Государственных и муниципальных предприятий

(коммерческих организаций)

Глава 10. Общие положения правового режима финансов государственных и муниципальных

Предприятий

Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект финансово-правового

Регулирования

Финансы предприятий (коммерческих организаций) — одно из звеньев единой финансовой системы. Важнейшая особен-ность и значение финансов предприятий заключаются в их не-посредственной связи с материальным производством и иной производственнр-хозяйственной деятельностью. Другие особен-ности выражаются в том, что это звено финансовой системы: а) организуется и функционирует на коммерческой основе са-моокупаемости и самофинансирования; б) относится к децент-рализованным финансам (в отличие, например, от государ-ственного бюджета и др.).

Финансы предприятий — это система экономических (денеж-ных) отношений, возникающих при образовании, распределении и исполъзовании предприятиями денежных фондов в связи с осуще-ствлением ими производственно-хозяйственной и социалъиой дея-телъности. В материальном выражении они представляют со-бой совокупность денежных фондов, или финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении конкретных предприятий. К ним относятся фонды накопления и потребления, резервные, соци-альные и жилищные фонды, фонды материального поощрения работников и др. На предприятиях, осуществляющих реализа-цию продукции на экспорт и получающих валютную выручку, формируется валютный фонд.

Глава 10. Общие положе^шя правового режима предприятий 225

Все эти денежные фонды создаются в плановом порядке за счет разных источников, прежде всего, за счет собственных ре-сурсов, образующихся в результате производственно-хозяй-ственной деятельности (прибыль, амортизационные отчисления и др.). Могут быть использованы кредиты банков, средства, выделяемые вышестоящей организацией, и в предусмотренных случаях дотации из бюджета и целевое бюджетное финансиро-вание и др. (например, добровольные взносы (пожертвования) организаций и граждан)¹. Также планомерно они используются предприятиями в соответствии с их производственными плана-ми, программами экономического и социального развития, до-говорами.

В процессе образования и использования финансовых ре-сурсов осуществляется контроль за производственно-хозяй-ственной деятельностью предприятий, за правильностью расхо-дования материальных, трудовых и денежных ресурсов в ходе производства и реализации продукции, за получением и исполь-зованием накоплений, выполнением финансовых обязательств перед государством.

Финансы предприятий не только отражают в денежной фор-ме производственно-хозяйственную деятельность, но призваны и активно воздействовать на повышение ее эффективности. Фи-нансы предприятий входят в еистему финансов соответствую-щих отраслей экономики, находящихся в ведении министерств и других отраслевых органов государственного управления.

Финансы предприятий играют важную роль не только в обеспечении денежными средствами производственно-хозяй-ственной деятельности, но и в определенной мере — социаль-ной жизни каждого трудового коллектива, а в конечном счете — в социально-экономическом развитии страны в целом. Помимо этого финансовые ресурсы, создаваемые предприятиями, име-ют решающее значение в формировании доходов бюджетной системы посредством налоговых и иных платежей. Поэтому финансы предприятий являются основой финансовой системы в целом. Однако на современном этапе в связи с трудностями экономических преобразований финансы предприятий не ву-полняют в значительной мере своего предназначения.

¹ См.: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746; Примерный устав федерального государственного унитарно-^го предприятия. Утв. распоряжением Минимущества России от 11 де-кабря 2003 г. // БНА. 2004. № 8.

 

Учебник: Краткий курс. Особенная часть

Рассматривая понятие финансов предприятий, необходимо учитывать, что оно охватывает предприятия, т. е. коммерческие организации (ст. 50 ГК РФ), основанные на разных формах соб-ственности.

В результате приватизации (процесс которой продолжается), обусловленной переходом к рыночным экономйческим отно-шениям, большая часть предприятий утратила государственную форму собственности. Однако не все объекты подлежат прива-тизации в силу их особой социально-экономической роли для государства и важного значения в обеспечении устойчивости экономики и социальной стабильности.

Финансы государственных и муниципалъных предприятий особо выделяются и в аспекте воздействия на них норм финансового права. Это обусловлено тем, что они, в отличие от финансов других предприятий, входят в сферу действия функций государ-ственного управления. Поэтому круг финансово-правовых отно-шений, возникающих при функционировании финансов госу-дарственных и муниципальных предприятий, является более широким. При наличии общих для всех предприятий финансо-вых правоотношений (в основном, по поводу уплаты налогов), государственные (муниципальные) предприятия, помимо них, вступают и в другие финансовые отношения государственно-властного характера, обусловленные функциями государствен-ного управления этими предприятиями.

