Лекция: преступления против общественной

БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

Время: 2 часа

Форма занятия - лекция: применяемая технология – смешанная: объяснительно-иллюстративная; лекция-беседа; лекция-дискуссия; лекция-исследование.

Цели лекции:

- раскрыть вопросы касающиеся: особенностей объективных и субъективных признаков преступлений против общественной безопасности и общественного порядка, а также квалифицирующих и особо квалифицирующих признаков, имеющих значение для квалификации и отграничения от сходных преступлений; разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по вопросам квалификации посягательств на общественную безопасность и общественный порядок.

- вырабатывать общекультурные компетенции: способен добросовестно выполнять профессиональные обязанности (ОКв-2); способен выступать публично, аргументировано отстаивать свою позицию, обладает навыками ведения научного спора (ОКв-4).

- формировать следующие профессиональные компетенции: обладает умениями применять нормативные правовые акты (ПКу-5); может реализовывать нормы материального права в профессиональной деятельности (ПКу-5); применяет нормативные правовые акты в профессиональной деятельности (ПКв-5); реализовывает нормы материального права в профессиональной деятельности (ПКв-5); толкует различные правовое акты (ПКв-15); разъясняет и уясняет смысл и содержание различных правовых актов (ПКв-15).

Вопросы:

 

Понятие общественной безопасности и общественного порядка.

Общая характеристика преступлений в данной сфере.

Виды преступлений против общественной безопасности и

Общественного порядка.

∆ преступления, посягающие на общественную безопасность.

∆ преступления, посягающие на общественный порядок.

∆ преступления, нарушающие специальные правила безопасности.

∆ преступления, посягающие на особый порядок обращения и

Оборота общеопасных предметов.

Тезисы лекции.

1. В главе 24 УК находятся составы распространенных преступлений, борьба с которыми имеет международное значение, особенно с такими как террористический акт, содействие террористической деятельности, захват заложника, организация незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества, угон судна воздушного или водного транспорта железнодорожного подвижного состава, пиратство и другие. Опасность предусмотренных в данной главе преступлений заключается в том, что они посягают на основы безопасности личности, общества и государства. Ущерб от них сложный, многоаспектный. Следует знать, что общественная безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Совершение многих из этих преступлений (к примеру, незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами, нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах) ставит под угрозу не только национальные интересы одного государства, но и других государств, всего сообщества людей. Установление ответственности за такие деяния как террористический акт, содействие террористической деятельности, публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, захват заложника, угон судна воздушного или водного транспорта, железнодорожного подвижного состава, незаконное обращение с радиоактивными материалами, пиратство вытекает из международных соглашений (договоров, конвенций). Поэтому и преступления такого рода именуются конвенционными. Рекомендуется изучение Международной конвенции о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 17 декабря 1979 г.), Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма (заключена в г. Варшава 16 мая 2005 г.), Шанхайской конвенциии о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (заключена в г. Шанхай 15 июня 2001 г.), Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 15 декабря 1997 г.), Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 года, Конвенции об открытом море 1958 г. (Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXII. М., 1967. С. 222-232), Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS) 1982 г. (СЗ РФ. 1997. N 48. Ст. 5493) и других международных правовых актов.

Необходимо обратиться к специальным нормативным актам, в том числе к таким, как Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (в ред. от 08.11.2011), Федеральный закон от 13.12.96 N 150-ФЗ "Об оружии" (в ред. от 10.07.2012); Федеральный закон от 21.11.95 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (в ред. от 27.12.2009), Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в ред. от 29.12.2010), Федеральный закон от 09.01.96 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (в ред. от 23.07.2008) (ст. 1 и 13) и другие.

Рассматриваемая глава охватывает преступления, видовым объектом которых является общественная безопасность, т.е. состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (ст. 6 Стратегии безопасности Российской Федерации до 2020 года, утв. Указом Президента РФ от 12.05.2009 N 537).

2. В зависимости от непосредственного объекта выделяются преступления против общей безопасности, от нарушения которой создается угроза причинения вреда иным объектам уголовно-правовой охраны (к ним относятся деяния, предусмотренные ст. 205-212, 215¹, 215², 215³, 227 УК), и преступления против конкретных видов безопасности.

