Правоотношения по надзору за охраной труда и соблюдением трудового законодательства

В любой современной организации эффективный надзор за охраной труда — необходимый элемент ее деятельности. Субъек-

г

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

тами правомочий по надзору за охраной труда выступают специа­лизированные государственные и профсоюзные органы, а обязан­ными субъектами — организации, а также их структурные единицы и должностные лица, составляющие администрацию организации. По целевой направленности правоотношения по надзору за охра­ной труда всегда выполняют гарантийную функцию, ибо их ос­новное назначение — обеспечить нормальную трудовую деятель­ность работников с точки зрения создания безопасных для их жизни и здоровья условий труда. Поэтому названные правоотно­шения выступают в качестве необходимого спутника трудовых правоотношений.

Целевая направленность правоотношений по надзору за охра­ной труда предполагает их длящийся характер. Возникнув на ста­дии проектирования и ввода в строй производственных объектов, они продолжаются в течение периода деятельности организации, пока там осуществляются трудовые процессы. Содержание указан­ных правоотношений сводится к совокупности прав, обязанностей и правовых действий сторон по обеспечению безопасных условий труда в ходе осуществления контрольно-надзорных функций спе­циальными государственными и профсоюзными органами охраны труда. Перечень этих прав и обязанностей содержится в различных нормативных актах: ТК РФ, Федеральном законе от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда»¹ и др. Важным фактором, обес­печивающим эффективную деятельность органов надзора за охра­ной труда (органов Рострудинспекции и др.), является наделение их полномочиями привлекать к ответственности должностных лиц из числа администрации организации за неисполнение ими обя­занностей по обеспечению надлежащей охраны труда².

Наряду с правоотношениями по надзору за охраной труда в ор­ганизациях складываются и правоотношения по надзору за соблю­дением трудового законодательства. Указанные правоотношения — результат осуществления надзорных полномочий государственных органов (Рострудинспекции), а также защитной функции проф­союзов. Целевая направленность этих правоотношений — предот­вращение и пресечение нарушений трудового законодательства со стороны администрации организации, обеспечение соблюдения за­конности в трудовых отношениях. Содержание данных правоотно­шений включает совокупность разнообразных прав и обязанностей сторон, связанных с восстановлением правомочий и законных ин­тересов работников и трудовых коллективов в результате противо­правных действий администрации, а также с привлечением к от­ветственности виновных должностных лиц.

¹ СЗ РФ. 1999. № 29 Ст 3702.

² См: Положение о федеральной инспекции труда, утвержденное постановле­нием Правительства РФ от 28 января 2000 г. // РГ. 2000 10 февр.

Глава 6. ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ НАЕМНОГО ТРУДА 139

Среди органов, осуществляющих надзор за соблюдением трудо­вого законодательства, главное место занимает сейчас Рострудин-спекция. В правоотношениях по надзору она действует через своих инспекторов, осуществляющих плановые и неплановые проверки соблюдения администрацией трудового законодательства. Такие проверки составляют право и обязанность этих инспекторов. Реа­лизуя надзорные права и обязанности, правовые инспектора посе­щают предприятия, собирают материалы, касающиеся деятельности администрации по локально-правовому установлению условий' тру­да, знакомятся с правоприменительной деятельностью (приказами, распоряжениями) руководящих должностных лиц. Работодатель, как сторона правоотношений, обязан не чинить препятствий посе­щениям и проверкам, осуществляемым инспекторами, предостав­лять им требуемые документы и объяснения.

Результативность действий субъектов правоотношений по надзо­ру за соблюдением администрацией трудового законодательства свя­зана обычно с составлением акта проверки, в котором дается объек­тивная оценка деятельности администрации по соблюдению закон­ности в сфере труда. В тех случаях, когда инспектор обнаруживает нарушение администрацией трудового законодательства, он должен дать предписание об их устранении. Одновременно он решает во­прос о привлечении виновных должностных лиц к ответственности.