Принципы, выражающие политику

В области правового регулирования рынка труда

И эффективной занятости

Свобода труда. Одна из актуальных социальных проблем — про­блема свободы труда — занимает видное место в общественной

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

жизни и мировоззрении многих поколений людей. Ее разрешение связано с обеспечением полной эффективной занятости трудоспо­собного населения общественно полезным трудом, свободой от безработицы, от чрезмерной эксплуатации чужого (наемного) тру­да. Опыт социального развития показывает, что эксплуатация на­емного труда и безработица все еще являются неизбежными и по­стоянными спутниками общественного производства. Однако сле­дует полагать, что социально эффективный способ производства и подлинно демократическое государство в состоянии на деле га­рантировать полную и продуктивную занятость трудоспособного населения, решить проблему безработицы и тем самым претворить в жизнь принцип свободы труда.

Принцип свободы труда означает прежде всего возможность свободно распоряжаться каждым трудоспособным гражданином своей способностью к труду (рабочей силой), выбирать род дея­тельности. Таким образом, этот принцип отражает сущностные свойства правовых норм, регулирующих привлечение трудоспо­собных граждан к труду в качестве наемных работников (рабочих и служащих), предпринимателей, членов кооперативов, лиц, за­нимающихся индивидуальной трудовой деятельностью. Помимо ст. 37 Конституции РФ, этот принцип выражен и в других нор­мативных актах трудового законодательства, закрепляющего право граждан на труд и обеспечивающего их занятость, ибо свобода труда немыслима без обеспечения занятости. В современных ус­ловиях перехода к рыночной экономике свобода труда и право на труд должны рассматриваться как объективно необходимые кате­гории, взаимно дополняющие друг друга и определяющие право­вые основы жизни и деятельности трудоспособных граждан.

Диалектическая взаимосвязь принципа свободы труда и права граждан на труд наглядно выражена в том, что государство га­рантирует гражданам, постоянно проживающим на территории РФ: свободу выбора вида занятости, в том числе работы с раз­личными режимами труда; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны федеральной службы занятости; предоставление предприятиями, учреждения­ми, организациями в соответствии с их заранее поданными заяв­ками подходящей работы выпускникам учебных заведений; бес­платное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации в системе службы занятости или, по ее направле­нию, в иных учебных заведениях с выплатой стипендии; ком­пенсацию в соответствии с законодательством материальных за­трат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы занятости; возможность заключения сроч­ных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных или иных особенностей граждан; правовую защиту от необоснован­ных увольнений.

Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТРУДОВОГО ПРАВА РОССИИ

Специфической социально-правовой чертой принципа свобо­ды труда является то, что он выражает определенные отношения между гражданином и государством по поводу труда, при которых обеспечение работой выступает как объект права и обязанности¹. При этом обязанности государства по обеспечению занятости не противоречат, а дополняют принцип свободы труда необходимы­ми гарантийными свойствами. Далее необходимо иметь в виду, что социальная направленность принципа свободы труда сводится к освобождению людей не от труда, а от чрезмерной эксплуата­ции их труда. В этом состоит одна из сторон целенаправленности принципа свободы труда. Другая ее сторона — постепенное пре­вращение труда на свое благо и благо общества в первейшую жизненную потребность каждого трудоспособного человека. Под­линная социальная справедливость возможна лишь там, где все трудоспособные граждане имеют одинаковый доступ к общест­венно полезному труду на общественных и частных средствах производства, на земле, на государственных, кооперативных, ак­ционерных и частных фабриках и заводах.

Таким образом, принцип свободы труда предполагает обеспе­чение эффективной занятости, выражает и аккумулирует такие нормы трудового права, которые, во-первых, предоставляют граж­данам право на труд, во-вторых, гарантируют им реальное трудо­устройство и, в-третьих, устанавливают социальную привлекатель­ность и стимулы труда для граждан².

