Договірно-правове забезпечення

Структурна перебудова галузі та комерціалізація космічних технологій, все більш активний вихід галузі на світовий космічний ринок вимагають доопрацювання багатьох аспектів чинного законодавства з питань, що відносяться до сфери гармонізації його з міжнародним правом, а саме: державної належності космічних апаратів; захисту інтелектуальної власності; відповідальності та юрисдикції при застосуванні космічних систем; гарантій прав інвесторів щодо мобільних космічних об’єктів; захисту довкілля; впливу комерціалізації та приватизації космічної діяльності на державний сектор послуг; стандартизації та сертифікації космічної техніки; врегулювання спорів при реалізації комерційних космічних проектів та ін.

Особливо актуальною проблемою для національної космічної галузі є недостатній рівень правового регулювання важливої складової зовнішньоекономічної діяльності – контрактної роботи підприємств і організацій галузі, що у поєднанні з неврегульованістю окремих питань цієї діяльності у чинному законодавстві, з однієї сторони, і надзвичайно низьким професійним рівнем юристів-практиків на місцях, з іншої, призводить до значних перешкод у розвитку зовнішньоекономічної діяльності, а іноді й до суттєвих фінансових збитків.

На жаль, незважаючи на незадовільний стан чинного законодавства у цій сфері передовий міжнародний досвід не використовується, мабуть, через недостатню інформованість юристів-практиків.

Намагання запровадження механізмів правового регламентування контрактної роботи «згори» (через запровадження правил укладення комерційних космічних контрактів на рівні відомчих актів), знову таки, на жаль, до цього часу не знайшли підтримки у керівників провідних підприємств і організацій.

Подальший розвиток космічного законодавства України здійснюватиметься різними шляхами, в тому числі й шляхом імплементації норм міжнародного космічного права в цю галузь національного космічного законодавства. Під імплементацією норм міжнародного права в національне законодавство розуміється впровадження міжнародно-правових норм в національні закони та інші нормативні акти. Імплементаційними при цьому мають стати норми міжнародних актів, ратифікованих Україною. За умови кращого кількісного та якісного розвитку міжнародного космічного права в порівнянні з космічним законодавством України, імплементація відповідних норм може мати важливе значення для розвитку галузі національного законодавства.

При встановленні необхідності в імплементації конкретних норм МКП ці норми переносяться в національне законодавство при прийнятті нових законодавчих актів чи внесенні до чинних актів відповідних змін і доповнень.

Питання про імплементацію пов’язане з іншим кардинальним питанням: чи достатньо для регламентації відповідних відносин у сфері космічної діяльності діючих норм міжнародного космічного права? Відповідь на це запитання потребує певної «інвентаризаційної» роботи щодо множини цих норм, в ході якої повинно бути з’ясованим: чи охоплюють існуючі міжнародно-правові норми діяльність не тільки держав і міжнародних організацій, а й юридичних та фізичних осіб у космосі; чи можуть поряд з космічною діяльністю суб’єктів міжнародного публічного права, що врегульовані відповідними нормами, виникати аналогічні відносини між суб’єктами міжнародного права та несуверенними суб’єктами, або тільки між несуверенними суб’єктами; чи потрібна імплементація відповідних норм міжнародного права у національне законодавство?

Мабуть лишнім буде говорити про важливість системного та планового вивчення цих проблем для розвитку не тільки національного космічного права, але й самої космічної галузі з огляду на її міжнародну спрямованість (і за коопераційними зв’язками в процесі створення КТ, і за експортною спроможністю галузі). Але фактично ці роботи здійснюються дуже повільно, причому не тільки через брак коштів, але й у зв’язку з вкрай недостатньою кадровою укомплектованістю відповідних правових інституцій. Між тим, вже на разі є потреба в імплементації в національне космічне законо-давство багатьох норм і правил таких міжнародно-правових актів, як Угода про рятування 1968 року, Конвенція про відповідальність 1972 року, Конвенція про реєстрацію1975 року тощо. З цією проблемою пов’язане й питання про ратифікацію Україною міжнародних договорів і угод з питань використання космічного простору. Це є обов’язковою передумовою практичної імплементації норм цих договорів у внутрішнє законодавство України.

Крім імплементації норм і принципів міжнародного космічного права у внутрішнє законодавство, є й інші механізми впливу міжнародного права на поведінку суб’єктів космічної діяльності. Зокрема, має набути поширення практика введення в комерційні контракти положень міждержавних угод загально стратегічного і політичного характеру, в яких держави беруть на себе пряму відповідальність за дії юридичних і фізичних осіб, що знаходяться під їх юрисдикцією, і наприклад, надають космічні послуги та технології. В необхідних випадках може бути введене положення щодо держави як гаранта з космічних угод. Але для регламентації цих питань вкрай нагальним вважається прийняття законодавчого акту щодо регулювання комерційних аспектів космічної діяльності під юрисдикцією України.

 

Завдання для самоперевірки та контролю засвоєння знань

1. Ознайомтеся із запропонованою до цієї теми літературою.

2. Сформулюйте особливості розвитку національного космічного законодавства з питань космічної діяльності в Україні.

3. Що «говорить» Конституція України про правове регулювання космічної діяльності?