Правовой режим финансов государственных

И муниципальных предприятий как институт

Финансового права

Имущество государственных и муниципальных предприятий находится соответственно в государственной или муниципаль-ной собственности. Эти предприятия действуют в форме унитар-ных, т. е. имущество их является неделимым, не распределяется по вкладам и паям. Причем в форме унитарных могут быть об-разованы толъко государственные и муниципальные предприя-тия. Обобщенно правовой статус этих предприятий, включая сферу финансовых отношений, определен Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»-

Среди государственных и муниципальных унитарных пред-приятий законодательство выделяет предприятия, основанные на праве: 1) хозяйственного ведения и 2) оперативного управле-ния, именуемые казенными предприятиями.

Унитарные государственные и муниципальные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, создаются по реше-

Глава 10. Общие положения правового режима предприятий ___ 227

нию уполномоченного на то государственного органа или орга-на местного самоуправления, который утверждает и его устав. Данное предприятие несет ответственность по своим обязатель-ствам, но не отвечает по обязательствам собственника (государ-ства и муниципальных образований). Учреждение казенных предприятий обусловлено разными государственными задача-ми. Это могут быть промышленные, сельскохозяйственные и др. предприятия. Так, Указом Президента РФ от 18 июля 1998 г. предписано учредить на праве оперативного управления феде-ральное государственное унитарное предприятие «Росстрой-пром».

Федеральное казенное предприятие создается по решению Правительства РФ или федеральным органом исполнительной власти, которые утверждают и его устав. Аналогичный порядок установлен в отношении региональных и муниципальных казен-ных предприятий. Такие предприятия работают в более жестком правовом режиме, что относится и к их финансовой деятельно-сти. В частности, они могут получать кредиты только при нали-чии гарантий упомянутых органов власти, без согласия которых не вправе отчуждать закрепленное за данными предприятиями недвижимое имущество. В уставах казенных предприятий за-крепляются, помимо видов обязательной деятельности, для кото-рых они созданы, также и виды их самостоятельной деятельнос-ти, порядок распределения прибыли, обязанность использовать федеральные денежные средства по целевому назначению. По обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества государство несет субсидиарную ответственность (п. 5 ст. 115 ГК РФ). В отличие от других унитарных предприятий, в казенном предприятии уставный фонд не формируется.

В отношении государственных унитарных предприятий предприняты меры по усилешю контроля за их деятелъностью, включая финансовую, предписано обязательное проведение ежегодных аудиторских проверок и включение соответствующе-го положения в устав предприятия'. Собственник имущества

¹ См.: Постановление Правительства РФ от 29 января 2000 г. «Об аудиторских проверках федеральных государственных унитарных пред-приятий» // СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 763; Постановление Правительства Рф от 3 февраля 2000 г. «Об усилении контроля за деятельностью фе-Деральных государственных унитарных предприятий и управлением Находящимися в федеральной собственности акциями открытых акци-онерных обществ» // СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 777.

,228

Учебник: Краткий курс. Особенная часть

унитарных предприятий всех видов согласно Закону об этих предприятиях принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг (ст. 20).

В связи с функционированием финансов государственных и муниципальных предприятий возникают экономические (де-нежные) отношения, в которых участвуют предприятия, их вы-шестоящие органы управления, органы создаваемых предприя-тиями на добровольной основе межотраслевых государственных объединений, финансовые и налоговые государственные орга-ны. Они различны по своему содержанию, основаниям, кругу субъектов, в связи с чем регулируются разными отраслями пра-ва, значительную часть их регулирует финансовое право. Соот-ветствующие финансово-правовые нормы содержатся в ряде финансово-правовых институтов, в частности, институтах нало-гового права, государственных и муниципальных расходов и др. Вместе с тем определенную совокупность представляют нормы, закрепляющие организацию финансов государственных и муниципальных предприятий в целом. К ним относятся финан-сово-правовые нормы, определяющие виды денежных фондов предприятий, отраслевых органов государственного и муници-пального управления, источники их образования, порядок пла-нирования и целевое назначение, права и обязанности пред-приятий, органов государственного управления по планирова-нию, образованию и использованию денежных фондов, распределению накоплений. Совокупность таких норм характе-ризует правовой режим финансов государственных и муниципалъ-иых предприятий как особое подразделеные (институт) финансо-вого права.

. При осуществлении прав и обязанностей, предусмотренных данными финансово-правовыми нормами, государственные и муниципальные предприятия вступают в правоотношения с со-ответствующими органами исполнительной власти, финансовы-ми и налоговыми органами, органами государственных межот-раслевых объединений. Основанием возникновения этих отно-шений обычно является финансовый план предприятия, а также иные индивидуальные финансово-правовые акты министерства, другого отраслевого органа государственного управления. При этом права и обязанности предприятия в области финансов свя-заны с осуществляемой им производственно-хозяйственной де-

Глава 11. Регулирование финансовой деятельности предприятий 229

ятельностью, а органа государственного управления — с орга-низацией и руководством этой деятельностью.

Для активной финансовой деятельности и эффективного использования финансов важно обеспечить четкое правовое регулирование и закрепление компетенции в этой области как низовых, так и руководящих звеньев отрасли экономики.