Граждане как субъекты трудового права

Граждане относятся к самым многочисленным и распростра­ненным субъектам трудового права. И это естественно, ибо имен­но в сфере труда они реализуют свою способность к предприни­мательству и труду, свою индивидуальность, проявляют себя как творческие личности'. Законодательство о труде различает три ос­новные категории граждан как субъектов трудового права: а) лица наемного труда (работники); б) предприниматели (работодатели); в) работающие собственники — члены ассоциаций, коопераций, акционерных обществ и корпораций. Соответственно этому в сфере труда следует различать и три вида статусов граждан.

Как субъекты трудового права все граждане должны обладать фактической способностью к труду. Эта способность зависит от совокупности физических и умственных возможностей, которыми располагает человек и которые он проявляет, когда занимается предпринимательством, производит материальные и духовные блага. Названные возможности появляются, конечно, не с момен­та рождения, а позже, когда у человека разовьются навыки целе­направленной деятельности, когда он окажется в состоянии отда­вать отчет в своих действиях. Как показывает человеческий опыт, фактическая способность к труду проявляется довольно рано — в виде первых элементарных навыков — уже на четвертом году жизни ребенка. В дальнейшем она растет по мере того, как раз­виваются умственные способности человека и крепнет физически его организм. Однако законодательство считает граждан субъекта­ми трудового права не с момента возникновения у них фактиче­ской способности к труду, а с появлением способности к труду как правовой категории, т. е. трудовой правосубъектности. Указан­ное свойство за гражданами признается тогда, когда они стано­вятся способными к систематическому, регламентированному нормами права труду.

О понятии, структуре статуса субъекта трудового права см • Лебедев В. М. Трудовое право: проблемы Общей части. Томск, 1998 С. 84—95.

!

¹ См.: постановление Верховного Совета РФ «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» от 22 ноября 1991 г.//ВВС РФ. 1991. №52. Ст. 1865.

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 4. СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

Будучи урегулирован в количественном и качественном отно­шениях, такой труд, безусловно, требует более высокой умствен­ной и физической подготовки, достижения определенного возраст­ного уровня. Из этого следует, что фактическая способность к труду и способность к труду как правовая категория (трудовая правосубъектность) — понятия не тождественные. Первая появля­ется гораздо раньше второй, определяет ее и лежит в ее основе.

Трудовая правосубъектность устанавливается действующим зако­нодательством, как правило, по достижении гражданами 16-летнего возраста. Это минимальный возраст для лиц наемного труда. Осо­бые условия приема на работу установлены для 15-летних подрост­ков и школьников, учащихся начальных и средних профессиональ­ных учебных заведений. В свободное от учебы время школьники могут устраиваться на легкую работу по достижении 14 лет, но с согласия родителей или заменяющих родителей лиц — усынови­телей или попечителя (ст. 63 ТК РФ).

Юридическая природа возрастного критерия трудовой право­субъектности граждан состоит в том, что именно с этим возрастом связывается по закону достижение ими трудового совершенноле­тия: в трудовых правоотношениях они приравниваются к граждан­скому совершеннолетию (т. е. к лицам, достигшим 18-летнего воз­раста), а в области охраны труда, рабочего времени и некоторых других условий труда пользуются определенными льготами и пре­имуществами.

Для лиц наемного труда нормы права, устанавливающие воз­растной критерий трудовой правосубъектности, всегда имели и имеют императивный характер. Поскольку их нарушение проти­воречит интересам охраны труда подростков, не достигших ука­занного выше возраста, виновные лица из числа предпринимате­лей (работодателей) и администрации привлекаются к ответствен­ности, а трудовые правоотношения с подростками подлежат прекращению.

