Понятие гарантий и гарантийных выплат

Легальное определение гарантий и компенсаций дает ст. 164 ТК РФ. Под гарантиями понимаются средства, способы и усло­вия, с помощью которых обеспечивается осуществление предос­тавленных работникам прав в области социально-трудовых отно­шений.

Компенсации — денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обя­занностей.

Однако в дальнейшем раздел VII ТК РФ «Гарантии и компен­сации» не предусматривает правовое регулирование всех гарантий и компенсаций, предоставленных работникам. В ст. 165 ТК РФ речь идет о выборочных случаях такого предоставления. Что каса­ется общих гарантий и компенсаций (гарантий при приеме на ра­боту, переводе на другую работу, по оплате труда и др.), то они в этом разделе не представлены. Такое положение в принципе правильно, ибо в соответствующих разделах и главах ТК РФ об этих гарантиях и компенсациях сказано довольно подробно.

Между тем, положения, связанные с гарантийными и компен­сационными выплатами (они входят в состав гарантий и компен­саций), требуют более детального рассмотрения. Вот почему в на­стоящем учебнике этим видам гарантий и компенсаций посвяще­на особая глава.

Заработная плата, как известно, не является единственным де­нежным обязательством, по которому работодатель должен рас­считаться с работником. Трудовое законодательство России пре­дусматривает в ряде случаев выплаты, не связанные и не соизме­римые с затратами труда работника, но носящие гарантийный характер (в смысле сохранения размера его заработка).

Гарантийными называются предусмотренные законом выплаты за периоды, когда работник по уважительным причинам фактически не исполнял своих трудовых обязанностей Гарантийные выплаты установлены в целях охраны материальных интересов работников и недопущения снижения их заработной платы. Они устанавлива­ются в следующих случаях.

1. За время выполнения работником государственных или общест­венных обязанностей, если по законодательству эти обязанности осуществляются в рабочее время. В таких случаях за работником сохраняется место работы (должность) и заработок (ст. 170 ТК РФ). Эти гарантии установлены при: осуществлении избирательно-

го права; выполнении депутатских обязанностей¹; вызове в рабо­чее время в органы дознания, предварительного следствия, к про­курору, в суд в качестве свидетеля, эксперта, специалиста, пере­водчика, понятого, потерпевшего; участии в судебных заседаниях в качестве присяжных заседателей, общественных обвинителей и общественных защитников, представителей общественных орга­низаций и трудовых коллективов; выполнении поручений органов народного контроля; участии в работе комиссий по назначению пенсий при органах местного самоуправления и медико-социаль­ных экспертных комиссий (МСЭК) в качестве выделенных проф­союзными организациями членов этих комиссий; явке по вызову в комиссию по назначению пенсий свидетелем для дачи показа­ний о трудовом стаже; участии членов добровольных пожарных дружин в ликвидации пожара или аварии; выполнении других го­сударственных или общественных обязанностей — в случаях, пре­дусмотренных законодательством.

Государственный орган или общественное объединение, кото­рые привлекли работника к исполнению государственных или об­щественных обязанностей, выплачивают работнику за время ис­полнения этих обязанностей компенсацию в размере, определен­ном законом, иным нормативным правовым актом либо решением соответствующего общественного объединения.

2. За время подготовки и повышения квалификации с отрывом от производства при сохранении места работы (должности) и определен­ных выплат, предусмотренных законодательством (ст. 173 ТК РФ).

Работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккре­дитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет до­полнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:

прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах — по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов — по 50 календарных дней (при освоении основных обра­зовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе — 50 календарных дней);

подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов — 4 месяца;

сдачи итоговых государственных экзаменов — 1 месяц.

Следует полагать, что средний заработок за депутатами сохраняется, если они избраны в представительные органы местного самоуправления или в качестве членов Совета Федерации. Депутаты Государственной Думы РФ и представитель­ных органов субъектов Федерации гарантийные выплаты не получают, ибо выпол­няют свои полномочия на постоянной, профессиональной основе.

358 Раздел III. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения зара­ботной платы:

работникам, допущенным к вступительном экзаменам в обра­зовательные учреждения высшего профессионального образова­ния,— 15 календарных дней;

работникам — слушателям подготовительных отделений обра­зовательных учреждений высшего профессионального образова­ния для сдачи выпускных экзаменов— 15 календарных дней;

работникам, обучающимся в имеющих государственную аккреди­тацию образовательных учреждениях высшего профессионального об­разования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации — 15 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификацион­ной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов — 4 месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов — 1 месяц.

Работникам, обучающимся по заочной форме обучения в имею­щих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения соответствую­щего учебного заведения и обратно.

