Другие законы, регулирующие рекламную деятельность

Российский рекламный кодекс, 2002 г. (далее - Кодекс) является обобщенным кодифицированным актом, включающим в себя систему понятий, рекомендаций и процедур, принимаемым в целях упорядочения и эффективного развития рекламной деятельности в России посредством добровольного соблюдения его норм субъектами рекламной деятельности.

Кодекс направлен на формирование цивилизованного рынка рекламы, развитие здоровой конкуренции, поддержку добросовестной рекламы.

Кодекс не противоречит российскому законодательству о рекламе, формируя в развитие статьи 5 Гражданского Кодекса России более обширную сферу понятий, правил и процедур по сравнению с уста-новленной законодательством и формализуя сложившиеся в рекламной практике России правила и обычаи делового оборота.

Кодекс формируется на базе Международного Кодекса рекламной деятельности Международной торговой палаты и дополняет его этическими нормами и положениями, учитывающими особенности рынка рекламы и культурно-исторические традиции России.

Кодексом предусматривается возможность корректировки его положений по мере выработки тех или иных правил и обычаев в сфере рекламной деятельности, определяемых динамикой экономических и культурных преобразований в России.

Формирование Кодекса предполагает также создание системы профессиональных понятий, единой терминологии, признаваемой и используемой на рекламном рынке России.

Примечателен тот факт, что данный нормативный акт сформирован на базе Международного кодекса и «дополняет его этическими нормами и положениями, учитывающими особенности рынка рекламы и культурно-исторические традиции России». Иными словами, российский документ уделяет этике рекламной деятельности еще больше внимания, чем международный стандарт. Однако, несмотря на преемственность, в отличие от Международного кодекса рекламной практики, представляющего собой результат обязательств Международной торговой палаты, Российский рекламный кодекс является добровольным для субъектов рекламной деятельности.

Как мы уже говорили, федеральное законодательство о рекламе состоит из За­кона «О рекламе» и ряда других федеральных законов. К сожалению, не все зако­ны, в которых затронута рекламная деятельность, соответствуют Закону «О рек­ламе». Некоторые из них содержат избыточные нормы или положения, создающие определенные проблемы в правоприменении.

Один из основных ныне действующих законов, где упоминается реклама, — Гражданский кодекс Российской Федерации (№ 51-ФЗ от 30 ноября 1994 года), был принят раньше Закона «О рекламе».

В его первой части реклама и иные предложения, адресованные неопределен­ному кругу лиц, рассматриваются в качестве приглашения делать оферты, если иное в ней прямо не указано.

Статья 494 ГК уточняет, что содержащее все существенные условия договора розничной купли-продажи предложение товара в его рекламе, а также каталогах и описаниях следует считать публичной офертой. Кроме того, публичной офертой признается представление в месте продажи (на прилавке, в витрине и т. д.) товара, его образцов или сведений о товаре (описаний, каталогов, фотографий и т. п.) не­зависимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора роз­ничной купли-продажи. Исключение из этого положения может быть сделано только в случае, когда продавец явно определяет, что данные товары не предназ­начены для продажи.

Статья, касающаяся рекламы, есть и в Уголовном кодексе (УК) Российской Федерации (№ 63-ФЗ от 13 июня 1996 года). За использование в рекламе ложной информации о товарах, работах, услугах, их изготовителях, исполнителях, продав­цах, которое совершено из корыстной заинтересованности и причинило значитель­ный ущерб, УК (ст. 182) вводит уголовную ответственность. Это может быть штраф от 200 до 500 МРОТ, либо вычет заработной платы или иного дохода за период от двух до пяти месяцев, либо обязательные работы на срок 180-240 часов, либо арест на срок от трех до шести месяцев, либо лишение свободы на срок до двух лет.

При производстве рекламы также следует помнить, что незаконное использо­вание объектов авторского и смежных прав, присвоение авторства, если эти дей­ствия причинили крупный ущерб, в соответствии со статьей 146 УК наказывают­ся штрафом до 400 МРОТ, либо вычетом заработной платы или иного дохода за период от двух до четырех месяцев, либо обязательными работами на срок 180-240 часов, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Те же действия, совершенные неоднократно или группой лиц по предваритель­ному сговору, или организованной группой, наказываются штрафом от 400 до 800 МРОТ либо вычетом заработной платы или иного дохода за период от четырех до восьми месяцев, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лише­нием свободы на срок до пяти лет.

В российском законодательстве существуют два закона, повторяющие нормы и от-1 части вступающие в противоречие с Законом «О рекламе» — это Закон «О рынке цен­ных бумаг» (см. раздел 4.1.7) и Закон -«О государственном регулировании произ­водства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» менялся несколько раз. В январе 1997 года Законом «О внесении изменений и дополнений...» (№ 15-ФЗ) было внесено изменение в ст. 1 Закона «О государственном регулировании...». Из определения алкогольной продукции было исключено пиво. Благодаря этому тре­бования к рекламе алкогольных напитков не распространяются на пиво.

