Понятие охраны труда по трудовому праву

Труд и здоровье людей в РФ охраняются государством. Это провозглашено в ст. 7 Конституции РФ.

В широком смысле под охраной труда понимается система со­хранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой дея­тельности, включающая правовые, социально-экономические, орга­низационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профи­лактические, реабилитационные и иные мероприятия (ч. 1 ст. 209 ТК РФ).

Охрана труда как институт трудового права — это совокупность норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников. В этих нормах конкретизируется за­крепленное в ст. 37 Конституции РФ и в ст. 2 ТК РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Правовой институт охраны труда включает нормы, устанавли­вающие права и обязанности работодателя и работников по вопро­сам безопасности и гигиены труда, а также конкретизирующие их:

правила и инструкции по охране труда;

специальные нормы о компенсациях и льготах для лиц, рабо­тающих в тяжелых, вредных или опасных условиях;

нормы об охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью;

нормы, регулирующие финансирование и организацию работы по охране труда;

правила расследования и учета несчастных случаев на произ­водстве¹.

Здоровые и безопасные условия труда в значительной степени обеспечиваются техническим прогрессом, совершенствованием техники и технологии производства (например, замена тяжелого физического труда машинами, внедрение роботов, заменяющих человека там, где это опасно для его жизни и здоровья, гермети­зация технологических процессов на химических предприятиях). Но если на современном уровне развития техника и технология производства данной продукции сами по себе не исключают вредностей, то для их устранения должны применяться меры, предусмотренные в нормах трудового права по охране труда и на­правленные на предотвращение или нейтрализацию воздействия на работающих опасных и вредных производственных факторов.

¹ В юридической литературе некоторые авторы включают в состав этого ин­ститута также нормы о надзоре и контроле за соблюдением законодательства об охране труда, об ответственности за его нарушения. В данном учебнике эти во­просы рассматриваются в других главах.

372 Раздел III. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Важнейшие нормы, направленные на обеспечение безопасных для жизни и здоровья условий труда, закреплены в разделе X «Ох­рана труда» (главы 33 и 36) и в главах 41 и 42, в которых имеют­ся статьи об охране труда женщин и работников в возрасте до 18 лет, а также в Федеральном законе от 17 июня 1999 г. «Об ос­новах охраны труда в Российской Федерации»¹.

В этих актах закреплены основные направления государствен­ной политики в области охраны труда, определяющие содержание и направление развития законодательства об охране труда и прак­тику его применения:

обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работ­ников;

принятие и реализация федеральных законов и иных норма­тивных правовых актов РФ, законов и иных нормативных право­вых актов субъектов РФ об охране труда, а также федеральных целевых и территориальных целевых программ улучшения усло­вий и охраны труда;

государственное управление охраной труда;

участие государства в финансировании мероприятий по охра­не труда;

проведение эффективной налоговой политики, стимулирущей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безо­пасных техники и технологий, производство средств индивидуаль­ной и коллективной защиты работников и другие направления (ст. 210 ТК РФ), нашедшие свое воплощение в конкретных нормах.

В этих актах предусматривается также необходимость взаимо­действия и сотрудничества государственных органов с работодате­лями, профсоюзными и иными уполномоченными работниками представительными органами.

Нормы об охране труда закреплены и в других федеральных законах, в подзаконных актах РФ, а также субъектов РФ.

Вопросы улучшения условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи (подростков), обычно включа­ются в коллективные договоры (соглашения).

§ 2. Права и обязанности работников и работодателей, относя­щиеся к обеспечению охраны труда

Право каждого работника на труд в условиях, соответствую­щих требованиям охраны труда, включает в себя конкретные права на совершение определенных действий, обеспечение средствами защиты от производственных опасностей, получение определен­ных льгот и компенсаций и др., указанные в ст. 219 ТК РФ.

Работники имеют, в частности, право на:

Глава 13. ОХРАНА ТРУДА

СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702.

рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством РФ;

получение достоверной информации от работодателя, государ­ственных органов и общественных организаций об условиях и ох­ране труда на рабочем месте, о существующем риске поврежде­ния здоровья, а также о принятых мерах по защите от воздейст­вия вредных или опасных производственных факторов;

отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований ох­раны труда, за исключением случаев, предусмотренных федераль­ными законами, до устранения такой опасности.