Работникам, обучающимся по заочной и очно-заочной (вечер­ней) формам обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образо­вания, на период 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаме­нов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работни­кам выплачивается 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

По соглашению сторон трудового договора сокращение рабо­чего времени производится путем предоставления работнику 1 свободного от работы дня в неделю либо сокращения продол­жительности рабочего дня в течение недели.

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессио­нального образования, не имеющих государственной аккредитации, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.

Работникам, направленным на обучение работодателем или по­ступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредита­цию образовательные учреждения среднего прфессионального образова­ния независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающим­ся в указанных учреждениях, работодатель предоставляет дополни­тельные отпуска с сохранением среднего заработка для:

прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах — по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов — по 40 календарных дней;

Глава 12. ГАРАНТИЙНЫЕ И КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ

подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов — 2 месяца;

сдачи итоговых государственных экзаменов — 1 месяц.

Работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения зара­ботной платы:

работникам, допущенным к вступительным испытаниям в имею­щие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования — 10 календарных дней;

работникам, обучающимся в имеющих государственную аккре­дитацию образовательных учреждениях среднего профессионально­го образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации — 10 ка­лендарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпуск­ной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов — 2 месяца, для сдачи итоговых экзаменов — 1 месяц.

Работникам, обучающимся по заочной форме обучения в имею­щих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования, 1 раз в учебном году рабо­тодатель оплачивает проезд к месту нахождения указанного образова­тельного учреждения и обратно в размере 50% стоимости проезда.

Работникам, обучающимся по очно-заочной (вечерней) и за­очной формам обучения в имеющих государственную аккредита­цию образовательных учреждениях среднего профессионального образования, в течение 10 учебных месяцев перед началом выпол­нения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокра­щенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

По соглашению сторон трудового договора сокращение рабо­чего времени производится путем предоставления работнику од­ного свободного от работы дня в неделю либо сокращения про­должительности рабочего дня в течение недели.

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях среднего профессио­нального образования, не имеющих государственной аккредитации, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.

Работникам, успешно обучающимся в имеющих государствен­ную аккредитацию образовательных учреждениях начального про­фессионального образования независимо от их организационно-пра­вовых форм, предоставляются дополнительные отпуска с сохране­нием среднего заработка для сдачи экзаменов на 30 календарных дней в течение одного года.

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях начального профессио­нального образования, не имеющих государственной аккредитации, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.

360 Раздел III. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

3. За время обследования в медицинском учреждении, когда ра­ботники обязаны проходить такое обследование. В соответствии со ст. 185 ТК РФ в этом случае за ними сохраняется средний за­работок по месту работы.

К числу работников, обязанных проходить медицинские об­следования, относятся: лица, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда; несовершен­нолетние работники; работники предприятий пищевой промыш­ленности, общественного питания и торговли; работники лечеб­но-профилактических и детских учреждений; работники, обеспе­чивающие водоснабжение, и некоторые другие.

4. Гарантийные выплаты донорам. Согласно ст. 186 ТК РФ, адми­нистрация предприятий, учреждений, организаций обязана отпускать работников в учреждения здравоохранения в дни сдачи крови и ее компонентов и сохранять за ними средний заработок за эти дни.

В случае если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха.

В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оп­лачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха.

После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день от­дыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодно­му оплачиваемому отпуску или использован в другое время в тече­ние календарного года после дня сдачи крови и ее компонентов.

При безвозмездной сдаче крови и ее компонентов работода­тель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Субъекты РФ вправе устанавливать донорам другие дополни­тельные льготы. Такое же право работников-доноров может быть установлено коллективным договором организации, где они рабо­тают. Это, в частности, касается и гарантийных выплат донорам.

5. Гарантийные выплаты для работников-изобретателей и рацио­нализаторов. Предусматриваются 2 варианта гарантийных выплат работникам-изобретателям и рационализаторам: 1) сохранение среднего заработка при освобождении от основной работы для участия в работе по внедрению изобретения или рационализатор­ского предложения на том же предприятии, в организации; 2) оп­лату в размере не ниже среднего заработка по месту постоянной работы, если работник участвовал при внедрении изобретения или рационализаторского предложения на другом предприятии, в орга­низации. Конкретный размер гарантированных выплат в этом слу­чае устанавливается по соглашению между работником и админи-

Глава 12. ГАРАНТИЙНЫЕ И КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ

страцией предприятия (организации), где предложение внедряется. Также по договоренности между сторонами устанавливается размер гарантийных выплат в случаях, когда работник участвует во вне­дрении своего предложения без освобождения от основной работы.

6. За участие в переговорах о заключении коллективного договора и соглашения. Закон РФ «О коллективных договорах и соглашени­ях» (в редакции от 24 ноября 1995 г.) в ст. 9 указывает, что лица, участвующие в коллективных переговорах, подготовке проектов коллективных договоров и соглашений, а также специалисты, при­глашенные для участия в этой работе, освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более 3 меся­цев в течение года. Все затраты, связанные с участием в пере­говорах, компенсируются в порядке, предусмотренном законода­тельством о труде, коллективным договором, соглашением.