Трудовую правосубъектность граждан, помимо возрастного кри­терия, характеризует и волевой критерий, т. е. состояние волевой способности граждан к труду и предпринимательской деятельности. Не могут быть субъектами трудового права граждане, признанные по суду недееспособными. На государственную службу и в ведомст­венную охрану не принимаются и лица, признанные судом ограни­ченно дееспособными. Вследствие сильного расстройства умствен­ных способностей эти граждане не могут в должной мере контроли­ровать служебную, предпринимательскую и трудовую деятельность, осмысленно выполнять возложенные на них правовые трудовые обязанности.

Следует иметь в виду, что фактическое содержание трудовой правосубъектности граждан зависит от их конкретных возможно­стей и способностей к труду, в том числе и состояния их здоро-

вья. Поэтому, например, способность инвалида трудиться в пре­делах и объеме, допускаемых состоянием здоровья, учитывается содержанием его трудовой правосубъектности. Причем оценка этих способностей на рынке труда осуществляется не самим гра­жданином-инвалидом, а государством, предпринимателем (рабо­тодателем), администрацией при заключении трудового договора (контракта).

Конституция России (ст. 37) закрепила за каждым граждани­ном право свободно распоряжаться своими способностями к*труду, выбирать род деятельности и профессию. Ограничение трудовой правосубъектности допускается лишь в случаях, прямо предусмот­ренных законом. Так, например, в соответствии со ст. 29 УК РФ суд может лишить граждан на определенный срок (от 1 года до 5 лет) при совершении ими преступления права занимать определен­ные должности или заниматься определенной деятельностью. Ог­раничение трудовой правосубъектности может быть лишь частич­ным и временным. Полное и бессрочное лишение граждан трудо­вой правосубъектности не допускается.

Становление рыночной экономики в России обусловило необ­ходимость законодательного регулирования трудовой правосубъ­ектности граждан-предпринимателей (работодателей).

Право на предпринимательскую деятельность предоставляется всем трудоспособным гражданам РФ, не ограниченным в уста­новленном законом порядке в своей дееспособности. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без обра­зования юридического лица с момента государственной регистра­ции в качестве индивидуального предпринимателя. Глава кресть­янского (фермерского) хозяйства, осуществляющий деятельность без образования юридического лица, признается предпринимате­лем с момента государственной регистрации этого хозяйства. Осу­ществление предпринимательской деятельности без государствен­ной регистрации запрещается. Предпринимательская деятель­ность, осуществляемая без образования юридического лица, регулируется, согласно ст. 23 ГК РФ, на тех же началах, что и деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. С получением статуса предпринимателя гражда­нин получает и статус работодателя — субъекта трудового права.

Под предпринимательством следует понимать инициативную са­мостоятельную деятельность граждан, включающую организацию наемного труда и направленную на получение прибыли. Эта деятель­ность осуществляется гражданами на свой риск и под имущест­венную ответственность в пределах, определяемых организацион­но-правовой формой предпринимательства.

Предпринимательство может осуществляться в двух формах: а) самим собственником имущества; б) субъектом, управляющим имуществом собственника на праве хозяйственного ведения (с ус-

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 4. СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

тановлением пределов такого ведения собственником). Отношения предпринимателя с собственником имущества регламентируются договором (контрактом), определяющим взаимные обязательства сторон, ограничения использования имущества и осуществления отдельных видов деятельности, порядок и условия финансовых взаимоотношений и материальной ответственности сторон, основа­ния и условия расторжения договора (контракта).

Собственник после заключения договора (контракта) с управ­ляющим предпринимателем не имеет права вмешиваться в его деятельность, за исключением случаев, предусмотренных догово­ром (контрактом) и законодательством РФ. Сказанное полностью относится к деятельности предпринимателя по подбору и расста­новке кадров, организации труда и оплаты, обеспечению надле­жащей дисциплины труда, т. е. к его работодательской правосубъ­ектности.

