение обязательной платы — в размере скрытой или не­довнесенной суммы, а в случае отказа в приеме на работу инва­лида в пределах установленной квоты — в размере стоимости ра­бочего места, определяемой органами исполнительной власти субъектов РФ. Суммы штрафов взыскиваются в бесспорном по­рядке органами Государственной налоговой службы РФ. Уплата штрафа не освобождает их от внесения задолженности (п. 3 ст. 24 Закона от 24 ноября 1995 г.).

Особенности трудоустройства молодежи. Эти особенности свя­заны с установлением дополнительных гарантий реализации пра­ва на труд несовершеннолетних граждан, лиц, окончивших обще­образовательные школы, учреждения начального, среднего и выс­шего профессионального образования.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г.¹ «О внесении измене­ний и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федера­ции» существенно изменил редакцию статей, регулирующих трудо­устройство молодежи. Эти изменения и дополнения касаются, в ча­стности, установления вместо шестнадцатилетнего пятнадцатилетнего возраста для приема на работу. Для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесс обучения, в свободное от учебы время, с согласия родителей, усыновителей или попечителей, могут приниматься на работу граждане по достижении ими 14 лет.

Запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, нарко­тическими и токсическими препаратами).

Список работ, на которых запрещается труд молодежи моложе 18 лет, утверждается Правительством РФ.

¹ СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4564.

I

194 Раздел II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. РЫНОК ТРУДА (ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. дал новую редакцию статье, регулирующей квотирование рабочих мест для трудоуст­ройства молодежи. Согласно этой статье, работодатель обязан принимать на работу выпускников общеобразовательных учрежде­ний, образовательных учреждений начального и среднего профес­сионального образования, а также лиц моложе 18 лет, особо нуж­дающихся в социальной защите и испытывающих трудности в по­иске работы (сирот, выпускников детских домов, детей, оставшихся без попечения родителей, и др.), направляемых органа­ми государственной службы занятости в порядке трудоустройства, в счет квоты, устанавливаемой органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Отказ в приеме на работу в счет установленной квоты запре­щается и может быть обжалован в суд. За отказ в приеме на рабо­ту лиц, указанных в ч. 1 данной статьи, работодатель несет ответ­ственность в порядке, определяемом законодательством РФ.

Лица, окончившие образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, обеспечивают­ся работой в соответствии с полученной специальностью и квали­фикацией на основании договоров (контрактов), заключаемых ими с работодателями, или на основании договоров о подготовке спе­циалистов, заключаемых образовательными учреждениями начально­го, среднего и высшего профессионального образования и работода­телями.

Органы исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения и органы государственной службы занятости, оказывают содействие в трудоустройстве выпускникам образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования с учетом их профессиональной подготовки и квалификации. По желанию выпускников указан­ных образовательных учреждений содействие в трудоустройстве им может оказываться негосударственными службами занятости.

Отказ работодателя в приеме на работу выпускникам образова­тельных учреждений начального, среднего и высшего профессио­нального образования в соответствии с указанными выше договора­ми (контрактами) может быть обжалован ими в суд. За такой отказ работодатель несет ответственность в порядке, определяемом зако­нодательством РФ.

В соответствии со ст. 266 ТК РФ лица моложе 18 лет принима­ются на работу лишь после предварительного обязательного меди­цинского осмотра, который осуществляется за счет работодателя.

Расторжение трудового договора (контракта) с работниками моложе 18 лет по инициативе работодателя, помимо соблюдения общего порядка увольнения, допускается только с согласия госу­дарственной инспекции труда субъекта РФ и районной (город­ской) комиссии по делам несовершеннолетних (ст. 268 ТК РФ).

Глава 9. ТРУДОВОЙ ДОГОВОР

§ 1. Понятие и содержание трудового договора

Легальное определение понятия трудового договора дается в ст. 56 ТК РФ. Согласно этому определению, трудовой договор есть соглашение между работником и работодателем, по которому работник обязуется лично выполнять трудовую функцию (работу по определенной специальности, квалификации или должности) ^подчи­нением внутреннему трудовому распорядку, а работодатель обязу­ется предоставить такую работу и обеспечивать условия труда, предусмотренные законом и иными нормативными правовыми акта­ми о труде и соглашением сторон, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату.