Свобода труда предполагает наличие принципа свободы трудо­вого договора. Этот принцип выражает сущность большого коли­чества норм, регулирующих прием граждан на работу, их перево­ды и увольнения (см. раздел III TK РФ). Его содержание состоит в том, что судьба трудовых отношений работника с работодателем определяется трудовым договором (контрактом). Именно он явля­ется основанием возникновения, изменения и прекращения этих отношений. Посредством свободного заключения трудового до­говора гражданин РФ, достигший трудоспособного возраста, вправе поступить на работу, реализовать свое право на труд. Из­менение трудовых правоотношений (в частности, перевод на дру­гую работу) возможно, как правило, только на основании догово­ра работника с работодателем. Наконец, прекращение трудовых правоотношений работника с работодателем возможно по ини­циативе каждой стороны трудового договора (с учетом оснований и условий, предусмотренных законом).

Современное содержание принципа свободы трудового догово­ра характеризуется деловым сотрудничеством сторон в процессе

¹ См.: Бугров Л. Ю Свобода труда и свобода трудового договора в СССР. Красноярск, 1984 С. 18—19.

См.: Смирнов О. В. Природа и сущность права на труд в СССР. М. 1964 С. 17-20.

.

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТРУДОВОГО ПРАВА РОССИИ

применения труда. Работник и работодатель свободны в изыска­нии эффективных средств повышения производительности труда, улучшения качества продукции, экономного использования сы­рья, энергии и т. п. Отношения сотрудничества свойственны и трудовым связям, основанным на договорах подряда и аренды, которые получили широкое распространение в последние годы во многих отраслях народного хозяйства России. Эти договоры в от­личие от обычных трудовых договоров (контрактов) выступают не только в роли регуляторов отношений по применению труда, но и в роли организационно-правовых актов. Они обеспечивают большую самостоятельность и свободу работнику в проявлении своих творческих и организационных способностей, способствуют развитию предприимчивости и воспитанию чувства ответственно­го за судьбу производства. Тем самым принцип свободы договора начинает распространяться также и на организационно-управлен­ческие отношения в сфере труда.

Запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере тру­да. Этот принцип трудового права России основан на соответст­вующем международно-правовом принципе, закрепленном в ряде конвенций МОТ (Конвенция № 29 «О принудительном или обяза­тельном труде» (1930 г.), Конвенция № 105 «Об упразднении при­нудительного труда» (1957 г.), Конвенция № 111 «О дискримина­ции в области труда и занятий» (1958 г.)).

ТК РФ (ст. 3 и 4) раскрывает содержание указанного прин­ципа, определяя понятие принудительного труда и дискримина­ции в сфере труда, а также устанавливая их безусловное запреще­ние.

Принудительный труд — выполнение работы под угрозой при­менения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе: в целях поддержания трудовой дисциплины; в каче­стве меры ответственности за участие в забастовке; в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеж­дений, противоположных установленной политической, социаль­ной или экономической системе; в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиоз­ной принадлежности; в качестве воздействия, вызванного непри­язненными личными взаимоотношениями.

К принудительному труду ст. 4 ТК РФ относит: нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплаты ее не в полном размере; требование работодателем исполнения тру­довых обязанностей, если работник не обеспечен средствами кол­лективной или индивидуальной защиты либо работа угрожает жизни или здоровью работника.

Вместе с тем, принудительный труд не включает в себя работу, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе; работу, выполняемую в условиях чрезвычай­ных обстоятельств, т. е. в случаях объявления чрезвычайного или военного положения бедствия или угрозы бедствия (пожары, на­воднения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии), а так­же в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части; работу ^.выпол­няемую вследствие вступившего в силу приговора суда под надзо­ром государственных органов, ответственных за соблюдение зако­нодательства при соблюдении судебных приговоров.

Следует полагать, что нарушением указанного принципа явля­ется чрезмерная эксплуатация наемного труда, которую нужно рас­сматривать и как проявление принудительного труда, и как про­явление дискриминации в сфере труда. Мы полагаем, что перед наукой трудового права стоит задача определить критерии чрез­мерности эксплуатации применительно не только к конкретному работнику, но и к коллективу работников организации.

Граждане, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в органы федеральной инспек­ции труда и (или) в суд с заявлением о восстановлении нарушен­ных прав, возмещении материального вреда и компенсации мо­рального вреда (ст. 3 ТК).

