Правовой режим целевых фондов Правительства

Российской Федерации и правительств (администраций)

Субъектов Российской Федерации

Целевые фонды Правителъства РФ и правительств (админис-траций) субъектов РФ — это создаваемые во исполнение законов о бюджете и, как правило, за счет бюджетных средств, экономи-ческие денежные фонды, имеющие целевым назначением содействие выполнению задач государства по развитию определенных отрас-лей экономики, малого предпринимателъства, фундаменталъных научных исследований.

В настоящее время к числу важнейших фондов Правитель-ства РФ относятся:

— Государственный фонд конверсии, созданный на основе постановления Правительства РФ от 16 декабря 1995 г.¹ для финансирования затрат, связанных с переориентацией произ-

водственных мощностей, а также научно-технического потен-циала и трудовых ресурсов предприятий и организаций оборон-ной промышленности с военных на гражданские нужды. Ос-новными задачами Фонда являются: содействие государствен-ной политике в области конверсии оборонной промышленности и научного, технологического и производственного потенциа-лов для разработки и производства продукции гражданского назначения, а также обеспечение конкурсного отбора конверси-онных программ, подлежащих финансированию при поддержке Фонда и контроле за их реализацией;

— Федералъный фонд поддержки малого предпринимателъства, созданный во исполнение Федерального закона от 14 июня 1995 г. «О государственной поддержке малого предпринима-тельства в Российской Федерации» на основании постановле-ния Правительства РФ от 4 декабря 1995 г. «О Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства»¹. Основной целью деятельности Фонда является финансовое обеспечение Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, участие в финансировании региональных (межрегиональных) программ, а также проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринима-тельства. Основными направлениями его деятельности являются: содействие в формировании рыночных отношений на основе государственной поддёржки малого предпринимательства и раз-вития конкуренции, реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства; участие в конкурсном отборе и реализации федеральных, региональных (межрегиональных), отраслевых (межотраслевых) и муниципаль-ных программ развития и поддержки малого предприниматель-ства; осуществление финансовой поддержки инновационной де-ятельности предпринимательских структур и т. п.

В настоящее время общий перечень целевых фондов Прави-тельства РФ насчитывает более 10 фондов, в том числе Россий-ский гуманитарный научный фонд, Российский фонд фунда-ментальных исследований, Федеральный фонд производствен-ных инноваций, Фонд по поддержке соотечественников за рубежом «Россияне» и др. На региональном уровне могут созда-ваться аналогичные целевые фонды правительств (администра-Ций) субъектов РФ.

¹ СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5165; 2002. № 35. Ст. 3382.

СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4924; 2000. № 49. Ст. 4823.

Учебник: Краткий курс. Особенная часть

Глава 9. Правовой режим целевых денежных фондов

 

Правовой режим государственных отраслевых (ведомственных) денежных фондов

Государственные отраслевые (ведомственные) денежные фонды — это фонды министерств и других органов управления федерального и регионального уровней, образованные на ос-нове актов исполнительных органов государственной власти, в целях финансового обеспечения деятельности указанных ми-нистерств (ведомств), а также входящих в их систему предпри-ятий, учреждений и организаций. Особенностями указанных фондов являются: создание на основе решения министерств и ведомств по согласованию с входящими в их систему предпри-ятиями, учреждениями и организациями, в соответствии с за-конодательством РФ; использование для их формирования добровольных отчислений, осуществляемых на договорной основе с учреждениями и оргайизациями, находящимися в ведении министерств и ведомств; использование финансовых ресурсов фондов в качестве дополнительного источника фи-нансирования мероприятий внутриотраслевого характера; по-стоянный (долгосрочный), как правило, характер функциони-

рования.

К числу основных отраслевых фондов относятся: централи-зованный фонд социального и материального развития Мини-стерства иностранных дел'; фонды федеральных органов испол-нительной власти для финансирования научных исследований й экспериментальных разработок² и др. Наряду с отраслевыми (ведомственными) фондами могут образовываться и межотрас-левые (межведомственные) фонды. Создание и использование отраслевых фондов регламентируется положениями, разрабаты-ваемыми в соответствии с действующим законодательством РФ, министерствами и ведомствами, в которых создаются внебюд-жетные фонды.

¹ См.: Постановление Правительства РФ от 24 мая 1995 г. «Об ут-верждении Положения о централизованном фонде социального и ма-териального развития Министерства иностранных дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 2074.

² См.: Постановление Правительства РФ от 13 октября 1999 г. «Об утверждении Порядка образования и использования внебюджет-ных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммер-ческих организаций для финансирования научных исследований и эк-спериментальных разработок» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5058; 2002-№ 8. Ст. 848.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Дайте понятие целевых государственных и муниципаль-ных денежных фондов. Для каких целей они формируются?

2. По каким основаниям можно провести классификацию целевых государственных и муниципальных денежных фондов?

3. Охарактеризуйте правовой статус целевых бюджетных фондов.

4. На основе анализа федерального бюджета на текущий финансовый год назовите целевые бюджетные фонды. Какими подзаконными нормативными актами регулируется их деятель-ность?

5. В чем особенности правового режима государственных и местных внебюджетных фондов? Дайте характеристику основ-ным государственным социальным внебюджетным фондам.

6. На основе анализа действующего законодательства приве-дите примеры и охарактеризуйте государственные экономиче-ские внебюджетные фонды (федерального либо регионального уровней).

7. В чем состоят особенности правового режима целевых фондов Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов РФ?

8. На основе действующего законодательства приведите при-меры действующих целевых фондов Правительства РФ. Охарак-теризуйте правовые основы, цели создания, основные задачи Государственного фонда конверсии.

9. Приведите примеры и дайте характеристику одному из целевых фондов правительства (администрации) какого-либо субъекта РФ.

10. На основе самостоятельного подбора и изучения действу-ющих правовых актов (постановлений Правительства РФ) дайте подробную характеристику по выбору: Фонду содействия раз-витию малых форм предприятий в научно-технической сфере; Российскому фонду фундаментальных исследований; Фонду льготного кредитования агропромышленного комплекса; Феде-ральному фонду производственных инноваций.

11. Могут ли налоговые платежи, поступающие в федераль-ный бюджет, быть источниками формирования целевых фондов Правительств (администраций) субъекта РФ?

12. Сопоставьте несколько Положений о региональных пра-вктельственных целевых фондах, выявите соответствие (отсут-ствие соответствия) федеральному законодательству.

Учебник: Краткий курс. Особенная часть

13. Дайте характеристику государственным отраслевым (ве-домственным) денежным фондам. Назовите отличительные черты.

14. Каковы особенности правового режима государственных отраслевых (ведомственных) денежных фондов?

15. На основе анализа действующего федерального законода-тельства приведите примеры действующих государственных от-раслевых (ведомственных) денежных фондов.

Раздел II. Правовой режим финансов