К этой группе относятся:

а) преступления, посягающие на общественный порядок (ст. 213, 214 УК);

б) преступления, нарушающие специальные правила безопасности (ст. 215-217, 219 УК);

в) преступления, посягающие на особый порядок обращения и оборота общеопасных предметов (ст. 218, 220-226 УК).

Объективная сторона преступлений, предусмотренных в гл. 24 УК, выполняется в основном путем действия. Некоторые из указанных преступлений могут быть выполнены путем бездействия, в частности преступления, посягающие на особый порядок обращения с общеопасными предметами (ст. 218, 224, 225 УК).

Субъективная сторона большинства преступлений характеризуется виной в форме умысла. Некоторые преступления могут быть совершены по неосторожности (ст. 224 УК), другие предполагают две формы вины, поскольку отношение к последствиям, характеризующим основной состав преступления, является умышленным, а отношение к последствиям, образующим квалифицирующий признак состава, - неосторожным (п. "б" ч. 2 ст. 205 УК). В ряде составов преступлений обязательными признаками являются цель (ст. 205 УК) и мотив (ст. 213 УК).

Субъект преступления, как правило, является общим - лицо, достигшее возраста 16 лет. За некоторые преступления ответственность предусмотрена с 14 лет (ст. 205, 206, 207, ч. 2 ст. 213, ст. 214, 226 УК). В некоторых составах преступлений субъект является специальным (ст. 219, 225 УК и др.).

Рассматривая преступления террористической направленности необходимо обратиться к разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в постановлении от 9 февраля 2012 г. N 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности». В связи с включением в ст. 205 УК квалифицирующего признака, указывающего на умышленное причинение смерти, ПВС постановил, что в случае, если террористический акт повлек умышленное причинение смерти человеку (либо двум и более лицам), содеянное охватывается п. "б" ч. 3 ст. 205 УК РФ и дополнительной квалификации по ст. 105 УК РФ не требует. Если в процессе совершения террористического акта были использованы незаконно приобретенные либо хранящиеся ядерные материалы и радиоактивные вещества, а также незаконно приобретенные, хранящиеся либо изготовленные огнестрельное оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества или взрывные устройства, то действия лица подлежат квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 205 УК РФ и соответственно ст. 220, 222 или 223 УК РФ.

Судам необходимо иметь в виду, что посягательство на жизнь и здоровье другого человека путем производства взрыва, поджога или иных действий подобного характера, совершенное по мотиву мести или личных неприязненных взаимоотношений и не преследующее цель воздействовать на принятие решения органами власти или международными организациями, не образует состав преступления, предусмотренный ст. 205 УК РФ, и квалифицируется по соответствующим статьям Особенной части УК РФ.

В том случае, если лицо совершает посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля либо лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, сотрудника правоохранительного органа путем совершения взрыва, поджога или иных действий подобного характера в целях воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями, содеянное надлежит квалифицировать по ст. 205 УК РФ.

Когда посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля хотя и совершается указанными способами, но в целях прекращения его государственной или политической деятельности либо из мести за такую деятельность, содеянное квалифицируется по ст. 277 УК РФ.

Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, сотрудника правоохранительного органа, совершенное путем взрыва, поджога или иных действий подобного характера в целях воспрепятствования их законной деятельности либо из мести за такую деятельность, квалифицируется соответственно по ст. 295 УК РФ или ст. 317 УК РФ.

Следует обратить внимание на примечания к статьям 205 (Террористический акт) и 205¹(Содействие террористический деятельности), которые предусматривают освобождение от уголовной ответственности при предусмотренных в примечаниях к этим статьям условиях. Кроме того, примечания к ст. 205¹ и 205² УК содержат определения понятий финансирование терроризма, пособничества и публичного оправдания терроризма.

При этом, Пленум ВС разъясняет, что финансированием терроризма следует признавать, наряду с оказанием финансовых услуг, предоставление или сбор не только денежных средств (в наличной или безналичной форме), но и материальных средств (например, предметов обмундирования, экипировки, средств связи) с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки или совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ, либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений (например, систематические отчисления или разовый взнос в общую кассу, приобретение недвижимости или оплата стоимости ее аренды, предоставление денежных средств, предназначенных для подкупа должностных лиц).