Защита от безработицы и содействие в трудоустройстве. Этот принцип трудового права сформировался в условиях перехода к рыночной экономике и появления такого негативного явления, как безработица. Он аккумулирует в себе довольно значительную группу правовых норм, направленных на обеспечение максималь­ной трудовой занятости граждан РФ.

В законодательстве следует выделить прежде всего Закон РСФСР «О занятости населения в РСФСР» от 19 апреля 1991 г.¹ с последующими изменениями и дополнениями. Особо сущест­венные изменения и дополнения в Закон о занятости были вне­сены Федеральным законом «О внесении изменений и дополне­ний в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"» от 20 апреля 1996 г.² Он, по существу, определил новую редакцию Закона о занятости.

Установленные в Законе от 20 апреля 1996 г. гарантии госу­дарства по реализации конституционных прав на труд и социаль­ную защиту от безработицы относятся только к гражданам РФ, проживающим на ее территории. Гарантии государства по реали-

¹ Ведомости РФ. 1991. № 18. Ст. 565.

² СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.

Раздел I ОБЩАЯ ЧАСТЬ

зации прав граждан РФ, проживающих за пределами РФ, опреде­ляются международными договорами (соглашениями) РФ.

Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход. При этом следует иметь в виду, что гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме (физической, психоло­гической, нравственной) не допускается, если иное не предусмот­рено законом. Например, УК РФ (ст. 43) предусматривает в каче­стве меры уголовного наказания обязательные работы и исправи­тельные работы. Само же наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда.

Сама по себе незанятость граждан не может служить основа­нием для привлечения их к административной и иной ответст­венности.

К числу занятых действующее законодательство (ст. 2 Закона

о занятости) относит следующих граждан:

а) работающих по трудовому договору (контракту), в том чис­ле выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющих иную опла­чиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

б) занимающихся предпринимательской деятельностью;

в) самостоятельно обеспечивающих себя работой;

г) занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию

по договорам;

д) выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также членов производственных коопера­тивов (артелей);

е) избранных, назначенных или утвержденных на оплачивае­мую должность;

ж) проходящих военную службу, а также службу в органах

внутренних дел;

з) проходящих очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, сред­него профессионального и высшего профессионального образова­ния и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению Федеральной службы занятости населения;

и) временно отсутствующих на рабочем месте в связи с не­трудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастов­кой или иными причинами.

Наряду с понятием занятых граждан немаловажное значение имеет определение понятия безработного и установление содер­жания его правового статуса.

Глава 2 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТРУДОВОГО ПРАВА РОССИИ

Безработными признаются граждане, которые трудоспособны, не имеют работы и заработка (дохода), зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут рабо­ту и готовы приступить к ней, не трудоустроены в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволен­ным из организаций (с военной службы) независимо от их орга­низационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.

Не могут быть признаны безработными и зарегистрированы в качестве безработных граждане:

а) не достигшие 16-летнего возраста;

б) которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

в) отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах по вопросам занятости в целях поиска подходящей ра­боты от двух вариантов подходящей работы, включая работу вре­менного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работав­шие), не имеющие профессии (специальности) — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от пред­ложенной оплачиваемой работы, включая работу временного ха­рактера. Гражданину не может быть предложена одна и та же ра­бота (профессиональная подготовка по одной и той же профес­сии, специальности) дважды;

г) не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в орга­ны по вопросам занятости для предложения им подходящей ра-

^<l боты, а также не явившиеся в срок, установленный органами по вопросам занятости для регистрации их в качестве безработных;

д) осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения сво-

I боды.

Регистрация безработных граждан осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства в следующей последо­вательности:

а) первичная регистрация безработных граждан;

б) регистрация безработных граждан в целях поиска подходя­щей работы;

_ж в) регистрация граждан в качестве безработных;

• г) перерегистрация безработных граждан.