4. Охарактеризуйте структуру національного законодавства України з питань космічної діяльності.

5. Порівняйте спільні і відмінні риси в розвитку космічного законодавства України та РФ?

6. Охарактеризуйте стан реалізації основних норм і принципів МКП в космічному законодавстві України.

підсумки

 

Необхідно зрозуміти:

1.національне космічне законодавство України розпочалося ще за часів колишнього СРСР. Як держава-член ООН Українська РСР свого часу приєдналась до чотирьох перших з п’яти договорів з космосу, прийнятих під егідою ООН.

2. Тільки з набуттям незалежності нашою країною стало можливим формування національних пріоритетів космічної діяльності, визначення її цілей та засад, нарешті, науково та економічно обґрунтоване планування подальшого розвитку української космічної галузі, її законодавчої бази, у тому числі й досліджень проблем у відповідній галузі права.

3. Сучасний стан нормативно-правового забезпечення космічної діяльності в Україні, співставлення його рівня з рівнем національного космічного права провідних держав світу дозволяє констатувати, що в Україні в результаті виконання трьох перших Національних космічних програм утворено в загальних обрисах національне космічне законодавство.

4. В основу розвитку космічного законодавства України із самого початку запроваджено системний підхід. Стрижневим актом цієї системи (галузі права) став Закон України«Про космічну діяльність», прийнятий Верховною Радою України 15.11.1996 p.

5. роблячи висновок щодо умов інтеграції України до світового ринку космічних послуг і технологій, треба підкреслити, що, в першу чергу, ці умови залежать від ефективності реалізації положень міжнародного космічного права в національному законодавстві.

 

 

Слід запам’ятати:

1. Космічне законодавство України знаходиться сьогодні на стадії активного розвитку, а його складовими є Конституція України, Закони України, Укази Президента України, Постанови Уряду України, міжнародні договори України, відомчі акти.

2. Закон України «Про космічну діяльність» 1996 р. став першим національним законодавчим актом, що комплексно увібрав в себе більшість міжнародно-правових норм і принципів космічної діяльності.

3. Основними нормативно-правовими документами організаційного характеру для подальшогопідвищення ефективної космічної діяльності в Україні на найближчий період (до 2011-2015 pр.) слід вважати такі нормативно-правові документи:

Четверту Загальнодержавну (Національну) космічну програму України на 2008-2012 рp., прийняту Верховною Радою України 30.09.2008 p.;

«Концепцію структурної перебудови та інноваційного розвитку космічної галузі», затверджену Указом Президента України «Про заходи щодо використання космічних технологій для інноваційного розвитку економіки держави» від 6.02.2001 p.;

«Міжвідомчу програму впровадження космічних технологій у створення та виготовлення високотехнологічної цивільної продукції для потреб внутрішнього ринку і на експорт на 2001-2005 роки», затверджену цим же Указом.

Треба вміти:

1. Розрізняти специфіку дії міжнародних і національних правових механізмів космічної діяльності.

2. Пояснити в чому полягає основна відмінність українського космічного законодавства і космічних законодавств зарубіжних країн.

3. Класифікувати нормативно-правові акти національного космічного законодавства України за ефективністю їх правового регулювання відповідних відносин.

4. Сформулювати основні напрями удосконалення національного космічного законодавства України, виходячи зі світового досвіду та потреб національної космічної галузі.

5. Деякі країни мають тільки окремі акти про ратифікацію міжнародних договорів з космосу (понад 120 країн), а інші – досить розвинуті системи космічного законодавства (США, Україна, Велика Британія, РФ, Франція).

 

 

РЕКОМЕНДОВАНА ЛІТЕРАТУРА

1. Доклад Третьей конференции Организации Объединенных Наций по исследованию и использованию космического пространства в мирных целях. Док. ООН A/CONF.184/6. – Нью Йорк: Изд-во ООН, 1999.

2. І. Андрушко. Космічне право України: проблеми становлення та розвитку. – К.: ТОВ «Видавництво «Юридична думка», 2006.

3. О. Бєглий. Закон України «Про космічну діяльність” і витоки національного космічного права // Космічна наука і технологія.- 1996.- т.2: № 5-6.- с. 13‑16.

4. О. Бєглий. Державне регулювання космічної діяльності в світлі забезпечення національної безпеки України в умовах переходу до сталого розвитку // Юридичний вісник "Повітряне і космічне право". – 2006. – № 1. – С. 31-36.

5. О. Бєглий. Космічна галузь в системі права України // Матеріали VIІ Міжнародної науково-технічної конференції «Авіа-2006». – К.: НАУ, 2006. – Т. 2 «Правові засади державотворення». – С.6.14-6.22.

6. О. Бєглий. Правове регулювання космічної діяльності та національна безпека України // Матеріали VIІІ Міжнародної науково-технічної конференції "Авіа-2007". – Т. 3 – К.: НАУ, 2007. – С.61.1-61.4.

7. Статус, применение и прогрессивное развитие международного и национального космического права: Материалы Симпозиума (Практикума) ООН-Украина по космическому праву (6-9 ноября 2006 г., Киев, Украина) / Отв. ред. Н.Р. Малышева. – К.: Атика-Н, 2007.