Профсоюзные органы как субъекты трудового права

В условиях современной России профсоюзы представляют со­бой добровольные независимые общественные организации, объе­диняющие работников, связанных общими интересами по роду их деятельности как в производственной, так и в социальной сфере. Своей главной задачей профсоюзы всех направлений — ФНПР, Соцпроф и др.— считают защиту прав и законных интересов тру­дящихся, установление социальной справедливости, эффективной и гуманной экономики'.

Профсоюзы рассматриваются в качестве специфических субъ­ектов правовой деятельности. Их статус (правовое положение) определен законодательством, которое устанавливает общую пра­во- и дееспособность профсоюзов, основные (статутные) права и обязанности, а также гарантии их осуществления (см. главу 58 ТК РФ). Вместе с тем, в рамках общего правового положения профсоюзов законодательство исходит, с одной стороны, из су­ществования принципа плюрализма в организации и деятельно­сти профсоюзов, а с другой — регламентирует статусы отдельных уровней органов профсоюзной системы, в частности профкомов предприятий (организаций), отраслевых и региональных профсо­юзных органов.

См., например: Устав Соцпрофа. М, 1995. С. 3—4.

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 4. СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

Переход к рыночной экономике, курс на разгосударствление и приватизацию предприятий выдвигают в качестве основной (главной) функции профсоюзов России защиту интересов людей труда. При этом оптимальным методом реализации защитной функции становится организация правового социального партнер­ства — цивилизованной формы взаимоотношений между проф­союзами, предпринимателями (работодателями) и правительствен­ными (государственными) структурами¹. Диапазон партнерской деятельности профсоюзов может быть разным в зависимости от конкретной ситуации — от прямого социального противостояния своим партнерам до конструктивного взаимодействия с ними.

Помимо главной, защитной функции профсоюзы выполняют и иные функции, часть которых непосредственно вытекает из ус­тавов, а другие делегированы в свое время профсоюзам государст­вом.

Современное законодательство России, учитывая характер вы­полняемых профсоюзами функций, наибольший акцент делает на развитие их правового статуса как субъекта трудового права, ибо именно эта отрасль права ближе всего соприкасается с регулиро­ванием сферы наемного труда.

Важно отметить, что правовой статус профсоюзов как субъек­тов трудового права определяется применительно к их органам и организациям. Эти органы, и прежде всего профкомы органи­заций, признаются законными представителями прав и интересов наемных работников. В тех общественных отношениях, где проф­ком выступает в качестве субъекта трудового права, он представ­ляет интересы соответствующего профсоюзного коллектива наем­ных рабочих и служащих. При этом он либо реализует свои соб­ственные права (например, при осуществлении надзора за охраной труда), либо действует от имени соответствующего трудо­вого коллектива (например, при разработке и подписании кол­лективного договора).

Статья 29 ТК РФ закрепила общее право профсоюзов пред­ставлять интересы трудящихся и определила области его приме­нения. Указанные области общественной жизни являются, таким образом, объектом преимущественного приложения их разнооб­разных правомочий.

Необходимо иметь в виду, что представительство интересов на­емных работников в названных выше областях общественной жиз­ни является одновременно и правом, и обязанностью профсоюз­ных органов. Поскольку такое представительство основано на за­коне (ст. 29 ТК РФ), профсоюзные органы, выступая в роли представителей коллективов работников, действуют без какой бы

¹ См. главы II и III Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г // РГ 1996. 20 янв.

то ни было доверенности с их стороны. Не требуется доверенности и на индивидуальное представительство профсоюзов при защите прав и интересов отдельных работников — членов профсоюза.

Основанное на законе право представительства — важный эле­мент правового статуса профсоюзных органов. Оно является юри­дической базой для наделения их всеми другими конкретными правами (обязанностями) по осуществлению ими своей защитной функции. В тех общественных отношениях, где профсоюзный ор­ган выступает в качестве субъекта трудового права, онивыражает волю соответствующего трудового коллектива работников. И хотя нередко профсоюзный и трудовой коллективы едины по своему контингенту, в юридическом аспекте принципиальное значение имеет все же воля не профсоюзной организации, а трудового коллектива, ибо именно его представляет профсоюзный орган в общественных отношениях, регулируемых трудовым правом.