И По каждому этапу регистрации ведется отдельный регистраци-

Ионный учет безработных граждан. Формы документов по ведению

•регистрационного учета безработных граждан устанавливаются

•Минтрудом РФ. Оказание гражданам услуг в области содействия

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТРУДОВОГО ПРАВА РОССИИ

 

занятости и защиты от безработицы, предоставления информации осуществляется органами по вопросам занятости бесплатно.

Правовая организация трудоустройства предусматривает не только защиту от безработицы, но и гарантии реализации права граждан на труд. Такое положение вполне естественно, ибо пре­дусмотренные законодательством занятость и трудоустройство не­обходимо рассматривать «в связке» как в организационном, так и в правовом отношении.

Под трудоустройством следует понимать систему организаци­онно-правовых и экономических мер, осуществляемых государством в целях обеспечения трудовой занятости населения

Основная обязанность по организации трудоустройства граждан РФ возложена на Федеральную государственную службу занятости населения. В настоящее время Федеральная государственная служба занятости организационно подчинена Минтруду РФ. Совместными решениями представительных и исполнительных органов власти с участием вышестоящих органов службы занятости могут созда­ваться межтерриториальные службы занятости. Практическая работа по трудоустройству населения возлагается на соответствующие цен­тры занятости, которые и выступают официальными органами тру­доустройства.

Статья 19 Закона о занятости предусматривает деятельность юридических лиц по оказанию услуг в содействии занятости без­работным гражданам и незанятому населению на основании ли­цензий, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии заключения органов службы занятости.

Между органом трудоустройства и гражданином правоотноше­ния возникают на основании единственного юридического фак­та — обращения гражданина с заявлением о содействии в устройст­ве на работу. Содержание этого правоотношения определяется не только установленными правами и обязанностями, но и фактиче­ским совершением органом трудоустройства конкретных действий по подысканию работы и направлению на нее гражданина. При отсутствии возможности предоставления подходящей работы при обращении в орган трудоустройства гражданин вправе требовать постановки на учет, направления на профессиональное обучение или выплаты пособия по безработице в соответствии с законода­тельством.

Орган трудоустройства обязан зарегистрировать обратившегося с заявлением гражданина, оказать ему содействие в получении подходящей работы или приобретении специальности (квалифи­кации), а при невозможности этого — выплатить пособие из Го­сударственного фонда занятости (ст. 30—35 Закона о занятости).

Притязания гражданина на трудоустройство не могут быть конкретными в отношении места будущей работы, поскольку ор­ган трудоустройства не берет на себя обязательств по устройству

на работу в определенную организацию. Его задача — подыскать работу, подходящую главным образом по специальности и квали­фикации с учетом способностей гражданина. Сроки трудоустрой­ства законом не установлены. Трудоустройство длится, как прави­ло, до тех пор, пока гражданин не будет устроен на работу или на производственное обучение. Сроки устанавливаются для вы­платы пособия по безработице. Период выплаты пособия по без­работице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчисле­нии в течение 18 месяцев. По истечении этого периода,"а-также с момента трудоустройства безработного выплата пособия прекра­щается. В случае непредоставления подходящей работы по исте­чении установленного срока гражданин имеет преимущественное право на получение иной профессии или участие в оплачиваемых общественных работах вплоть до его трудоустройства. В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истече­нии 18 календарных месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере минимальной оплаты труда, если иное не предусмотрено Законом о занятости (п. 5 ст. 31 Закона о занятости).

Исходя из принципа свободы труда, правоотношения с органом трудоустройства всегда могут быть прекращены по инициативе граж­данина. Он вправе отказаться от услуг в устройстве на работу как до получения направления, так и после получения, поскольку на­правление не создает каких-либо правовых последствий для трудо­устраиваемого. Оно порождает обязанность лишь для работодателя, которому адресовано органом трудоустройства.

Довольно детальную регламентацию получили в настоящее время правоотношения между органом трудоустройства и органи­зациями, нуждающимися в кадрах. При этом законодательство преследует цель максимально сократить текучесть кадров и до предела уменьшить время на подыскание подходящей для граж­дан работы. Важнейшей правовой обязанностью работодателя яв­ляется сообщение органам трудоустройства информации о пред­полагаемом высвобождении работников, а также о потребности в рабочей силе с разбивкой на профессии, специальности, квали­фикации (п. 3 ст. 25 Закона о занятости).