В ТК РФ и в других нормативных правовых актах закреплены и конкретные права работников, связанные с предотвращением или нейтрализацией вредного воздействия производственных фак­торов, с заболеванием или смертью работника на работе.

В ст. 220 ТК РФ закреплены и гарантии указанного права ра­ботника. На время приостановления работ органами государст­венного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда вследствие нарушений законодательства об охране труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок.

При упомянутом выше отказе работника от выполнения работ, опасных для его жизни и здоровья, работодатель обязан предоста­вить ему другую работу на время устранения такой опасности. В случае если предоставление другой работы по объективным при­чинам невозможно, время простоя работника оплачивается работо­дателем в соответствии с законодательством РФ.

Отказ от выполнения таких работ, а также тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не преду-сматренных трудовым договором (контрактом), не влечет за собой привлечение работника к дисциплинарной ответственности.

В случае необеспечения работника средствами ндивидуальной и коллективной защиты (в соответствии с нормами) работодатель не вправе требовать от него выполнения трудовых обязанностей. Возникший по этой причине простой должен быть оплачен рабо­тодателем.

Законодательство об охране труда предусматривает и обязанно­сти работников (ст. 114 ТК РФ). Они обязаны:

соблюдать требования охраны труда, установленные законами и иными нормативными правовыми актами, а также правилами и инструкциями по охране труда;

правильно применять средства индивидуальной и коллектив­ной защиты;

374 Раздел III. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Глава 13. ОХРАНА ТРУДА

проходить обучение безопасным методам и приемам выпол­нения работ по охране труда, оказанию первой помощи при не­счастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований ох­раны труда.

В случаях, предусмотренных законодательством, работники обязаны проходить предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования). Допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обучение, инструктаж и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда, запрещается.

Работники обязаны немедленно извещать своего непосредст­венного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угро­жающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, произошедшем на производстве, или об ухудшении состояния сво­его здоровья, в том числе о проявлении признаков острого про­фессионального заболевания (отравления).

Решающая роль в обеспечении здоровых и безопасных условий труда принадлежит работодателю в лице администрации организа­ции. В соответствии с законодательством работодатель обязан обес­печить: безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования; безопасность технологических процессов и применяемых в производстве сырья и материалов; применение средств коллективной и индивидуальной защиты; соответствующие требованиям законодательства условия труда на каждом рабочем месте; проведение обязательных медицинских осмотров; обучение и инструктаж работников по технике безопасности и производст­венной санитарии, а также проверку знания ими норм, правил и инструкций по охране труда; информировать работников о со­стоянии условий и охраны труда на рабочем месте (ст. 212 ТК РФ).

На работодателя возложены также обязанности, связанные с проведением надзора и контроля за состоянием условий и охра­ны труда, с ответственностью за нарушения законодательства об охране труда, с расследованием несчастных случаев на производ­стве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с законодательством работодатель должен обес­печить обязательное социальное страхование работников от несчаст­ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; са-наторно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работ­ников в соответствии с требованиями охраны труда.

Обязанности работодателя предусмотрены практически во всех нормах об охране труда и исполняются в процессе повседневной практической деятельности. Кроме того, законодательство преду­сматривает обязанности, связанные с экстраординарными ситуа­циями, неожиданными обстоятельствами.

I

Работодатель, в частности, обязан принимать необходимые меры по обеспечению сохранения жизни и здоровья работников при возникновении аварийных ситуаций, в том числе по оказа­нию первой помощи пострадавшим.

На основании медицинского заключения работодатель обязан перевести работника с его согласия на более легкую работу вре­менно или без ограничения срока. Это относится ко всем случа­ям, когда основная работа (как с вредными, так и с нормальны­ми условиями труда) противопоказана работнику по состоянию здоровья (ч. 2 ст. 72 ТК РФ).

Если работник заболел на месте работы, то его перевозка | в лечебное учреждение производится транспортными средствами £ за счет организации, где он работает.