Однако это определение, как, впрочем, и любое определение того или иного понятия, нельзя считать полным, адекватно выра­жающим его содержание и значение. Вот почему наука трудового права рассматривает понятие трудового договора в 3 взаимосвя­занных аспектах: во-первых, как форму реализации права граждан на труд; во-вторых, как основание возникновения и существова­ния во времени трудового правоотношения; в-третьих, как инсти­тут трудового права, объединяющий нормы, регулирующие прием граждан на работу, их переводы и увольнения¹. Рассмотрим каж­дый из этих аспектов в отдельности.

Формирование рынка труда базируется на свободном стремле­нии граждан подыскать подходящую для себя работу и волеизъяв­лении работодателей, имеющих возможность такую работу пре­доставить. При этом граждане на рынке труда реализуют консти­туционное право на труд (ст. 37 Конституции РФ), которое в настоящее время осуществляется в следующих формах: заключе­ние трудового договора; вступление-прием в члены кооператив­ной организации или акционерного общества; поступление на го­сударственную службу; индивидуальная и частнопредпринима­тельская трудовая деятельность.

Фактическая реализация права на труд в одних случаях цели­ком определяется желанием граждан (например, при индивидуаль­ной и частнопредпринимательской деятельности), в других — зави­сит от согласия работодателя — другой стороны трудового догово­ра, в третьих — обусловливается дополнительными юридическими фактами: избранием или назначением на должность.

В настоящее время из всех форм реализации права граждан на труд трудовой договор следует признать главной формой, ибо

См.: Советское трудовое право: Учебное пособие / Под ред. О. В. Смирно­ва. М, 1991. С. 160.

196 Раздел II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. РЫНОК ТРУДА (ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

Глава 9. ТРУДОВОЙ ДОГОВОР

именно он лучше всего отвечает потребностям рыночных трудо­вых отношений, основанных на наемном характере труда.

Являясь основанием возникновения и существования во вре­мени трудовых правоотношений, трудовой договор выполняет функцию их специфического регулятора. Он призван индивидуа­лизировать трудовые правоотношения применительно к личности работника и конкретного работодателя. Именно посредством тру­дового договора осуществляется обычно включение граждани­на-работника в трудовой коллектив организации. С момента за­ключения трудового договора гражданин становится работником данной организации и на него полностью распространяется тру­довое законодательство и действие локальных правовых актов нормативного характера, принятых в этой организации.

Юридическое значение трудового договора, как отмечалось ранее, не ограничивается только установлением конкретного тру­дового правоотношения. Он служит также основанием существо­вания и развития трудового правоотношения: изменение сторона­ми условий трудового договора означает обычно переводы и пе­ремещения по работе, т. е. изменение трудовых правоотношений, а расторжение трудового договора означает прекращение трудо­вых правоотношений.

Содержание трудового договора в условиях рынка труда определя­ется взаимным согласием его сторон — работника и работодателя.

Согласно ст. 57 ТК РФ, существенными условиями трудового договора являются:

место работы (с указанием структурного подразделения);

дата начала работы;

наименование должности, специальности, профессии с указа­нием квалификации в соответствии со штатным расписанием орга­низации или конкретная трудовая функция. Если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, специальностям или профессиям связано предостав­ление льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, специальностей или профессий и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и тре­бованиям, указанным в квалификационных справочниках, утвер­ждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ;

права и обязанности работника;

права и обязанности работодателя;

характеристики условий труда, компенсации и льготы работ­никам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

режим труда и отдыха (если он в отношении данного работ­ника отличается от общих правил, установленных в организации);

условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощ­рительные выплаты);

виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью.

В трудовом договоре могут предусматриваться условия об испы­тании, о неразглашении охраняемой законом тайны (государствен­ной, служебной, коммерческой и иной), об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором сро­ка, если обучение производилось за счет средств работодателя, а также иные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. "*'

Условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

В случае заключения срочного трудового договора в нем ука­зываются срок его действия и обстоятельство (причина), послу­жившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

Учитывая неоднозначность и многообразие существующих ус­ловий трудового договора, наука трудового права выделяет среди них 2 группы условий: необходимые и факультативные. Необходи­мые (или конститутивные) — это такие условия, которые обяза­тельно должны содержаться в любом трудовом договоре. Отсутст­вие их свидетельствует об отсутствии самого трудового договора. Факультативные же условия не являются обязательно присущими ему, они могут составлять, а могут и не составлять конкретное содержание трудового договора.