Следует полагать, что в отличие от наемных работников тре­бования к возрасту предпринимателей-работодателей должны быть более высокими. И хотя действующее трудовое законода­тельство не регламентирует минимального возраста граждан-рабо­тодателей, наиболее приемлемым было бы правило, согласно ко­торому для предпринимателей трудовая правосубъектность уста­навливалась бы с 18-летнего возраста, т. е. с достижения полного гражданского совершеннолетия¹. Такое положение предопределя­ется значительно более широким кругом прав и обязанностей предпринимателя-работодателя, его более высокой степенью от­ветственности за организацию труда, чем у обычного наемного работника.

Третью категорию граждан — субъектов трудового права состав­ляют лица, совместно занимающиеся предпринимательством, и ра­ботающие собственники². Характерной особенностью их трудовой правосубъектности является то, что она тесно переплетается с гра­жданской правосубъектностью, поскольку их личный труд осуще­ствляется обычно в рамках единой кооперации собственни­ков — полном товариществе, кооперативе. Поэтому в соответствии со ст. 69—81 ГК РФ отношения, возникающие на основе договора о членстве в полном товариществе, регулируются гражданским за­конодательством. Сложнее решается вопрос о правосубъектности членов производственных кооперативов (артелей). Будучи собст-

¹ В связи с этим спорной представляется ст. 27 нового ГК об «эмансипации», согласно которой лицо, достигшее 16 лет, с согласия родителей, усыновителей или попечителя может заниматься предпринимательской деятельностью. Вряд ли прием­лем с позиций трудового права и п. 2 ст. 27 ГК РФ, согласно которому родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им (несовершеннолетним работодателем) вреда

См: Никитинский В Н., Коршунова Т. Ю Правовое регулирование трудовых отношений работающих собственников // Государство и право. 1992 № 6

венниками имущества кооператива и участвуя личным трудом в его деятельности, члены производственного кооператива несут по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность, что не­типично для работников — субъектов трудового права (см. ст. 107 ГК РФ).

Таким образом, из сказанного можно сделать вывод, что тру­довая правосубъектность работающих собственников пока еще не имеет единого отраслевого юридического основания, а регламен­тируется двумя отраслями права — гражданским и трудовым.

Не получила достаточной правовой регламентации и трудовая правосубъектность акционеров-работников, применяющих свой труд на так называемых народных предприятиях. Вступивший в силу с 1 октября 1998 г. Федеральный закон «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народ­ных предприятий)» урегулировал главным образом организацион­ные и гражданско-правовые вопросы деятельности указанных предприятий. Что касается статуса акционеров-работников, то он в законе практически лишь обозначен. Новый ТК вообще не имеет статей, регулирующих труд этих работников.

Следующей важнейшей правовой категорией (наряду с трудо­вой правосубъектностью), характеризующей граждан как субъек­тов трудового права, являются их права и обязанности.

Статья 21 ТК РФ к основным правам и обязанностям работ­ника относит:

заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодек­сом, иными федеральными законами;

предоставление ему работы, обусловленной трудовым догово­ром;

рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда и коллективным договором;

своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, коли­чеством и качеством выполненной работы;

отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжи­тельности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оп­лачиваемых ежегодных отпусков;

полную достоверную информацию об условиях труда и требо­ваниях охраны труда на рабочем месте;

профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном данным Кодек­сом, иными федеральными законами;

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, сво­бод и законных интересов;

участие в управлении организацией в предусмотренных на­стоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллектив­ным договором формах;

ведение коллективных переговоров и заключение коллектив­ных договоров и соглашений через своих представителей, а также право на информацию о выполнении коллективного договора, со­глашений;

защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;

разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном данным Кодексом, иными федеральными законами;

возмещение вреда, причиненного работнику в связи с испол­нением им трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном данным Кодексом, иными феде­ральными законами;

обязательное социальное страхование в случаях, предусмот­ренных федеральными законами.