Но 7 января 1999 года была принята новая редакция Закона «О государствен­ном регулировании...» (№ 18-ФЗ), изменено его название и определение алкоголь­ной продукции. Но главное — была изменена ст. 17 Закона «Реклама алкогольной продукции», практически полностью запретившая рекламу алкогольной про­дукции с содержанием этилового спирта более 15 % объема готовой продукции (подробнее см. раздел 4.2.3). Несмотря на то, что этот закон был принят позже Закона «О рекламе», его требования вступают в противоречие с основным зако­ном, регулирующим рекламную деятельность.

Еще один закон, затрагивающий рекламную деятельность, — Закон «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения» (№ 3520-1) — был первоначально принят 23 сентября 1992 года. Несмотря на то, что товарные знаки имеют для рекламной деятельности большое значение, реклама в новой редак­ции этого закона (от 11 декабря 2002 года № 166-ФЗ) упоминается всего два раза.

В ст. 22 использованием товарного знака признается его применение в рекламе (наряду с применением товарного знака в печатных изданиях, на бланках, вывесках, на выставках и ярмарках) при наличии уважительных причин неприменения его на товарах и/или их упаковке.

В соответствии со ст. 40 использованием наименования места происхождения товара считается его применение на товаре, упаковке, в рекламе, на проспектах, бланках и иной документации, связанной с введением товара в хозяйственный оборот.

Реклама является информацией, направленной на потребителя, и, как любая информация для потребителя, может быть недостоверной, вводящей в заблуждение или заведомо ложной, в то же время вводящей в заблуждение может быть не столько информация как таковая, но и форма ее подачи.

Международный уровень:

· Международный кодекс рекламной деятельности Международной Торговой Палаты (кодекс МТП)

· Этические Принципы проведения тендеров среди агентств. Европейская Ассоциация Рекламных Агентств

· Международный кодекс рекламной практики

· Международный кодекс ICC/ESOMAR по практике маркетинговых и социальных исследований

Известно, что основным документом, регулирующим рекламную деятельность во всех странах мира, является Международный кодекс рекламной практики, принятый в 1937 г. Он неоднократно пересматривался (в 1949, 1955, 1966, 1973 и 1982 гг.) и в последний раз был переработан в 1987 г. в соответствии с решением 47-й сессии Исполнительного комитета Международной торговой палаты в Париже. Большинство изменений коснулись формулировок, но были и серьезные дополнения. Так, в новую редакцию кодекса были включены основные положения принятых Исполнительным комитетом в 1982 г. Правил, регулирующих рекламу и рекламную деятельность, направленную на детей.

Данный документ применим и таким видам деятельности, как маркетинговые исследования, прямая рассылка рекламы и продажа товаров по почте. При этом основной функцией Международного кодекса рекламной практики является установление тех этических стандартов, «которыми должны руководствоваться все, имеющие отношение к рекламе, включая рекламодателей, исполнителей рекламы, рекламные агентства и средства массовой информации»5. Документ отвечает обязательству Международной торговой палаты «поддерживать высокие этические стандарты маркетинга в рамках национальных законов и международных правил»6.

Таким образом, Международный кодекс рекламной практики является тем документом, в котором основное внимание уделено именно этике рекламной деятельности, и который, помимо этого, представляет собой некий эталон для создания государственных законов и национальных кодексов о рекламе.

Продукт	СМИ	Франция	Германия	Великобритания
Алкоголь	ТВ	Реклама напитков, содержащих более 12% алкоголя, запрещена	Все алкогольные напитки могут рекламироваться по телевидению. Однако существуют правила относительно того, как их рекламировать. Например, запрещено показывать спортсменов, употребляющих алкоголь, или каким-то образом пропагандировать идею положительного влияния алкоголя на возможности человека.	Согласно независимой Комиссии по телевидению (НКТ), в Англии нет запрета на рекламу по телевидению каких-либо алкогольных напитков. Однако запрет на рекламу спиртного существует де-факто
Радио	Алкогольные напитки, содержащие более 12% алкоголя, могут рекламироваться, если на них имеются надписи о вреде здоровью. Однако реклама алкоголя по радио запрещена с 12 часов ночи до 5 часов вечера	Реклама любых алкогольных напитков разрешена, но существует контроль за содержанием	Объявления, рекламирующие алкогольные напитки, должны подаваться в Центр по контролю за рекламой на радио для предварительного ознакомления
Пресса	Реклама в прессе алкогольных напитков разрешается в том случае, если чётко видно предупреждение правительства о вреде алкоголя	Все виды алкогольных напитков могут рекламироваться в прессе	В английской прессе алкоголь может рекламироваться
Табак	ТВ	Любая реклама табачных изделий запрещена. Французские телекомпании могут транслировать спортивные события из-за рубежа, которые спонсируются компаниями по производству табачных изделий	Не разрешено	Запрещено
Радио	Не разрешено	Не разрешено	Не разрешено
Пресса	Не разрешено	Табачные изделия могут рекламироваться в прессе при условии наличия предупреждения о вреде здоровью	Вся реклама табачных изделий должна предварительно согласовываться в Комитете по рекламной практике