К необходимым условиям современного трудового договора относятся: место работы, род работы (трудовая функция), время начала работы, оплата труда работника. К факультативным усло­виям относятся все остальные условия, например: условие об ис­пытании при приеме на работу, условие о режиме рабочего вре­мени, о неразглашении коммерческой тайны и т. п.

Следует полагать, что как необходимые, так и факультативные условия имеют определенную юридическую значимость: они яв­ляются обязательными для сторон; влияют в той или иной мере на судьбу трудового договора и возникших на его основе трудо­вых правоотношений; их невыполнение должно влечь определен­ные правовые последствия. Однако необходимые условия трудо­вого договора всегда должны рассматриваться при его заключе­нии и в отношении них стороны во всех случаях обязаны прийти к соглашению. Если соглашение по ним не достигнуто, то нельзя говорить и о заключении трудового договора. Факультативные ус­ловия не предполагают такого жесткого взаимного согласования. Стороны могут включать или не включать эти условия в содержа­ние трудового договора. Но если одна из сторон заявляет о безус­ловной необходимости достижения по тем или иным факульта­тивным условиям взаимного согласования, то такие факультатив-

198 Раздел II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. РЫНОК ТРУДА (ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

Глава 9. ТРУДОВОЙ ДОГОВОР

ные условия следует рассматривать как существенные, влияющие на судьбу самого договора. Например, если работодатель выдвигает условие об испытании при приеме на работу, то оно становится именно таким условием трудового договора, и он не может счи­таться заключенным, если стороны не достигли соглашения в от­ношении этого условия. Или, например, если при поступлении на работу гражданин настаивает, чтобы в трудовой договор было включено условие об особом для него режиме рабочего времени, а работодатель не возражает против этого, то указанное факульта­тивное условие, включенное в содержание трудового договора, становится существенным и не может односторонне (по воле ра­ботодателя) быть изменено или изъято из содержания трудового договора на том основании, что указанное условие не относится к числу необходимых (конститутивных).

Рассмотрим теперь, какими факторами характеризуются необ­ходимые (конститутивные) условия трудового договора.

Место работы. Будучи необходимым условием всякого трудо­вого договора, оно определяется обычно местонахождением (в пределах установленных границ) организации как стороны до­говора. Это означает, что работник может быть использован по работе в любой структурной части организации (цехе, отделе и т. п.). Если структурные подразделения организации располо­жены в различных местностях и административных районах, то место работы при заключении трудового договора уточняется применительно к этим структурным подразделениям. Иногда для некоторых категорий работников в силу специальных норматив­ных актов место работы суживается до понятия «рабочее место». Например, место работы машинистов тепловозов и электровозов, их помощников, а также шоферов устанавливается в трудовом до­говоре применительно к типу или виду транспортных средств. Поскольку место работы является необходимым договорным ус­ловием, его изменение возможно только по взаимному письмен­ному согласию сторон.

Род работы (трудовая функция) работника определяется с уче­том специальности, квалификации и должности, которые огова­риваются при заключении трудового договора. Так же, как и место работы, род работы остается, как правило, неизменным на все время действия трудового договора. В соответствии со ст. 60 ТК РФ работодатель не вправе требовать от работника вы­полнения работы, не обусловленной трудовым договором. В уста­новленной законом стабильности места и рода работы находят выражение принципы устойчивости трудовых правоотношений и определенности трудовой функции¹. Отступление от общих по­ложений возможно лишь как временная мера в случаях, прямо

См. главу 2 данного учебника.

предусмотренных законом, например при производственной необ­ходимости (ст. 74 ТК РФ). Перевод на другую постоянную работу без согласия работника действующее трудовое законодательство вообще не предусматривает, ибо это будет означать принуждение к труду, которое, как известно, запрещено.

Достигнутое при заключении трудового договора соглашение о трудовой функции предопределяет комплекс прав и обязанно­стей работника, поскольку законодательство связывает с ней про­должительность рабочего времени, отпусков, размер оплаты труда, различного рода льготы и преимущества. Трудовые обязанности работника как составная часть трудовой функции конкретизируют­ся применительно к особенностям производства в Едином тариф­но-квалификационном справочнике, где установлены требования к знаниям и умению работников различных специальностей и ква­лификаций (разрядов). Поэтому трудовая функция работника, на­пример, может быть определена при заключении трудового догово­ра следующим образом: токарь 5-го разряда, шофер II класса, бух­галтер расчетного отдела и т. п.

Трудовая функция государственных служащих имеет свои спе­цифические особенности и определяется характером государствен­ной должности, которую они будут занимать. В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Об основах г