Работник обязан:

добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возло­женные на него трудовым договором;

соблюдать правила внутреннего трудового распорядка органи­зации;

соблюдать трудовую дисциплину;

выполнять установленные нормы труда;

соблюдать требования по охране труда и обеспечению без­опасности труда;

бережно относиться к имуществу работодателя и других работ­ников;

незамедлительно сообщить работодателю либо непосредствен­ному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работо­дателя.

Будучи статутными, указанные права и обязанности относятся ко всем работникам — субъектам трудового права. Они определя­ют границы их поведения в сфере труда. Содержание этих прав и обязанностей выражается в юридической возможности в пределах установленных границ действовать, требовать, притязать, пользо­ваться благами и в обязанности удовлетворять встречные интересы и потребности других субъектов.

Законодательство России начиная с 90-х гг. стало довольно ин­тенсивно регулировать права и обязанности предпринимателей-рабо­тодателей. Каждый субъект предпринимательской деятельности полу-

Глава 4. СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

чил право: начинать и вести предпринимательство путем учреждения, приобретения или преобразования предприятия, а также заключения договора с собственником имущества предприятия; привлекать на до­говорных началах и использовать финансовые средства, объекты ин­теллектуальной собственности, имущество и отдельные имуществен­ные права фаждан и юридических лиц; самостоятельно формировать производственную программу, выбирать поставщиков и потребителей своей продукции, устанавливать на нее цены в пределах, определен­ных законодательством России и договорами; нанимать и ^ольнять работников от имени предприятия или самостоятельно в соответст­вии с действующим законодательством и уставом предприятия; рас­поряжаться прибылью предприятия в соответствии с законодательст­вом РФ, договорами, уставом предприятия; пользоваться услугами системы государственного социального страхования и обеспечения, медицинского страхования; образовывать союзы, ассоциации и дру­гие объединения предпринимателей; оспаривать в суде (арбитраже) в установленном законом порядке действия граждан, юридических лиц, органов государственного управления.

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях с работником осуществляют, как правило, руководители (дирек­тор, исполнительный директор, президент и др.), действующие в соответствии с законом, иными правовыми нормативными ак­тами и учредительными документами, а также заключенным с ра­ботником трудовым договором.

Наряду с трудовой правосубъектностью, статутными правами и обязанностями необходимым элементом, определяющим право­вой статус наемных работников, являются, как известно, гарантии их прав. Под юридическими гарантиями следует понимать установ­ленные действующим законодательством организационно-правовые средства, с помощью которых обеспечивается осуществление субъ­ективных прав. Будучи выраженными в правовых нормах, юриди­ческие гарантии либо способствуют оптимальной свободе действий работника по осуществлению своих правомочий, либо воздейству­ют на обязанных лиц (путем угрозы санкциями) в направлении выполнения требований уполномоченного субъекта.

По содержанию и способам осуществления гарантии трудовых прав работника подразделяются на материально-правовые и про­цессуальные; по целевому назначению — на гарантии реализации трудовых прав и гарантии охраны этих прав. Гарантии в одних слу­чаях предупреждают нарушения обязанными субъектами трудовых прав, в других — устанавливают границы действий обязанных лиц, в третьих — обеспечивают возможность своевременного обжалова­ния действий, нарушающих указанные права, в четвертых — обес­печивают компенсацию материального ущерба, вызванного их на­рушением, за счет виновных лиц. Характерной особенностью юри­дических гарантий осуществления трудовых прав работника

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

является участие в этом деле трудовых коллективов и профсою­зов — законных представителей прав и интересов трудящихся.

К типичным гарантиям реализации права граждан России на труд (ст. 37 Конституции РФ) относятся нормы, регулирующие деятельность органов государственной службы занятости. Эти ор­ганы ведут прием граждан по вопросам трудоустройства, оказыва­ют содействие в подборе работы в соответствии с имеющейся специальностью, квалификацией и индивидуальными пожелания­ми на основе имеющихся сведений о потребности предприятий в кадрах, принимают возможные, в пределах своей компетенции, меры по трудоустройству граждан на работу.