7. За выполнение профсоюзных обязанностей в интересах коллек­тива работников, а также на время краткосрочной профсоюзной учебы. В соответствии с п. 5 ст. 25 Закона РФ от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях дея­тельности» члены профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы, уполномоченные профсоюза по охране труда, представители профсоюза освобождаются в создаваемых в органи­зациях совместных комитетах (комиссиях) по охране труда от ос­новной работы для выполнения профсоюзных обязанностей в ин­тересах коллектива работников, а также на время краткосрочной профсоюзной учебы. Условия освобождения от основной работы, порядок и размер гарантийных выплат при этом определяются коллективным договором, соглашением.

Аналогичный порядок и условия гарантийных выплат установ­лены для членов профсоюзных органов, не освобожденных от ос­новной работы, в случаях избрания их в качестве делегатов съез­дов, конференций, созываемых профсоюзами, а также в случаях участия в работе их выборных органов (п. 6 ст. 25 Закона).

Членам КТС предоставляется свободное от работы время с со­хранением среднего заработка для участия в работе КТС (ст. 171 ТК РФ).

8. За время нахождения в ежегодном отпуске. Эта гарантийная вы­плата распространяется на все дни нахождения работника в ежегод­ном трудовом отпуске. Согласно ст. 115 ТК РФ ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется не менее 28 календарных дней.

Средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты ком­пенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 3 календарных месяца путем деления суммы начисленной заработной платы на 3 и на 29,6 (среднемесячное число календарных дней).

Средний дневной заработок для оплаты отпусков, предостав­ляемых в рабочих днях, в случаях, предусмотренных ТК РФ, а так­же для выплаты компенсации за неиспользованные отпуска опре-

362 Раздел III. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНЮЩИИ

деляется путем деления суммы начисленной заработной платы на количество рабочих дней по календарю 6-дневной рабочей недели.

В коллективном договоре могут быть предусмотрены и иные периоды для расчета средней заработной платы, если это не ухуд­шает положение работников.

Указанные выше гарантийные выплаты не являются исчерпы­вающими ни по количеству, ни по размеру. В коллективном и в трудовом договоре могут быть предусмотрены и другие гарантий­ные выплаты, а также другие условия предоставления перечис­ленных выше выплат. Однако во всех случаях они не должны быть ниже тех, которые определены трудовым законодательством и соглашениями (генеральным, отраслевым, региональным).

От гарантийных выплат следует отличать гарантийные допла­ты. Различие состоит в том, что если выплаты предусматривают­ся за время освобождения по уважительным причинам от работы, то доплаты устанавливаются при наличии работы в целях предот­вращения необоснованного снижения заработка.

Рассмотрим некоторые виды гарантийных доплат.

1. Доплаты работникам моложе 18 лет при сокращенной про­должительности ежедневной работы (ст. 271 ТК РФ).

При повременной оплате труда заработная плата работникам в возрасте до 18 лет выплачивается с учетом сокращенной про­должительности работы. Работодатель может за счет собственных средств производить им доплаты до уровня оплаты труда работ­ников соответствующих категорий при полной продолжительно­сти ежедневной работы.

Труд работников в возрасте до 18 лет, допущенных к сдель­ным работам, оплачивается по установленным сдельным расцен­кам. Работодатель может устанавливать им за счет собственных средств доплату до тарифной ставки за время, на которое сокра­щается продолжительность их ежедневной работы.

Оплата труда работников в возрасте до 18 лет, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждени­ях начального, среднего и высшего профессионального образова­ния и работающих в свободное от учебы время, производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Работодатель может устанавливать этим работникам доплаты к заработной плате за счет собственных средств.

Таким образом, в настоящее время указанные доплаты носят не столько гарантийный характер (как это было в КЗоТ РФ), сколько усмотрительный (по усмотрению работодателя).

2. Доплата при временных переводах в случаях производственной необходимости.

В соответствии со ст. 74 ТК РФ при производственной необхо­димости администрация имеет право переводить работников на срок до 1 месяца на не обусловленную трудовым договором (кон-

Глава 12. ГАРАНТИЙНЫЕ И КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ

трактом) работу в той же организации с оплатой труда по выпол­няемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе. Гарантийной доплатой здесь будет разница между средним зара­ботком по прежней работе и заработком по новой работе.

Перечисленные выше гарантийные доплаты, как и гарантий­ные выплаты, могут быть дополнены новыми, а размер сущест­вующих повышен в результате принятия соответствующих поло­жений коллективного договора или соглашения. Доплаты в этих случаях производятся за счет собственных средств организации.