Публичное оправдание терроризма выражается в публичном заявлении о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании. При этом под идеологией и практикой терроризма понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных, насильственных действий (п. 1 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму"). Вопрос о публичности призывов к осуществлению террористической деятельности или оправдания терроризма (статья 205.2 УК РФ) должен разрешаться судами с учетом места, способа, обстановки и других обстоятельств дела (обращения к группе людей в общественных местах, на собраниях, митингах, демонстрациях, распространение листовок, вывешивание плакатов, размещение обращений в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая сеть Интернет, например на сайтах, форумах или в блогах, распространение обращений путем массовой рассылки электронных сообщений и т.п.).

Следует также обратить внимание на то, что исходя из п. 2 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" организация незаконного вооруженного формирования для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре являются террористической деятельностью.

При совершении участником незаконного вооруженного формирования конкретного преступления его действия должны квалифицироваться по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 208 УК РФ и соответствующей статьей УК РФ (например, ст. 205, 205.1, 205.2 или 206 УК РФ). Если отдельные члены незаконных вооруженных формирований объединились в устойчивую вооруженную группу (банду) в целях нападения на граждан или организации (в том числе и для совершения террористической деятельности), руководят такой группой (бандой), а также участвуют в совершаемых ею нападениях, содеянное подлежит квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 208 и 209 УК РФ.

Статья 208 УК снабжена примечанием об освобождении от уголовной ответственности при определенных в законе условиях.

Состав преступлений - захват или удержание лица в качестве заложника (ст. 206 УК) - необходимо отграничивать от похищения человека (ст. 126 УК), особенно когда и то, и другое преступление совершаются по корыстным мотивам, а также от незаконного лишения свободы (ст. 127 УК).

В примечании к статье 206 УК указано, что лицо, добровольно или по требованию властей освободившее заложника, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. Однако при захвате (удержании) заложника он всегда лишается свободы. Можно ли в связи с этим сделать вывод, что в деянии лица, захватившего (удерживавшего) заложника, но затем освободившего его, всегда есть состав иного преступления - незаконного лишения свободы (ст. 127 УК)? Представляется, что ответ на этот вопрос должен быть отрицательным, поскольку лишение свободы является неотъемлемым признаком захвата (удержания) заложника. В противном случае примечание к статье 206 УК не освобождало бы виновного от ответственности, а лишь снижало ее, ибо он всегда должен был бы отвечать по статье 127 УК, у которой нет примечания, аналогичного по содержанию примечаниям к статьям 206 и 126 УК.

При изучении состава бандитизм (ст.209 УК) нужно обратиться к постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 17 января 1997 г. "О судебной практике по делам о бандитизме" (БВС РФ. 1997. N 3). Вопросы квалификации организации преступного сообщества (преступной организации) с учетом последних изменений внесенных в ст. 210 УК, отражены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 N 12 "О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации) или участия в нем (ней)" (БВС РФ. 2010. N 8.).

Следует обратить внимание на отграничение бандитизма (ст.209 УК) от организации незаконного вооруженного формирования или участия в нем (ст.208 УК), от преступления, предусмотренного статьей 210 УК, а также от группового вооруженного разбоя (ст. 162 УК).

Изучая состав хулиганства (ст.213 УК) нужно обратиться к постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2007 N 45 "О судебной практике по уголовным делам о хулиганстве и иных преступлениях, совершенных из хулиганских побуждений" (БВС РФ. 2008. N 1), при этом, следует иметь ввиду изменения законодательства, в том числе иное, чем в предыдущих редакциях УК, законодательное определение хулиганства, а также выделение по существу специальной разновидности хулиганства в самостоятельный состав - вандализм (ст. 214 УК).