Функции гарантий охраны права граждан на труд выполняют нормы, устанавливающие запрещение необоснованного отказа в приеме граждан на работу, возможность перевода на другую ра­боту, как правило только с согласия работника, ограничение увольнения с работы по инициативе работодателя основаниями, предусмотренными в законе. Гарантийную функцию охраны тру­довых прав наемных работников выполняют нормы, предусматри­вающие их возможность обращаться в органы по рассмотрению трудовых споров, а также в иные органы за защитой и восстанов­лением нарушенных прав.

Следует отметить, что действующее законодательство России предусматривает не только гарантии прав наемных работников, но и гарантии прав и деятельности предпринимателей-работода­телей, а также работающих сособственников. Такое положение вытекает из необходимости обеспечения равноправия субъектов на рынке труда.

Среди указанных гарантий важное место занимают следую­щие: равное право доступа всех субъектов предпринимательской деятельности на рынок, к материальным, финансовым, трудовым, информационным и природным ресурсам, равные условия их деятельности, независимо от их вида и правовых форм; недопу­щение отказа в регистрации по мотивам нецелесообразности; за­щита прав и интересов субъектов предпринимательской деятель­ности, действующих на территории России, других иностранных государств на основе международных соглашений, недопущение дискриминации со стороны государственных органов и должност­ных лиц; свободный выбор предпринимателем сферы деятельно­сти в пределах, установленных законодательством РФ и заклю­ченным договором; возможность страхования предприниматель­ского риска страховыми обществами.

Завершающим элементом содержания правового статуса граж­дан — субъектов трудового права является их ответственность за надлежащее выполнение своих обязанностей.

Интересы рыночного экономического развития России требу­ют не только эффективного использования гражданами своих

Глава 4. СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

прав и обязанностей в сфере труда, но и повышения ответствен­ности за взятые на себя обязательства. На практике такая ответ­ственность субъектов трудового права проявляется в двух ее раз­новидностях: позитивной и ретроспективной (негативной). Пози­тивная ответственность — это ответственность за современное и будущее качественное выполнение субъектом своих обязательств. Негативная ответственность — ответственность за уже совер­шенное некачественное выполнение субъектом своих обязательств.

Следует полагать, что уже само закрепление в правовых нор­мативных актах обязанностей наемных работников и предприни­мателей-работодателей предполагает позитивную ответственность за их выполнение. И эта ответственность является не только мо­ральной, но и правовой, поскольку вытекает из требования юри­дических норм (правил поведения) и определяет ответственное поведение субъекта в настоящем и будущем.

Ретроспективная (негативная) ответственность состоит в том, что субъект трудового права — гражданин за нарушение своих обязанностей понуждается претерпеть невыгодные для себя по­следствия, предусмотренные санкциями правовых норм. Однако основное назначение такой ответственности — предупредительное. Дело в том, что сама возможность применения санкций служит здесь средством формирования у субъекта (гражданина) стимула к качественному выполнению своих обязанностей. И в этом смысле ретроспективная (негативная) ответственность имеет оп­ределенную направленность и в будущее, т. е. характеризуется и позитивными чертами.

Включение в правовой статус субъектов трудового права (граж­дан) различных видов ретроспективной (негативной) ответственно­сти — дисциплинарной, материальной, административной и т. п.— объясняется тем, что соблюдение статутных обязанностей указан­ных субъектов нередко обеспечивается не одной, а несколькими санкциями норм, имеющими порой различную отраслевую при­надлежность. Так, например, предприниматель несет ответствен­ность за ненадлежащее исполнение заключенных договоров (в том числе трудовых договоров, контрактов), нарушение прав собственности других субъектов, загрязнение окружающей среды, нарушение антимонопольного законодательства, несоблюдение безопасных условий труда, реализацию потребителям продукции, причиняющей вред.