Органы трудоустройства, находящиеся в ведении Федеральной государственной службы занятости, призваны выполнять посред­нические функции, и они, как правило, не обладают администра­тивно-правовыми полномочиями по отношению к работодателю. Однако Закон о занятости населения предусмотрел право мест­ных органов государственной власти устанавливать для работода­телей определенное количество рабочих мест (квоту) для приема на работу инвалидов, предоставлять дополнительные гарантии за­нятости для отдельных категорий населения (выпускников обще-

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 2 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТРУДОВОГО ПРАВА РОССИИ

образовательных учреждений, лиц, освобожденных из мест лише­ния свободы, и т. п.).

Квотирование рабочих мест в организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите, осуществляется на основе Рекомендаций, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 6 февраля 1995 г.¹

Статья 2 ТК РФ в качестве принципа трудового законодатель­ства предусматривает обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда. При этом легального определения по­нятия справедливых условий не дается, указывается лишь на при­мерный перечень таких условий. К их числу относятся условия труда, которые отвечают требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничения рабочего времени, предос­тавление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих празднич­ных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

Однако нужно иметь в виду, что этот принцип следует толко­вать значительно шире, ибо условия труда и их справедливость касаются не только требований безопасности, гигиены труда, вре­мени отдыха, но и многих других условий, например оплаты тру­да, требований трудовой дисциплины, поощрений, возмещения имущественного вреда и т. п. По-видимому, в целях единого по­нимания справедливых условий труда в законодательстве необхо­димо дать легальное определение этому понятию.

Следует полагать, что справедливость условий труда прежде всего связана с необходимостью сочетания единства и дифферен­циации этих условий применительно к труду конкретных работ­ников. Как уже отмечалось ранее, трудовому законодательству России не свойственны дискриминация и привелегии. Важно, чтобы законодательство предусматривало высокий благоприятный уровень условий труда для всех работников. Поэтому содержание единства предполагает, что основные правовые нормы, устанавли­вающие высокий уровень условий труда, обязательны для всех организаций, применяющих труд граждан на основе трудового до­говора; они распространяются на всех работников независимо от сферы приложения труда, характера выполняемых трудовых функций и системы оплаты труда. В частности, указанные право­вые нормы распространяются не только на рабочих и служащих государственных предприятий, учреждений, организаций, но и на штатных работников общественных организаций (профсоюзных, партийных и др.), членов кооперативных организаций, на лиц, работающих в колхозах и иных кооперативных организациях по трудовому договору (контракту), вольнонаемный состав армии и флота, вспомогательный технический персонал церковных учреж­дений (уборщиц, сторожей и т. п.), а также на лиц, работающих

Бюллетень Минтруда РФ. 1995 № 3.

на частных предприятиях, в личном домашнем хозяйстве, отдель­ных граждан (нянь, шоферов и др.).

Принцип единства и дифференциации условий труда базиру­ется не только на общих (единых) для всех работающих нормах, но и учитывает существование объективной, основанной на об­щественном разделении труда специфики отраслей производства, профессиональных, половых, возрастных особенностей работни­ков, территориальном расположении предприятий и иных особен­ностях, диктующих дифференцированный подход к правовому ре­гулированию условий труда. Эти различия неизбежно приводят к отступлению от единых правил, регулирующих применение тру­да, к изданию специальных норм, приспосабливающих общие правовые установления к специфическим условиям труда. В ТК РФ такие особенности регулирования отдельных категорий работ­ников предусматривает, в частности, раздел XII (ст. 251—351).

Дифференциация условий труда в нормах российского трудо­вого права проявляется главным образом по трем направлениям в зависимости от:

характера и особенностей производства (отраслевая дифферен­циация);

половозрастных, квалификационных и иных особенностей ра­ботников (субъектная дифференциация);

месторасположения организаций, где применяется совместный труд (территориальная дифференциация).