Объективная сторона хулиганства выражается в действиях, грубо нарушающих общественный порядок и выражающих явное неуважение к обществу, которые совершены с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия. В качестве альтернативного криминообразующего признака хулиганства законодатель предусматривает его совершение по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. Эти мотивы предполагают стремление виновного через совершение хулиганских действий показать свое превосходство над потерпевшим в силу принадлежности последнего к определенным политической партии или движению, расе, национальности, социальной группе (например, к гастарбайтерам), его идеологических убеждений или вероисповедания. Хулиганство, совершенное по этим мотивам, в соответствии с ч. 2 примечания к ст. 282¹ УК относится к преступлениям экстремистской направленности.

Кроме того, следует разграничить состав хулиганство с составом массовые беспорядки (ст. 212 УК) имея в виду, что простое нарушение общественного порядка массой людей еще не составляет преступление, предусмотренное ст. 212 УК. Для применения данной нормы УК необходимо, чтобы массовые беспорядки сопровождались насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти.

В рассматриваемой главе предусмотрены преступления связанные с нарушением специальных правил безопасности, нарушающие установленные правила обращения с общеопасными предметами.

Изучение составов нарушения правил безопасности при ведении горных, строительных и иных работ (ст. 216 УК), нарушения правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК) требует обращения к неустаревшим в связи с изменением законодательства разъяснениям, данным в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.91 N 1 "О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности при ведении горных, строительных или иных работ" (в ред. от 06.02.2007), а также от 05.06.2002 N 14 "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем" (в ред. от 06.02.2007)

УК РФ дополнена новыми статьями 215¹(Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения), 215² (Приведение в негодность объектов жизнеобеспечения), 215³ (Приведение в негодность нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов) и 217¹ (Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса).

В зависимости от значения и степени потенциальной опасности устанавливаются: 1) объекты высокой категории опасности; 2) объекты средней категории опасности; 3) объекты низкой категории опасности. Общественная опасность деяний, посягающих на указанные в данных статьях объекты, определяется тем, что в результате совершения преступления может быть парализована деятельность объектов жизнеобеспечения, что в свою очередь может повлечь нарушение нормальной деятельности предприятий промышленного комплекса, транспорта, связи, медицинских учреждений и т.д. Под негодным состоянием в данном случае следует понимать как полное исключение данного объекта из системы обеспечения, так и исключение возможности его нормальной работы в течение более или менее длительного периода времени.

Разъяснения по отдельным вопросам квалификации указанных преступлений имеются в постановлениях, приведенных выше.

Следует полагать, что в составах преступлений, в которых говорится о хищении, но расположенных в других главах УК, а не в главе преступлений против собственности (глава 21), в частности в составах хищения и вымогательства радиоактивных материалов (ст. 221 УК), хищении либо вымогательстве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226 УК) понятие "хищение" употребляется в ином, более широком значении, чем в статьях УК о хищении чужого имущества, ибо не требуется (в отличие от хищения имущества) корыстного мотива как обязательного признака хищения. Понятие хищения разъясняется в примечании к статье 158 УК не только применительно к статьям, включенным в главу "Преступления против собственности", но и к другим, в которых о нем говориться (ст. 221, 226, 229 УК). Однако они потому и включены в другие главы УК, что основным объектом преступлений, которые они предусматривают, является не собственность, а общественная безопасность (ст. 221, 226 УК), здоровье населения (ст. 229 УК). И совершаться эти преступления могут не только по корыстным мотивам (с корыстной целью). Например, оружие, взрывчатые вещества, взрывные устройства или радиоактивные материалы могут похищаться для совершения других преступлений - убийств, терроризма либо для того, чтобы "подставить" лицо, ответственное за их хранение. Если считать корыстный мотив (корыстную цель) обязательным признаком этих составов, то при его отсутствии содеянное вообще не будет содержать состава преступления (если нет состава приготовления к другому преступлению). Но такой вывод противоречил бы смыслу и значению статей УК, выделяющих специальные предметы хищения в силу того, что в этих случаях меняется объект посягательства. При изучении составов преступлений, предметом которых является оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства (ст.222-226 УК) нужно обратиться к Федеральному Закону "Об оружии" от 13 ноября 1996 г. и к постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 12.03.2002 N 5 "О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств" (в ред. от 06.02.2007). Рекомендуется ознакомиться также с обзором судебной практики по делам о незаконном обороте оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Следует знать, в действующей редакции УК изменена конструкция статьи 222 УК. Так, в части 4 рассматриваемой статьи предусматривается ответственность лишь за незаконный сбыт гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, огнестрельного оружия ограниченного поражения, газового оружия, холодного оружия, в том числе метательного оружия,

Примечание дополнено положением о том, что не может признаваться добровольной сдачей предметов, указанных в статье 222 и 223 УК, их изъятие при задержании лица, а также при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию.