В настоящее время Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. устанавливает правовые основы создания профсоюзов, регулирует отношения профсоюзов с организациями государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объеди­нениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объ­единениями, юридическими лицами и гражданами.

Профсоюзы в своей деятельности независимы от органов ис­полнительной власти, органов местного самоуправления, работо­дателей, их объединений, политических партий и других общест­венных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Законом запрещается вмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности. Профсоюзы, их объе­динения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утвержда­ют свои уставы, положения о первичных профсоюзных организа­циях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.

Правоспособность и дееспособность профсоюзов, объединений (ассоциаций) как юридических лиц возникают с момента их госу­дарственной (уведомительной) регистрации в Министерстве юсти­ции РФ или его территориальном органе в субъекте РФ по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа. Указанная регистрация является основанием для включения профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных организаций в реестр об­щественных объединений.

Права профсоюзов по содержанию и сфере применения клас­сифицируются на следующие группы: а) права по участию в зако-

Раздел I ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 4 СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

нотворческой (правотворческой) деятельности; б) права по уча­стию в организации и управлении трудом; в) надзорно-контроль-ные права в сфере труда; г) право на содействие в разрешении трудовых споров, объявление забастовки и руководство ею.

Право на участие в законотворческой (правотворческой) деятель­ности. Такие права входят в статус различных профсоюзных орга­нов. Закон о правах профсоюзов от 12 января 1996 г. предусмот­рел, что проекты законодательных актов, затрагивающих социаль­но-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений общерос­сийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций). Во исполне­ние этого закона при обсуждении проектов нового ТК профсоюзы внесли много предложений, которые были учтены при его приня­тии Государственной Думой.

Наряду с проектами законодательных актов проекты норма­тивных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые пра­ва работников, рассматриваются и принимаются органами испол­нительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов.

Наконец, Закон предоставляет самим профсоюзам право вы-сгупить с предложениями о принятии соответствующими органа­ми государственной власти законов и иных нормативных право­вых актов, касающихся социально-трудовой сферы.

Права по организации и управлению трудом Абсолютное боль­шинство прав в указанной сфере трудовое законодательство пре­доставило низовым звеньям профсоюзной системы — профкомам предприятий (организаций), именно они вместе с работодателем и администрацией решают, как правило, большинство вопросов организации и управления трудом как на предприятии (в органи­зации) в целом, так и в его структурных подразделениях.

Профком и администрация предприятия (организации), вы­ступающая от имени работодателя, совместно разрабатывают ус­ловия коллективного договора, контролируют его выполнение. Поскольку основную обязанность по осуществлению управления предприятием законодательство возлагает на работодателя, права профсоюзов по участию в организации и управлении трудом ка­саются главным образом согласования с ними тех или иных во­просов либо учета их мнения при решении последних.

Системы оплаты труда, формы материального поощрения, раз­меры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда устанавли­ваются работодателями, их объединениями (союзами, ассоциация­ми) по согласованию с соответствующими профсоюзными органа­ми и закрепляются в коллективных договорах, соглашениях.

Надзорно'-контрольные права в сфере труда. В соответствии со ст. 370 ТК РФ и ст. 19 Закона о профсоюзах от 12 января 1996 г. профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного кон-

троля за соблюдением работодателями, должностными лицами за­конодательства о труде, в том числе по вопросам трудового до­говора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о ре­зультатах его рассмотрения и принятых мерах. *"*

Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде профсоюзы вправе создавать собствен­ные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, преду­смотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами.

Профсоюзы, их «инспекции труда при осуществлении этих полномочий взаимодействуют с государственными органами над­зора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

Профсоюзные инспекторы труда вправе беспрепятственно по­сещать организации независимо от форм собственности и подчи­ненности, в которых работают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и за­конодательства о профсоюзах, а также выполнения работодателя­ми условий коллективного договора, соглашения.

Профсоюзы вправе участвовать в формировании государствен­ных программ по вопросам охраны труда и окружающей природ­ной среды, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональ­ных заболеваний и экологической безопасности.

Профсоюзы осуществляют профсоюзный контроль за состоя­нием охраны труда и окружающей природной среды через свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также собственные инспекции по охране труда, действующие на основании положений, утверждаемых профсоюзами. В этих целях они имеют право беспрепятственно посещать организации неза­висимо от форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного проф­союза, участвовать в расследовании несчастных случаев на произ­водстве (работе), защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам условий труда и безопасности на производстве (ра­боте), возмещения вреда, причиненного их здоровью на произ­водстве (работе), а также по другим вопросам охраны труда и ок­ружающей природной среды в соответствии с федеральным зако­нодательством.

В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоро­вью работников, профсоюзные органы в организации, профсоюз­ные инспектора по охране труда вправе потребовать от работода-

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 4. СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

теля немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в Федеральную инспекцию труда для принятия неот­ложных мер. При невыполнении требований по устранению нару­шений, особенно в случаях появления непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные органы, профсоюз­ные инспектора по охране труда вправе обратиться в прокуратуру для привлечения виновных к уголовной ответственности.

Право на содействие в разрешении трудовых споров, объявление забастовки и руководство ею. Долгие годы трудовое законодатель­ство России не было ориентировано на детальное регулирование коллективных трудовых споров. Однако с переходом страны к ры­ночной экономике, обострением ситуации на рынке труда, много­численными нарушениями условий труда работников и трудового законодательства появилась настоятельная потребность в принятии особого закона о коллективных трудовых спорах.

Впервые такой закон был принят еще в бывшем СССР (см. Закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» от 20 мая 1991 г.¹), а 23 ноября 1995 г. в России принимается Федеральный закон «О порядке разрешения коллек­тивных трудовых споров»², который призван восполнить пробел, образовавшийся в трудовом законодательстве.

Указанный Федеральный закон устанавливает правовые осно­вы, порядок и способы разрешения коллективных трудовых спо­ров, а также порядок реализации права на забастовку в РФ в ходе разрешения коллективного трудового спора. Установленные зако­ном нормы распространяются на всех работников, работодателей и их полномочные органы. Разрешение коллективных трудовых споров, возникающих в связи с коллективной защитой индивиду­альных трудовых прав работников, не является предметом настоя­щего Федерального закона.

Статья 398 ТК РФ дает следующее определение понятия кол­лективного трудового спора: «Коллективный трудовой спор — не­урегулированные разногласия между работниками и работодателя­ми (далее — стороны) по поводу установления и изменения усло­вий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного предста­вительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права в организациях».

Отправным моментом возникновения разногласий между сто­ронами следует признать выдвижение требований работников по поводу установления новых или изменения существующих усло­вий труда. Правом выдвижения требований обладают работники

¹ Ведомости СССР. 1991. № 23. Ст. 654.

² СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4557.

и их представители (органы профсоюзов, органы общественной самодеятельности, образованные на собрании (конференции) ра­ботников организации, филиала, представительства и уполномо­ченные им).

Требования работников организации, филиала, представитель­ства выдвигаются на собрании (конференции) работников боль­шинством голосов. Вместе с выдвижением требований работники избирают своих полномочных представителей для участия в раз­решении коллективного трудового спора. Представители* работни­ков выдвигают требования в порядке, установленном уставом или решением собрания (конференции) работников, образовавшего представительный орган.

При отклонении работодателем требований работников, пред­ставленных профсоюзом, законодательство предусматривает про­ведение примирительных процедур, которые включают улажива­ние разногласий последовательно в примирительной комиссии, с участием посредника, в трудовом арбитраже. Если примири­тельные процедуры не привели к разрешению коллективного спо­ра либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения кол­лективного трудового спора, то работники или профсоюз вправе приступить к организации забастовки.

Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представитель­ства, иного обособленного структурного подразделения) по предло­жению профсоюзного органа, ранее уполномоченного работниками на разрешение коллективного трудового спора. Решение об объяв­лении забастовки, принятое профсоюзом (объединением профсою­зов), утверждается для каждой организации собранием (конферен­цией) работников данной организации. Решение считается приня­тым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) профсоюзный орган имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более поло­вины работников в поддержку проведения забастовки.

Согласно ст. 41 ТК РФ, забастовку возглавляет представитель­ный орган работников, включая профком, который имеет право созывать собрания (конференции) работников, получать от рабо­тодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы ра­ботников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам.

Профком, возглавляющий забастовку, имеет право приостано­вить забастовку. Для возобновления забастовки не требуется по­вторного рассмотрения спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже (подробнее о правовом регулировании за­бастовок см. главу 19 учебника).