Статья 226¹ УК является новшеством и предусматривает ответственность за контрабанду, т.е. незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия, его основных частей (ствола, затвора, барабана, рамки, ствольной коробки), взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей в крупном размере.Согласно примечанию, перечень стратегически важных товаров и ресурсов для целей настоящей статьи утверждается Правительством Российской Федерации. Крупным размером стратегически важных товаров, ресурсов и культурных ценностей признается их стоимость, превышающая один миллион рублей.

Предусмотренное статьей 227 УК пиратство является "конвенционным" преступлением. Установление государством ответственности за него предусмотрено Женевской конвенцией об открытом море 1958 г. и Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. В соответствии с ними пиратством должно признаваться и нападение на воздушное судно. Однако статья 227 УК говорит о нападении только на морское и речное судно.

Пиратство необходимо разграничить с грабежом (ст. 161 УК) и разбоем (ст. 162 УК). Критерием разграничения предлагается считать место совершения преступления. Пиратство совершается за пределами государственных границ, т.е. в нейтральных водах (на нейтральной территории). Если нападение было совершено в пределах границ Российской Федерации, то содеянное в зависимости от опасности насилия является грабежом (ст. 161 УК) или разбоем (ст. 162 УК).

Литература:

1. Абдульманов А.Л. Преступления против общественной безопасности: Учеб. пособие. М.: Моск. акад., 2001.

2. Агапов П.В. Организация преступного сообщества (преступной организации): уголовно-правовой анализ и проблемы квалификации. Саратов, 2005.

3. Бикеев И.И. Уголовная ответственность за незаконное обращение с предметами вооружения. Казань, 2007.

4. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации /Отв. ред. В.М. Лебедев. - М.: Юрайт-Издат, 2012.

5. Комиссаров В.С. Бандитизм и другие тяжкие преступления против общественной безопасности. СПб., 2002.

6. Кочои С.М. Терроризм и экстремизм: уголовно-правовая характеристика. М., 2005.

7. Уголовное право России. Особенная часть: Учебник / Под ред. Ф.Р. Сундурова, М.В. Талан. М.: Статут, 2012. – 943 с.

8. Чучаев А.И., Грачева Ю.В., Задоян А.А. Преступления против общественной безопасности. М., 2010.

9. Шеслер А.В., Мальков С.М. Преступления против общественной безопасности. Красноярск, 2000.

2.29.1. ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ

«Преступления против общественной безопасности

И общественного порядка»

(время 4 часа)

Цели занятия:

- закрепить и углубить полученные в ходе лекции и самостоятельной работы теоретические знания о признаках составов преступлений против общественной безопасности и общественного порядка, выработать умения определять признаки и правильно квалифицировать преступления против общественной безопасности и общественного порядка, а также навыки толкования и применения норм уголовного права к конкретным ситуациям, изложенных в фабулах задач.

- вырабатывать общекультурные компетенции: способен добросовестно выполнять профессиональные обязанности (ОКв-2); способен выступать публично, аргументировано отстаивать свою позицию, обладает навыками ведения научного спора (ОКв-4).

- формировать следующие профессиональные компетенции: обладает умениями применять нормативные правовые акты (ПКу-5); может реализовывать нормы материального права в профессиональной деятельности (ПКу-5); применяет нормативные правовые акты в профессиональной деятельности (ПКв-5); реализовывает нормы материального права в профессиональной деятельности (ПКв-5); толкует различные правовое акты (ПКв-15); разъясняет и уясняет смысл и содержание различных правовых актов (ПКв-15).

 

Контрольные вопросы к теме: